企業(yè)改制基本流程-資料下載頁
2025-04-19 02:16本頁面
【正文】 30多萬個(gè)，有工作人員2900多萬人和國有資產(chǎn)近3000億元。中國70％以上的科研人員、95％以上的教師和醫(yī)生都在由政府出資舉辦的各類事業(yè)單位，其各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占政府財(cái)政支出的30％以上。西方國家沒有像中國事業(yè)單位一類的機(jī)構(gòu)，但在中國，事業(yè)單位提供了大量的就業(yè)機(jī)會，并為政府和企業(yè)分擔(dān)了巨大的社會負(fù)擔(dān)。 隨著以市場為取向的各項(xiàng)改革的全面深化，生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位自身的體制性、機(jī)制性弊端日益明顯。主要表現(xiàn)為“五個(gè)不適應(yīng)”： 一是與市場經(jīng)濟(jì)體制的要求不適應(yīng)。多數(shù)單位一直是行政主管部門的附屬物，計(jì)劃性、行政化傾向嚴(yán)重，過慣了“鐵飯碗”、“大鍋飯”的日子，存在較嚴(yán)重的惰性。 二是與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求不適應(yīng)。不少單位政事、政企不分，沒有形成自主經(jīng)營、自我約束、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的法人治理結(jié)構(gòu)，缺乏創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和競爭意識。 三是與改革發(fā)展的大趨勢不適應(yīng)。不少單位機(jī)構(gòu)臃腫、設(shè)置重復(fù)、職能交叉、職責(zé)不清；有的人員嚴(yán)重超編、冗員過多、人浮于事、效率低下。 四是與不斷變化的社會需求不適應(yīng)。有的擺脫不了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維，對社會需求缺少應(yīng)有的反應(yīng)度，按部就班，因循守舊；有的服務(wù)意識淡薄，服務(wù)質(zhì)量和水平不高，在社會上產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。 五是與加強(qiáng)公有資產(chǎn)管理的要求不適應(yīng)。不少單位經(jīng)營每況愈下、人不敷出、虧損嚴(yán)重，公有資產(chǎn)在持續(xù)損耗和逐步流失，財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重。 自2001年部門屬公益類科研機(jī)構(gòu)改革工作開始啟動以來，到目前已有18個(gè)部門、94％的部門屬公益類院所已經(jīng)制定并實(shí)施了改革方案，這標(biāo)志著部門屬公益類科研機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)進(jìn)入到全面實(shí)施的新階段。在兩年多時(shí)間的改革探索中，先期啟動改革的13個(gè)部門和所屬205個(gè)科研院所認(rèn)真落實(shí)改革方案，做了大量扎實(shí)深入的工作，改革取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和成效。目前，中國氣象局、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家體育總局等4個(gè)部門，代表前兩批啟動改革的部門介紹了很好的做法和經(jīng)驗(yàn)。第三批5個(gè)部門屬43個(gè)院所的改革方案也在2002年年底批復(fù)，目前正式啟動實(shí)施。 二、改革的主要思路及基本原則 中國事業(yè)單位改革的方向，是要建立一個(gè)能夠與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、科學(xué)合理、精簡高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系。改革后的中國事業(yè)單位性質(zhì)特點(diǎn)是：非政府(也非“二政府”)、非企業(yè)(也非準(zhǔn)企業(yè))和非營利(也非變相營利)。改革的主要思路是： (一)能夠撤銷的，在做好相關(guān)善后工作的基礎(chǔ)上堅(jiān)決撤銷； (二)目前已承擔(dān)政府職能且不宜撤銷的，應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T。公益性事務(wù)較少、可以改制為企業(yè)的，或者目前已從事大量市場經(jīng)營活動，企業(yè)色彩比較濃重的事業(yè)單位，應(yīng)明確轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)； (三)把國家財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位減少到最必要的限度。依此原則，對現(xiàn)有全額撥款的事業(yè)單位，通過合并、重組形式進(jìn)行整合； (四)不宜再由政府出資興辦、且有市場前途的事業(yè)單位，可通過招標(biāo)拍賣的方式，讓渡給其他投資者。 目前，中國事業(yè)單位的改革已著手展開，這項(xiàng)改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，風(fēng)險(xiǎn)性較大，不可能一蹴而就。在制定改革措施時(shí)要兼顧各個(gè)方面的利益要求，體現(xiàn)過渡性，同時(shí)推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，做好必要的保障工作，把改革的力度和社會的可承受度有機(jī)結(jié)合起來，平穩(wěn)有序地推進(jìn)。在改革中主要應(yīng)把握好以下幾個(gè)原則：一是既要因事制宜、又要勇于創(chuàng)新的原則；二是既要有利于發(fā)展、又要有利于穩(wěn)定的原則；三是既要切實(shí)維護(hù)好職工利益、又要保護(hù)好國有集體資產(chǎn)的原則；四是既要民主公開、又要集中指導(dǎo)的原則。 三、改革的目的和意義 事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照社會化、市場化、企業(yè)化的發(fā)展方向，創(chuàng)新體制，理順關(guān)系，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力和競爭力，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的總體目標(biāo)，是按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開、管理科學(xué)”的要求，進(jìn)一步理順政、事、企三者之間的關(guān)系，通過構(gòu)建新型產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新用人機(jī)制、分配機(jī)制和管理機(jī)制，將生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位推向市場，重新定位，促使其成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人實(shí)體和市場競爭主體。 推進(jìn)事業(yè)單位改革，既是突破舊體制、舊觀念束縛的過程，也是促進(jìn)一些傳統(tǒng)公共事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會化的契機(jī)；既是充分發(fā)揮市場配置資源作用的重要前提，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要條件，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的客觀要求。實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改革，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇，是完善和構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要，是事業(yè)單位自身求生存、發(fā)展的內(nèi)在要求。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制對于全面推進(jìn)我國改革事業(yè)有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。10 / 1
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