【正文】 格優(yōu)惠；⑵農(nóng)業(yè)投入品的直接贈送；⑶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買、增加和維持庫存方面的金融資助；⑷政府優(yōu)惠貸款和債務(wù)或利息免除。（三）國際社會禁止使用的高度扭曲市場的補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議禁止高度扭曲市場的國內(nèi)價格—收入支持政策，亦即美國方案的“紅燈類”措施。具體的，⑴旨在把國內(nèi)價格保持在國際市場價格之上的價格措施；⑵與生產(chǎn)和銷售聯(lián)系在一起的收入補(bǔ)貼措施；⑶不在生產(chǎn)者或加工者之間平等授予的投入或投資補(bǔ)貼措施。出口補(bǔ)貼更被要求最終全部取消。發(fā)達(dá)21 / 40國家保持高于均衡價格的國內(nèi)市場價格和低于均衡價格的國際市場價格的兩種價格制度將不能繼續(xù)下去。為響應(yīng)烏拉圭回合農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議，1990 年代以來，美國和歐共體均對國內(nèi)的農(nóng)民收入政策進(jìn)行了重大改革。1992 年 5 月歐盟達(dá)成共同農(nóng)業(yè)政策改革原則協(xié)議（Principle Agreement on the Reform of Common Agricultural Policy ） ，6 月通過農(nóng)業(yè)改革實施細(xì)則，決定限制糧食產(chǎn)量、減少牛奶生產(chǎn)配額、取消與產(chǎn)量相聯(lián)系的保障收購價格，代之以與耕地面積掛鉤的收入直接補(bǔ)貼，達(dá)到消除農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重過剩，減輕歐盟因補(bǔ)貼過大造成的沉重財政負(fù)擔(dān)，理順歐盟農(nóng)產(chǎn)品與世界市場的關(guān)系，增加歐盟農(nóng)產(chǎn)品的競爭能力。改革取得預(yù)定成果，農(nóng)業(yè)人口減少，每個農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日趨合理，環(huán)境保護(hù)更加重視，單位產(chǎn)量增加，產(chǎn)品質(zhì)量提高，產(chǎn)品價格降低，在國際市場上的競爭能力加強(qiáng)，效率和效益顯著改善。美國的《1996 年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善和改革法》 （Law of Federal Agricultural Improvement and Reform, 1996）取消了已有 60 余年歷史的價格與收入支持政策。具體的，結(jié)束供給管理，取消小麥、稻米、飼料糧和棉花種植減耕計劃；解除大部分作物種植限制，通過合理化種植和提高效率降低農(nóng)戶成本；取消目標(biāo)價格和價差補(bǔ)貼，代之以為期 7 年的彈性生產(chǎn)合同補(bǔ)貼，讓農(nóng)民有完全的種植自由，7 年后政府農(nóng)業(yè)支出將穩(wěn)定和可控；降低出口補(bǔ)貼達(dá)到關(guān)貿(mào)總協(xié)定要求；實行土地資源保護(hù)，由政府分?jǐn)偔h(huán)保成本。改革的直接動因是減少財政預(yù)算赤字，達(dá)到 2022 年平衡預(yù)算；實質(zhì)性的因素是美國農(nóng)業(yè)政策的市場化傾向。具有農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢的美國在全球經(jīng)濟(jì)自由化的過程中，將會更好地發(fā)揮這種優(yōu)勢，在全球競爭中獲得更多收益，以更低的操作成本實現(xiàn)農(nóng)民的更高收入。四 WTO“千年回合”新一輪農(nóng)業(yè)談判：發(fā)達(dá)國家農(nóng)民收入政策改革與全局經(jīng)濟(jì)景氣發(fā)達(dá)國家的上述農(nóng)民收入政策改革，需要WTO“千年回合”新一輪農(nóng)業(yè)談判將進(jìn)一步加速包括糧食在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進(jìn)程WTO 定于 1999 年年底開始、3 年結(jié)束、橫跨千年的新一輪貿(mào)易談判，繼續(xù)將農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)作為談判重點(diǎn)。具體的，將對烏拉圭回合《農(nóng)業(yè)協(xié)議》涉及的市場準(zhǔn)入、國內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼這 3 個領(lǐng)域的內(nèi)容作補(bǔ)充和修訂，同時可能就生物科技產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入，與農(nóng)業(yè)有關(guān)的環(huán)境、衛(wèi)生和安全問題進(jìn)行談判。例如，在市場準(zhǔn)入方面，要求確定“關(guān)稅峰值” ，限制依加工程度的“關(guān)稅升級”，明確最終取消關(guān)稅配額制度的時間，將“特別保障條款”限定在基本糧食產(chǎn)品，以防止濫用；在國內(nèi)支持方面，要求發(fā)達(dá)國家更多地降低“綜合總量支持”水平，完全取消發(fā)達(dá)國家對農(nóng)民限產(chǎn)補(bǔ)貼這種“藍(lán)箱”政策，將其歸入“綠箱政策” ，嚴(yán)格界定“綠箱政策”標(biāo)準(zhǔn)、剔除扭曲生產(chǎn)和貿(mào)易的部分；在出口補(bǔ)貼方面，要求進(jìn)一步削減乃至完全取消出口補(bǔ)貼，強(qiáng)化反規(guī)避措施，嚴(yán)格紀(jì)律。可見， “千年回合”將繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化趨勢，那樣，全球經(jīng)濟(jì)一體化約束的范圍更廣，對各國國內(nèi)政策的影響更深。具有最大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的美國22 / 40無疑是最積極的推動者；缺乏優(yōu)勢的歐盟也已經(jīng)表示將采取更積極的態(tài)度，承諾降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅；千方百計保護(hù)國內(nèi)大米市場的日本將受到極大的壓力；情況各不相同的諸多發(fā)展中國家，從中有得有失。不管怎樣，21 世紀(jì)的世界貿(mào)易自由化體制大勢已定。 美國的農(nóng)民領(lǐng)袖們堅持認(rèn)為，我們的農(nóng)業(yè)必然還會出現(xiàn)‘過?！瘑栴}。他們是對的，但是，他們往往忽視的是這個‘過?！膬?nèi)容。從根本上說，美國農(nóng)業(yè)的長期問題不是‘過?！拿藁?、小麥或柚子的問題，而是‘過剩’的農(nóng)場主的問題 1第四節(jié) 發(fā)展中國家從歧視到支持的農(nóng)民收入政策一 發(fā)展中國家剝奪農(nóng)業(yè)剩余的農(nóng)業(yè)歧視政策（一）發(fā)展中國家自相矛盾的農(nóng)業(yè)政策提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，是發(fā)展中國家政府的重要目標(biāo)。為此，各國政府投入大量資金用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣，農(nóng)村衛(wèi)生教育服務(wù)。但是，許多長期強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)重要性的國家，總的發(fā)展政策卻旨在抽取農(nóng)業(yè)剩余，為此實行了一套復(fù)雜的嚴(yán)重歧視農(nóng)業(yè)的貿(mào)易、匯率、財政和金融政策，而且這種全局性政策的影響往往超過具體農(nóng)業(yè)部門政策的影響，限制了農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民收入提高，抵消了減輕農(nóng)村貧困的努力。（二）抽取農(nóng)業(yè)剩余的農(nóng)業(yè)歧視政策的主要表現(xiàn)形式1. 全局政策：進(jìn)口替代型工業(yè)化戰(zhàn)略，惡化了農(nóng)業(yè)的貿(mào)易條件發(fā)展中國家發(fā)展之初通常采取的保護(hù)和推動民族工業(yè)的進(jìn)口替代戰(zhàn)略，抬高了工業(yè)品價格，高估了匯率，壓低了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和出口農(nóng)產(chǎn)品價格，降低了農(nóng)業(yè)的相對盈利率，對農(nóng)業(yè)征了“暗稅” 。以農(nóng)業(yè)與制造業(yè)的相對保護(hù)率──（1+ 農(nóng)業(yè)實際保護(hù)率）/（1+制造業(yè)實際保護(hù)率） ，比率 1 表示兩部門實際保護(hù)相等，大于 1 意味著農(nóng)業(yè)受到相對保護(hù)，小于 1 意味著農(nóng)業(yè)受到相對歧視──作為衡量工農(nóng)關(guān)系的依據(jù)，報告所舉發(fā)展中國家 60 年代的簡單算術(shù)平均值為（8 國） ，70 年代和 80 年代為 （10 國） ，均低于 1。2. 部門政策：國家低價強(qiáng)制收購農(nóng)產(chǎn)品，加重了全局政策的農(nóng)業(yè)歧視程度由法定壟斷經(jīng)銷機(jī)構(gòu)收購農(nóng)產(chǎn)品的做法，在發(fā)展中國家十分普遍。發(fā)展之初抽取農(nóng)業(yè)剩余支持國家工業(yè)化的需要，使得這種經(jīng)銷機(jī)構(gòu)實際成為稅收機(jī)構(gòu)。對出口農(nóng)產(chǎn)品征收高達(dá) 50～75%的出口稅（撒哈拉以南非洲） ，對用于國內(nèi)銷售的農(nóng)產(chǎn)品收購價也低于國際市場價格 1/3～1/5（埃塞俄比亞，1985） ，而還以1 H. G. 哈爾克勞：《美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》 ，220 頁，北京，農(nóng)業(yè)出版社， 1987。23 / 40“保護(hù)農(nóng)業(yè)的進(jìn)口替代品，以促進(jìn)自給”為名。為此，禁止農(nóng)民在“平行市場”銷售。盡管國家會不時地提高農(nóng)產(chǎn)品收購價，但由于官方匯率通常未能隨通貨膨脹率調(diào)低，農(nóng)民的實際生產(chǎn)者價格仍會復(fù)歸原位。如 80 年代初撒哈拉以南非洲國家將谷類收購價較 10 年前提高了 51%，但以真實匯率折合，僅提了 9%；對出口農(nóng)產(chǎn)品收購價提高了 2%，但實際反而下降了 27%。（三）過度索取的農(nóng)業(yè)歧視政策的高昂代價1. 農(nóng)業(yè)歧視代價高昂的原因：發(fā)展中國家農(nóng)民也是“經(jīng)濟(jì)人”農(nóng)業(yè)歧視政策要付出高昂代價的原因，是發(fā)展中國家的農(nóng)民與發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民一樣，也會對價格作出敏感的反應(yīng)，他們的投資決策取決于他們所處的政策環(huán)境。尤其是基礎(chǔ)設(shè)施條件差、市場不完善的窮國農(nóng)民，將被迫作出高度的供應(yīng)反應(yīng)。對農(nóng)業(yè)持續(xù)的歧視，降低了農(nóng)業(yè)投資收益，不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)內(nèi)部資源的重新配置，也會在社會農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)緊缺時，勞動力和資本資源反而撤離農(nóng)業(yè)，抑制了農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，這樣，長期的損失十分巨大。國際糧食研究所的研究表明，五六十年代的阿根廷，如果國家將農(nóng)產(chǎn)品價格每少壓低 10%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出將會提高 9%；而同樣的價格激勵可以使六七十年代的智利產(chǎn)生 20%的產(chǎn)出反應(yīng)。此外，官方匯率每高估 1 個百分點(diǎn)，會使發(fā)展中國家平均農(nóng)業(yè)出口降低 ～個百分點(diǎn)，撒哈拉以南非洲會降低 1 個百分點(diǎn)以上。2. 農(nóng)業(yè)歧視政策 5 個方面的代價⑴ 初級農(nóng)產(chǎn)品國際市場份額下降。一些發(fā)展中國家不僅錯誤判斷了農(nóng)民的價格反應(yīng)，也錯誤判斷了國際市場需求者的價格反應(yīng)。它們圖謀從具有相對優(yōu)勢、在國際市場上占很大份額的農(nóng)產(chǎn)品的“壟斷權(quán)”中獲取更大的出口稅收入，將以壟斷低價收購的農(nóng)產(chǎn)品，以壟斷高價在國際市場出售。結(jié)果事與愿違：低價交售產(chǎn)品的農(nóng)民和外部投資者都失去了投資和技術(shù)進(jìn)步的動力，不可能提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品品質(zhì)和降低成本；而國際市場需求者力圖尋找替代品和替代國，實行沉重出口稅國家的市場份額被其他對生產(chǎn)者實行較有利政策的國家奪走。加納和尼日利亞都因此在 20 年間失去了國際可可市場份額的 2/3 和 1/3；棕櫚油的國際市場份額，20 年間非洲由56%下降到 2%，而亞洲由 42%上升到 95%。⑵ 農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)國際競爭力低下。發(fā)展中國家通常對初級農(nóng)產(chǎn)品出口進(jìn)行管制和征稅，而對農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)進(jìn)行信貸等補(bǔ)貼，并禁止農(nóng)產(chǎn)品加工制成品的進(jìn)口。享受低價原料供應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)沒有競爭壓力，反而質(zhì)次價高，在國內(nèi)過度膨脹，在國際市場上卻沒有競爭力，反而成為國家的補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。⑶ 片面追求糧食自給放棄了貿(mào)易收益，反而導(dǎo)致糧食進(jìn)口依賴。許多發(fā)展中國家通過設(shè)置進(jìn)口壁壘，增加公共投資，限制具有國際比較優(yōu)勢的非糧食作物生產(chǎn)等政策促進(jìn)國內(nèi)糧食生產(chǎn)。但同時又往往為了保證國內(nèi)糧食的低價供應(yīng)，實行糧食的低價強(qiáng)制收購及全局性的農(nóng)業(yè)歧視政策。這樣，農(nóng)民減少了有利可圖的經(jīng)濟(jì)作物的出口收入，又得不到糧食生產(chǎn)的應(yīng)有收入，只能減少農(nóng)業(yè)投入，既浪費(fèi)了優(yōu)勢資源，糧食生產(chǎn)也不盡如人意，撒哈拉以南非洲國家因此增加了糧食進(jìn)口依賴。如果能依據(jù)國際比較優(yōu)勢，實行國際分工，24 / 40出口優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，獲取外匯進(jìn)口農(nóng)業(yè)投入物，以此促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)品和糧食生產(chǎn)，反而能夠真正解決糧食問題（按 90 年代中國的說法，就是“反彈琵琶” ） 。⑷ 耕地侵蝕加劇，造成環(huán)境退化。農(nóng)業(yè)收益下降降低了農(nóng)民土壤保持的積極性，多年生作物更高的歧視程度導(dǎo)致農(nóng)民選擇更易水土流失的一年生作物。⑸ 農(nóng)業(yè)停滯的全局代價。對農(nóng)業(yè)的歧視，迫使資源流入工業(yè)阻礙了農(nóng)業(yè)的增長，減少了國內(nèi)糧食和原料對工業(yè)的供應(yīng)，并減少了農(nóng)村的收入，降低了農(nóng)村購買力從而減少了對工業(yè)品的需求，損害了農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩方面發(fā)展的前景。可見，農(nóng)業(yè)部門的健全發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)的增長非常關(guān)鍵。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來說，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比例下降和農(nóng)業(yè)資源的轉(zhuǎn)移應(yīng)通過生產(chǎn)率的增長自然發(fā)生，而不是通過對農(nóng)業(yè)的高度歧視政策而發(fā)生的。（四）發(fā)展之初抽取農(nóng)業(yè)剩余的非剪刀差途徑的可能性分析發(fā)展中國家實行農(nóng)業(yè)歧視政策通常是為了抽取農(nóng)業(yè)剩余以構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。發(fā)展之初作為一國最大經(jīng)濟(jì)部門的農(nóng)業(yè)部門無疑是最大的稅源。所以，關(guān)鍵不在是否應(yīng)該征稅，而是如何才能避免征稅造成的過大代價──上述通過國際國內(nèi)貿(mào)易扭曲（即我們通常所說的剪刀差途徑）間接、變相征稅易造成對生產(chǎn)者的負(fù)激勵，導(dǎo)致效率損失。1. 審查公共開支政策，減少這種開支中的巨大浪費(fèi)，以減少向農(nóng)業(yè)征稅的需要例如，為強(qiáng)制推行工業(yè)化對資本密集型工業(yè)的公共投資可能效益低下。2. 抽取農(nóng)業(yè)剩余的各種可能的替代方案⑴ 用對消費(fèi)環(huán)節(jié)的商品征稅，替代對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品征稅。然而，報告十分正確地指出，這個思路，須有個前提，即所征稅的消費(fèi)品大多由較富的人消費(fèi)；并且，國家要有很強(qiáng)的管理能力。這兩條，對于如中國的全體人民節(jié)衣縮食加快積累的國家，因一般沒有富人及供富人消費(fèi)的奢侈品、進(jìn)口奢侈品，而沒有實用價值；對于有富人及供富人消費(fèi)的奢侈品、進(jìn)口奢侈品的國家，通常不會有政治上的可能性，讓政府作出如此不利于富人的決定。⑵ 另一種途徑是用直接的土地稅代替對農(nóng)產(chǎn)品征的出口稅或產(chǎn)品稅。報告給出的正例是上個世紀(jì)之交的日本，那時的日本通過直接的土地稅，轉(zhuǎn)移出供非農(nóng)業(yè)投資 27%的農(nóng)業(yè)資源，其中的 2/3 用于公共部門的投資。然而，報告又客觀的指出，這一轉(zhuǎn)移額，僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 %或增加值的 %，大大低于后來的發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)的實際負(fù)擔(dān)率，不僅如此，日本的所謂直接轉(zhuǎn)移，只延續(xù)到它發(fā)動大規(guī)模侵略戰(zhàn)爭前。本世紀(jì)上半期，來自殖民地的收益使國家有可能停止農(nóng)業(yè)資金的凈流出，1923～1937 年間，有 2%的公共資金和1%的私人資金凈流入農(nóng)業(yè)。⑶ 實行“標(biāo)準(zhǔn)的所得稅”這種既有公平又有效率的取得政府收入的辦法。只是，報告建議的最合適的國家是土地所有權(quán)高度集中的拉丁美洲：約 1%的人口控制了 50%以上的土地、幾乎 1/3 的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和 1/6 以上的國民生產(chǎn)總值。這一途徑，與第一種途徑一樣，在中國這樣的國家沒有必要，在拉美沒有可能。25 / 40⑷ 中國的“超購加價” ，即減輕邊際稅率，使農(nóng)民得到較高的邊際價格，鼓勵增產(chǎn)。這種思路，仍然回到了剝奪農(nóng)業(yè)的剪刀差途徑。⑸ 讓政府農(nóng)業(yè)公共設(shè)施投入的受益者有償使用這些公共設(shè)施，增加其直接稅。這種思路，同樣以土地改革失敗的國家的情況為前提，也因此，與第一、第三種方法的局限是一樣的?？梢姡瑢τ趹?zhàn)后的發(fā)展中國家，資本原始積累的非剪刀差途徑實在是不現(xiàn)實的。當(dāng)然，報告并未給出如此明確的結(jié)論。二 發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的無效和浪費(fèi)盡管發(fā)展中國家在“取”的方面過度抽取農(nóng)業(yè)剩余，實行了對農(nóng)業(yè)的歧視政策，但同時發(fā)展中國家政府都希望幫助農(nóng)民，為窮人提供充足的食品，使農(nóng)業(yè)成為高效豐產(chǎn)的部門，即都實行了對農(nóng)業(yè)“予”的政策，在農(nóng)業(yè)的流通、消費(fèi)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，希望以此減輕對農(nóng)民過度索取的不利影響。然而，事實證明，試圖以第二重扭曲抵消第一重扭曲，遠(yuǎn)不如更多地消除第一重扭曲。（一）給予農(nóng)民最低保證價格，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場的政策導(dǎo)致農(nóng)民受損1. 旨在幫助農(nóng)民免遭私人壟斷者盤剝的國家壟斷實際降低了農(nóng)民所得幾乎沒有證據(jù)證實私營商人具有施展壟斷權(quán)的能力；而大量研究表明，發(fā)展中國家聲稱保證農(nóng)民“公平”銷售價格的農(nóng)產(chǎn)品國家收購機(jī)構(gòu)，通常機(jī)制僵化，漏洞很大，冗員過多，成本過高，財務(wù)拮據(jù)，很難適應(yīng)無數(shù)分散小農(nóng)生產(chǎn)的種類、產(chǎn)地、新陳、質(zhì)量、價格各不相同的農(nóng)產(chǎn)品的銷售需要。尤其是當(dāng)它們接受國家補(bǔ)貼，甚至形成壟斷、限制私營部門進(jìn)入市場