【導(dǎo)讀】鄂爾多斯市國家生態(tài)文明先行示范區(qū)

　　

【正文】 該區(qū)域從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動 的農(nóng)牧民遷出，減少人類的干擾破壞。 3. 生態(tài)空間布局 劃定生態(tài)紅線，構(gòu)筑生態(tài)屏障。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)力度。嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡和禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧政策，進(jìn)一步完善公益林和 26 草原生態(tài)獎補(bǔ)制度，全面建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，落實“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)建設(shè)。實施好天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、十大孔兌治理等國家生態(tài)治理項目。 落實全國和內(nèi)蒙古主體功能規(guī)劃要求，將各類自然保護(hù)區(qū)、集中式飲用水源保護(hù)區(qū)、濕地、生態(tài)林等重要區(qū)域劃為生態(tài)紅線區(qū)域，實行分類分級管理。其他可開發(fā)區(qū)域堅持點上開發(fā)、面上保護(hù)。進(jìn)一步規(guī)范 資源開發(fā)秩序，加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境綜合治理，加大地質(zhì)災(zāi)害整治和復(fù)墾綠化力度，積極化解礦區(qū)矛盾，推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)，最大限度減少對生態(tài)環(huán)境的影響。 (二 ) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快重點園區(qū)建設(shè)，以基地化帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)， 推動清潔能源基地建設(shè)。 限制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步優(yōu)化，加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)管力度，保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整。 1. 明確 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 ，以基地化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 以 “傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化“ 為方針，圍繞自治區(qū)“ 8337”發(fā)展思路，依托 資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點 ，加快 高端制造、電子信息技術(shù)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展 ，以基地化帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點打造 “ 四 個基地、一個中心” 。 一是建設(shè)國家清潔能源輸出基地。依托資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集中發(fā)展清潔煤炭、電力、天然氣、煤制油、煤制氣、煤層氣、風(fēng)能、太陽能等產(chǎn)業(yè)。力爭到 2017 年，全市形成 2020 萬千瓦電力裝機(jī)、 500萬噸煤制油、 300 億立方米天然氣和 300 億立方米煤制氣生產(chǎn)規(guī)模， 27 把我市建設(shè)成為保障首都、服務(wù)華北、面向全國的清潔能源輸出基地。 二是建設(shè)國家現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地。在繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有煤化工生產(chǎn)示范項目建設(shè)的同時，積極引進(jìn)新的煤炭精 深加工項目，進(jìn)一步做大做強(qiáng)煤化工產(chǎn)業(yè)。力爭到 2017 年，全市煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到 30%以上，煤化工總產(chǎn)能突破 2020 萬噸。 三是建設(shè)全區(qū)鋁循環(huán)和裝備制造業(yè)基地。依托豐富的粉煤灰和電力能源組合優(yōu)勢，集中推進(jìn)煤電鋁和鋁產(chǎn)品精深加工一體化發(fā)展，打造高端鋁產(chǎn)品生產(chǎn)基地。圍繞產(chǎn)業(yè)配套，大力發(fā)展汽車、電子信息、煤機(jī)、礦機(jī)、化機(jī)等現(xiàn)代裝備制造業(yè)。力爭到 2017 年，全市形成 50萬輛汽車、 1000 萬噸粉煤灰提取氧化鋁、 500 萬噸鋁產(chǎn)品深加工規(guī)模。 四是建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。大力推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、規(guī)?；B(yǎng)殖， 加快培育農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)化合作組織，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、集約化、品牌化發(fā)展。力爭到 2017 年，全市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到 230 家以上，農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到300 億元以上。 五是建設(shè) 輻射晉陜蒙 的 高端服務(wù)業(yè)中心：成為承接環(huán)渤海，聯(lián)動呼包，輻射蒙西、晉陜、隴寧的區(qū)域性服務(wù)中心。 依據(jù)“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、空間相對集中、品牌效應(yīng)明顯、配套設(shè)施完善”原則，打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)和項目向集聚區(qū)集中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)的結(jié)合，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。 2. 調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu) ，推動清潔能源基地建設(shè) 實施能源消費強(qiáng) 度和消費總量“雙控”制度，圍繞清潔能源輸出基地建設(shè)，將煤炭、電力、天然氣、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷做大做精。 煤炭產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，控制煤炭消費總量 ，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的清潔高 28 效轉(zhuǎn)化 。 推動神華煤直接液化二三線項目開工建設(shè) 和 伊泰 200 萬噸煤間接液化項目 工作進(jìn)度； 加快匯能 16 億立方米煤制氣項目續(xù)建工作 ；推進(jìn)中海油、北控、河北建投 3 40億立方米煤制氣和新蒙 80億立方米煤制氣項目 進(jìn)展 。 推進(jìn)中天合創(chuàng) 360 萬噸煤制甲醇、兗州煤業(yè)一期 90 萬噸煤制甲醇、卓正 120 萬噸煤制甲醇、中電投 80 萬噸 煤制烯烴、開灤 40萬噸煤制乙二醇、億利 20 萬噸煤制乙二醇、久泰 60 萬噸甲醇制烯烴、伊泰 120 萬噸精細(xì)化學(xué)品等項目的建設(shè)。 力爭到 2017年，煤化工總產(chǎn)能達(dá)到 1500 萬噸 。 電力工業(yè)綠色升級， 發(fā)展 大容量、高參數(shù)的超臨界或超超臨界機(jī)組 ，推進(jìn) 電站群和低熱值煤發(fā)電布局 。推動 準(zhǔn)格爾電站群、達(dá)拉特電站群、上海廟電站群和杭錦旗電站群建設(shè)，同時充分利用煤炭生產(chǎn)和洗選過程中產(chǎn)生了大量煤矸石、煤泥和洗中煤等低熱值煤資源，在坑口、工業(yè)園區(qū)和城郊等建設(shè)低熱值煤電站 。 綜合考慮到水資源、環(huán)境指標(biāo)等約束條件以及電力外送通道建設(shè)進(jìn)度， 到 2017 年我市電力裝機(jī)規(guī)模在 2020 萬千瓦以上 。 加快天然氣、 煤層氣、頁巖氣等清潔能源的開發(fā)利用。 力爭到2017 年天然氣產(chǎn)量達(dá)到 400 億立方米 。 加大對煤層氣和頁巖氣的調(diào)查研究，盡快摸清煤層氣和頁巖氣的資源總量及總體分布情況，探索建立煤層氣和頁巖氣勘探開發(fā)機(jī)制。 大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等新能源，提高非化石能源在一次能源消費中的占比， 重點開發(fā)杭錦旗巴拉貢新能源示范園區(qū)，力爭到 2017 年風(fēng)能和太陽能發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)均達(dá)到 80 萬千瓦，裝機(jī)達(dá)到全市裝機(jī)總量的 6%。 (三 ) 推動 綠色循環(huán)低碳發(fā)展 29 堅持資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的方針政策，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動生產(chǎn)方式由高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率向低投入、低消耗、低排放、能循環(huán)、高效率轉(zhuǎn)變。重點構(gòu)建綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展模式，以節(jié)能降耗、提質(zhì)增效為著力點，嚴(yán)控能源消費總量、碳排放總量、主要污染物排放總量，嚴(yán)守耕地、林草、濕地、水資源等生態(tài)紅線。 1. 節(jié)能降耗、增產(chǎn)減污，實現(xiàn)綠色發(fā)展 圍繞重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，加快推廣采用先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備。 在工業(yè)領(lǐng)域，重點推進(jìn)冶金、硅鐵、電力等高耗能行業(yè)、領(lǐng)域、企業(yè)的節(jié)能工作。深挖工業(yè)節(jié)能潛力，加強(qiáng)對“兩高”行業(yè) 企業(yè)的節(jié)能管理，開展能耗對標(biāo)行動，降低單位產(chǎn)品能耗。健全企業(yè)能源管理體系。 在建筑領(lǐng)域，加強(qiáng)建筑節(jié)能管理體系建設(shè)，大力推動既有建筑節(jié)能改造，大力提升新建建筑中綠色建筑比例，推行建筑行業(yè)綠色管理，推廣新型墻體材料等綠色建筑產(chǎn)品。加快推動可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，積極推廣太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用。爭取到 2017 年中心城區(qū)建成 5 個以上、其它旗建成 3 個以上綠色建筑示范小區(qū)。 在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能領(lǐng)域，在機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)以及大型公共機(jī)構(gòu)中指定能耗定額標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)準(zhǔn)，建立健全節(jié)能管理辦法，推行能耗計量監(jiān)測 。 大力發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)環(huán)境友好型消費，大力建設(shè)環(huán)境友好型城市。 30 通過環(huán)境倒閉機(jī)制，加快堅決淘汰污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)工藝裝置、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品，嚴(yán)格落實工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，大幅降低能源消耗強(qiáng)度、顯著減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量。 推進(jìn)生產(chǎn)工藝改造，加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)全過程污染防治，嚴(yán)格控制新增污染物排放量，確保二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮排放控制在國家確定的約束指標(biāo)之內(nèi)，煙塵、工業(yè)粉塵排放得到嚴(yán)格控制。 加強(qiáng)環(huán)境污染治理，建立全程控制污染物排放跟蹤體系，重點加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境管理，強(qiáng)化園區(qū)污染防治，依托能源化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和污染集中治理。以削減主要細(xì)顆粒污染物作為塵污染防治的重點，抓好電力行業(yè)、煤炭行業(yè)、化工行業(yè)、建材行業(yè)的大氣污染源控制，重點工業(yè)大氣污染源實行自動在線監(jiān)測，將氮氧化物納入環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計范圍。 2. 轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展 大力發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)資源節(jié)約型消費，大力建設(shè)資源節(jié)約型城市，改變粗放、浪費的生產(chǎn)生活方式，減少資源浪費。 推動工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)循環(huán)化改造和產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)優(yōu)化升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點支持新型的以循環(huán)可持續(xù)模式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。 加強(qiáng)對各類工業(yè)固廢物、“城市礦產(chǎn)”等資源的綜合利用，重點支持資源綜合利用、資源再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升資源回收綜合利用水平。 在農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)有機(jī)循環(huán)種養(yǎng)機(jī)制，以沼氣工程為紐帶，全面實施資源減量化、有效利用和廢棄物資源化再利用的良性循環(huán)，使農(nóng)村牧區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)節(jié)能化、生活潔凈化、環(huán)境優(yōu)雅化的新 31 型農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境空間，改善農(nóng)牧民的物質(zhì)生活和精神生活質(zhì)量。 3. 控制溫室氣體排放，實現(xiàn)低碳發(fā)展 積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。制定適合各 自特點的低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)實施方案，完善入園準(zhǔn)入與管理流程，對入園企業(yè)進(jìn)行“碳篩選”，嚴(yán)格限制碳排放強(qiáng)度大、能耗高的產(chǎn)業(yè)項目入園，示范帶動全市低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 核算全市二氧化碳等主要溫室氣體排放量，逐步建立溫室氣體排放的監(jiān)測體系和分解考核體系。加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈和資源循環(huán)利用鏈，重點通過降低能耗，控制電力、煤化工等行業(yè)的二氧化碳排放量。大力開發(fā)替代技術(shù)、減量化技術(shù)、再利用技術(shù)、再循環(huán)技術(shù)、新能源開發(fā)及利用技術(shù)、碳捕獲、碳封存等相關(guān)的綠色低碳技術(shù)，以更大限度提高資源及能源利用率，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展 ，在減少溫室氣體排放的基礎(chǔ)上實現(xiàn)資源的高效利用。到 2017 年，萬元 GDP二氧化碳排放量下降 17%。 (四 ) 節(jié)約集約利用資源 全面加強(qiáng)生產(chǎn)、流通、消費全過程資源節(jié)約管理，大幅降低能源、水資源、土地資源消耗強(qiáng)度，大力提高能源利用效率和效益，建設(shè)完善節(jié)約集約利用資源的體制機(jī)制，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。 1. 節(jié)約集約化利用土地 加強(qiáng)土地管理，落實最嚴(yán)格土地管理制度，提升土地資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展承載能力和利用效益，把節(jié)約集約用地貫穿于土地“批、供、用、補(bǔ)、查”各個環(huán)節(jié)，切實轉(zhuǎn)變土地利用方式，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地工作。 32 1）加強(qiáng) 土地利用總體規(guī)劃管控。實行建設(shè)用地總量控制，重點引導(dǎo)工業(yè)項目向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中。嚴(yán)格控制農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，提高農(nóng)村牧區(qū)土地利用效率。 2）強(qiáng)化土地利用年度計劃調(diào)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，確保耕地總量動態(tài)平衡。重點保證“雙百億工程”項目和沿黃沿線重點產(chǎn)業(yè)用地，重點支持裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目用地； 3）實行土地資源市場配置。建立全市國有土地使用權(quán)出讓統(tǒng)一出讓制度，嚴(yán)格落實工業(yè)和經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。 5）完善節(jié)約集約用地機(jī)制。積極開發(fā)地上地上地下空間和中低效利用土 地。 6）加強(qiáng)土地利用監(jiān)測監(jiān)管。實行土地供應(yīng)全程監(jiān)管，開展土地利用巡查。重點對建設(shè)項目開工、竣工、土地用途改變、土地閑置、土地開發(fā)利用強(qiáng)度進(jìn)行動態(tài)巡查。 7）積極盤活存量土地，重點推進(jìn)城市低效利用土地二次開發(fā)、工礦廢棄地調(diào)整利用、露天采礦用地方式改革、綠色礦山、和諧礦山建設(shè)； 8）建立節(jié)約集約用地評價考核制度，重點推進(jìn)節(jié)約集約指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系。強(qiáng)化用地合同管理，完善建設(shè)項目竣工驗收制度。 2. 科學(xué)合理利用水資源 1）加強(qiáng)水資源管理，嚴(yán)格落實水資源用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”制度。明確各旗區(qū)年用水總量、用水效率和水功能區(qū)納污能力指標(biāo)，嚴(yán)格實行用水總量、納污總量、入河污染物總量控制。堅決遏制用水浪費，提高水資源綜合利用效率， 2）強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理工作，加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，細(xì)化水權(quán)、 33 嚴(yán)格用水審批，嚴(yán)把新建項目的水資源論證審查關(guān)，依法進(jìn)行水資源論證、將用水水源、水量的監(jiān)管落到實處，嚴(yán)格實施取水許可和水資源有償使用制度，重點加強(qiáng)飲用水源地、地下水和河道的管理和保護(hù)，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，促進(jìn)國土、 林業(yè)等多部分聯(lián)合執(zhí)法，維護(hù)正常的水資源管理秩序。 3）加大節(jié)水措施，強(qiáng)化用水控制，提高水資源利用效率。在工業(yè)領(lǐng)域，嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)確定的地區(qū)、行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，對新建項目水資源論證報告嚴(yán)把審查、批復(fù)，限制高耗水工業(yè)項目。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水。重點推進(jìn)大中型灌區(qū)和井灌區(qū)節(jié)水改造，大力推廣噴灌、滴灌和管灌等先進(jìn)適用節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水利用系數(shù)。在城市生活領(lǐng)域，加快城區(qū)供水管網(wǎng)改造。 4）積極推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。對城市用水實行總量控制、定額管理、超計劃用水加價制度；加強(qiáng)宣傳教育，樹立全社會節(jié) 水意識，大力推廣節(jié)水器具。 3. 推進(jìn)綠色礦山建設(shè) 大力發(fā)展綠色礦業(yè)，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作，選擇大中型礦山企業(yè)進(jìn)行試點，探索出綠色礦山建設(shè)的有效途徑，建立和實施“三級”（國家級、自治區(qū)級、盟市級）綠色礦山管理體制，科學(xué)合理開發(fā)、綜合利用礦產(chǎn)資源。建立綠色礦山的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，加大向綠色礦山企業(yè)政策傾斜和支持力度，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和礦區(qū)綜合治理基金，統(tǒng)一籌集，?？顚Ｓ谩９膭詈椭С值V山企業(yè)開展做好資源合理利用、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)工作，不斷提高發(fā)展水平。 優(yōu)化礦業(yè)布局，轉(zhuǎn)化礦業(yè)開發(fā)方式，全面開展礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理和 土地復(fù)墾工作，提高資源綜合利用效率。深入推進(jìn)非煤礦產(chǎn)資源開 34 發(fā)整合工作，以資源整合為切入點，全面優(yōu)化非煤礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)布局，建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的園林式、花園式礦區(qū)基地。 爭取到 2017 年，全市綠色礦山格局基本形成。 重點推進(jìn)煤礦井田綠化、三區(qū)（生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)）美化、通礦公路硬化、筒倉和防風(fēng)抑塵網(wǎng)、回填復(fù)墾等環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)。 重點推進(jìn)煤矸石綜合治理利用工程。通過設(shè)置矸石專用堆放場，采取措施防止其自燃，積極尋求矸石的處理、處置和利用途徑。通過建設(shè)煤矸石電廠，煤矸石制磚，煤矸石復(fù)墾