【導讀】效解決建筑物的供暖制冷問題，是當今最先進的供暖空調(diào)技術。得到國家的強力政策支持和資金扶持。沈陽、北京、大連、重慶等地已推廣應。哈爾濱則基本上還是空白。本研究報告從介紹熱泵供暖技術的原理和利用模式。報告還將沈陽市委、市政府關于推廣應用地源熱泵供暖技術的相關文件和。政府令作為附件，以供參考。當前，全國正在深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。質量的剛性約束之一。全市年共消費原煤近1700萬噸，年排放二氧化硫超過。顯劣于非采暖期。暖能源結構和供暖方式，對我市大力推進節(jié)能減排工作舉足輕重。與傳統(tǒng)供暖方式相比，地源熱泵技術具有能效比高、零污染、價的主要技術手段，并得到國家多項優(yōu)惠政策和資金的重點支持。術供暖面積就已達3400余萬平方米，獲得國家資助達億元。全省唯一的“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品證書”。冬暖夏涼，使機組的供熱季節(jié)性能系數(shù)和能效比。變動范圍，使地源熱泵全年運行穩(wěn)定可靠。爐供暖、空調(diào)方式，地源熱泵系統(tǒng)運行費用節(jié)約18%～54%。

　　

【正文】 為豐富的設備制造經(jīng)驗。哈爾濱市具有較強的機械設備生產(chǎn)能力。熱泵供暖系統(tǒng)的各種零部件和配套產(chǎn)品幾乎都能生產(chǎn)。因此，在哈爾濱推廣應用熱泵供暖技術，不僅可以實現(xiàn)節(jié)能減排和 能源結構優(yōu)化，更能夠借此帶動熱泵設備產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為哈市裝備制造業(yè)催生一個新的產(chǎn)品系列。建議市政府以此為契機，充分挖掘我市的設備制造潛力，制定適度的優(yōu)惠政策，運用政策和市場的雙重作用，大力支持龍頭企業(yè)發(fā)展，樹立品牌，構建熱泵設備制造產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成規(guī)模經(jīng)濟，為哈爾濱市裝備制造業(yè)培育一個新的增長點。在此基礎上，以哈爾濱為中心，向全省、東北地區(qū)擴展熱泵供暖設備市場，為節(jié)能減排和振興東北老工業(yè)基地做出更大的貢獻。 （六） 加強宣傳引導，向全社會普及地源熱泵知識 由于地源熱泵等開發(fā)應用歷史較短，宣傳推廣力度不夠，我 市社會公眾對其了解認知度較低。因此，應學習沈陽等地的先進經(jīng)驗，加大宣傳力度，在向全社會宣傳節(jié)約能源、保護環(huán)境的同時，向公眾專題介紹地源熱泵供暖系統(tǒng)的相關知識，引導社會各界和廣大民眾認識熱泵、熟悉熱泵，進而自覺地使用熱泵，使地源熱泵這種新型能源利用技術能夠盡快在我市落地生根，開花結果。 沈陽市曾經(jīng)舉辦了為期一年的地源熱泵系統(tǒng)展示會，不僅為市民全面了解地源熱泵這項綠色、環(huán)保、節(jié)能的新型空調(diào)技術提供了一個窗口，也為準備運用地源熱泵技術的單位提供了一個比較選擇熱泵系統(tǒng)建設相關企業(yè)及設備的捷徑。天津市也在市節(jié)能中心設 置了大型的節(jié)能技術展覽，常年對外開放，將各種節(jié)能減排和新能源利用技術用通俗易懂的方式向全社會作宣傳，提高民眾的節(jié)能減排意識。青島市地源熱泵技術應用現(xiàn)場觀摩會由青島市建筑工程管理局主辦、青島市城陽區(qū)城市規(guī)劃建設局承辦，旨在倡導先進節(jié)能的 32 環(huán)保理念，推廣綠色能源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 兄弟城市的做法值得我們學習和借鑒。建議市政府充分利用報紙、電視、社區(qū)等宣傳工具和手段，通過舉辦包括地源熱泵應用在內(nèi)的可再生能源開發(fā)應用展覽、新能源論壇等形式，增強全民綠色能源利用意識和消費觀念，使綠色能源理念深入人心。通過宣傳和政策引導 ，在全市建筑開發(fā)領域倡導推廣地源熱泵先進技術、先進工藝，大力提高地源熱泵等可持續(xù)再生能源的利用水平。 附件： 1.《 關于全面推進地源熱泵系統(tǒng)建設和應用工作的實施意見 》 （沈政發(fā)〔 2020〕 20 號） 2.《 沈陽市地源熱泵系統(tǒng)建設及運行管理辦法 》（ 沈陽市政府 71 號令 ） 課題組組 長： 王曉夫 市專顧委副秘書長 研究員 副組長： 王煥富 市專顧委委員 研究員 成 員： 王要武 哈爾濱工業(yè)大學管理學院黨委書記 教授 33 邱鴻烈 哈爾濱優(yōu)琪兒熱泵研究所總工程師 高工 倪 龍 哈 爾濱工業(yè)大學熱泵技術研究所博士 范昕墨 哈爾濱工業(yè)大學管理學院博士 楊湘奎 省地質調(diào)查研究總院城市地質調(diào)查室主任 博士 附件 1 關于全面推進地源熱泵 系統(tǒng)建設和應用工作的實施意見 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門： 地源熱泵系統(tǒng)是利用淺層地能進行供熱制冷的新型能源利用技術，具有清潔、高效、節(jié)能的特點。推進地源熱泵系統(tǒng)建設，有利于 優(yōu) 化能源結構，促進能源互補，提高能源利用效率。由于我市地質水文條件完全符合發(fā)展地源熱泵技術要求，建設部已將我市列為實施地源熱泵系統(tǒng)建設和應用的試點城市。為實現(xiàn)市委 、市政府建設 “ 資源節(jié)約型、環(huán)境友好型 ” 社會的戰(zhàn)略目標，做好試點工作，現(xiàn)就全面推進地源熱泵系統(tǒng)的建設和應用工作提出實施意見如下： 一、工作規(guī)劃 市政府決定在全市已經(jīng)形成地源熱泵供熱（制冷）面積 312 萬平方米的基礎上，全面推進地源熱泵系統(tǒng)建設和應用。 （一）在三環(huán)內(nèi)的 455 平方公里核心區(qū)范圍內(nèi)，對符合應用水源熱泵技術的 409 平方公里范圍內(nèi)的建筑物，原則上都要采用水源熱泵技術規(guī)劃建設，其余 46 平方公里范圍內(nèi)的建筑物，原則上都要 34 采用土源熱泵技術規(guī)劃建設。 （二）在市政府已經(jīng)明確的 “ 四大城市發(fā)展空間 ”3551 平方公里 范圍內(nèi)，凡具備應用地源熱泵技術的區(qū)域，原則上都要采用地源熱泵技術規(guī)劃建設。 （三）在全市 12980 平方公里的市域面積內(nèi) ,全市統(tǒng)一規(guī)劃，有計劃、有步驟地推進地源熱泵系統(tǒng)建設和應用。 （四）從現(xiàn)在起到 2020 年底，計劃全市實現(xiàn)地源熱泵技術應用面積 1800萬平方米。 （五）從 2020 年起，每年建設和應用地源熱泵技術不少于 1600萬平方米，其中新建 1000 萬平方米，改建、改造 600 萬平方米。至2020 年底，計劃全市實現(xiàn)地源熱泵技術應用面積 6500 萬平方米，占全市當期供熱面積的 %。 二、工作要求 在市委、市政 府統(tǒng)一領導下，由各區(qū)、縣（市）開發(fā)區(qū)作為這項工作的實施主體，按照市地源熱泵規(guī)劃建設管理領導小組辦公室分解的工作任務具體落實。在實施過程中，市政府將按以下原則推進工作： （一）各區(qū)、縣（市）政府和開發(fā)區(qū)管委會要迅速成立地源熱泵規(guī)劃建設管理辦公室，全力推進地源熱泵系統(tǒng)建設和應用工作。 （二）對正在申報但未審批的建設項目和已經(jīng)審批但尚未開工建設的項目，原則上都要采用地源熱泵技術。 （三）對已開工建設但未竣工的項目，原則上都要改為采用地源熱泵技術。 （四）對已投入使用的公建，重點是機關辦公場所、賓館、酒店、寫字樓等 耗能大的建筑物要抓緊進行改造，采用地源熱泵技術； 35 對已投入使用的住宅，在具備條件的情況下，重點要對供熱質量差的進行改造，采用地源熱泵技術。 三、扶持政策 （一）降低運營成本。對采用地源熱泵系統(tǒng)供熱制冷項目，系統(tǒng)用電按民用電價收取，免收水資源費。 （二）給予資金支持。在科學利用建設部給予的專項支持資金的同時，今后凡應用地源熱泵技術供熱的區(qū)域，均享受市政府給予應用燃煤供熱區(qū)域的全部優(yōu)惠政策。 （三）提供技術保證。市政府成立推進地源熱泵系統(tǒng)建設和應用的技術專家咨詢機構，切實為實施地源熱泵系統(tǒng)建設和應用提供技術保證。 （四）加強政務服務。市和區(qū)、縣（市）兩級政府和開發(fā)區(qū)管委會要加強對利用地源熱泵技術從事供熱制冷經(jīng)營企業(yè)的服務，簡化辦事程序，實行特事特辦、 “ 一站式 ” 服務，不斷提高辦事效率。 （五）培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市政府將組織制定地源熱泵系統(tǒng)設備及配套材料應用的行業(yè)標準，并施行市場準入制度，吸引和鼓勵國內(nèi)外地源熱泵生產(chǎn)企業(yè)在我市投資建廠，強力推動地源熱泵系統(tǒng)設備和配套材料的產(chǎn)業(yè)化建設。 沈陽市人民政府辦公廳 二 ○○ 六年十月十一日 36 附件 2 沈陽市地源熱泵系統(tǒng)建設及運行管理辦法 第一章 總則 第一條 為規(guī) 范地源熱泵系統(tǒng)建設及運行管理，進一步優(yōu)化我市能源結構，提高能源利用效率，促進城市的可持續(xù)發(fā)展，特建立本辦法 。 第二條 本辦法所稱地源熱泵系統(tǒng)是指以巖土體、地下水或地表水為低溫熱源，由水源熱泵機組、地熱能交換系統(tǒng)、建筑物內(nèi)系統(tǒng)組成的供熱制冷系統(tǒng)。 地源熱泵系統(tǒng)分為地埋管地源熱泵系統(tǒng)、地下水地源熱泵系統(tǒng)和地表水地源熱泵系統(tǒng)。 第三條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)建設、運行和使用地源熱泵系統(tǒng)的單位和個人，應當遵守本辦法。 第四條 市城鄉(xiāng)建設委員會（以下簡稱市建委）和市房產(chǎn)行政主管部門分別是本市地源熱泵系統(tǒng)建設和運行管理的行 政主管部門。 市地源熱泵規(guī)劃建設管理辦公室（以下簡稱市地源熱泵辦）具體負責地源熱泵系統(tǒng)建設的監(jiān)督管理工作。市供熱管理辦公室具體 37 負責地源熱泵系統(tǒng)運行的監(jiān)督管理工作。 區(qū)（開發(fā)區(qū)）、縣（市）建設、房產(chǎn)行政主管部門分別負責本行政區(qū)域的地源熱泵系統(tǒng)建設和運行的日常管理工作。 市規(guī)劃和國土資源、水利、環(huán)保、城市管理行政執(zhí)法、質量技術監(jiān)督等部門應當按照各自職責配合做好地源熱泵系統(tǒng)建設及運行管理工作。 第五條 地源熱泵系統(tǒng)的建設及運行應當堅持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合利用、注重效益和開發(fā)與環(huán)境保護并重的原則。 第六條 對采用地源熱泵 系統(tǒng)的項目，系統(tǒng)用電按優(yōu)惠電價收取，并免收水資源費。 第七條 采用地源熱泵系統(tǒng)供熱的區(qū)域，享受市政府給予應用燃煤供熱區(qū)域的全部優(yōu)惠政策。 第八條 市人民政府對在地源熱泵系統(tǒng)建設管理方面做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。 第二章 建設管理 第九條 市建委應當會同規(guī)劃、房產(chǎn)、水利、環(huán)保等部門制定《沈陽市地源熱泵技術推廣應用規(guī)劃》，報市人民政府批準后實施。 第十條 凡符合沈陽市城市供熱規(guī)劃和地源熱泵技術推廣應用規(guī)劃要求，并具備應用地源熱泵技術條件的新建、改建、擴建建設項目，以及耗能大的單位，應當建設地源熱 泵系統(tǒng)。 第十一條 應用地源熱泵系統(tǒng)建設項目的建設單位應當履行如下程序： （一）建設單位履行立項核準手續(xù)后到市 (各開發(fā)區(qū) )規(guī)劃和國土資源部門辦理選址意見書和建設用地規(guī)劃許可證； （二）市地源熱泵辦根據(jù)市規(guī)劃、房產(chǎn)、水利、環(huán)保等部門出 38 具的擴初設計審定、地下水資源論證、井位布置審查、環(huán)境影響評估意見，經(jīng)綜合論證后出具地源熱泵系統(tǒng)建設意見書； （三）建設單位按基本建設程序辦理建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證。熱源井經(jīng)驗收合格后應當?shù)绞兴块T辦理取水許可證； （四）建設單位組織有關單位和部門對工程項目進行竣工驗收，并履行相關備案手續(xù)。 第十二條 地源熱泵系統(tǒng)勘察、設計、施工、監(jiān)理應當通過招標委托具有相應資質的單位進行，并執(zhí)行《地源熱泵系統(tǒng)工程技術規(guī)范》。 熱源井的設計、施工應當符合現(xiàn)行國家標準《供水管井技術規(guī)范》的規(guī)定。 第十三條 地源熱泵系統(tǒng)的設計單位應當采取可靠回灌措施，確保置換冷量或熱量后的地下水全部回灌到同一含水層，不得浪費和污染地下水資源。 第十四條 安裝使用地源熱泵設備的單位必須使用已取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的地源熱泵設備。 第十五條 地源熱泵系統(tǒng)抽水、回灌過程應當采取密閉措施。禁止將地下水供水管、回灌管與 市政供水、排水管道連接。 第十六條 地源熱泵系統(tǒng)交付使用前，應當進行整體運轉和調(diào)試。系統(tǒng)調(diào)試完成后應當編寫調(diào)試報告及運行操作規(guī)程。 第十七條 對應用地源熱泵系統(tǒng)供熱（制冷）項目建設過程中可能出現(xiàn)的重大技術問題，市地源熱泵辦應當組織專家做好技術論證工作。 第十八條 對從事地源熱泵系統(tǒng)建設的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位和熱泵設備供應單位實行備案制度和市場清出制度。 39 第三章 運行管理 第十九條 建設單位應當持地源熱泵系統(tǒng)驗收備案和有關文件到市（開發(fā)區(qū)）房產(chǎn)行政主管部門辦理地源熱泵系統(tǒng)運行手續(xù)。 第二十條 地源熱泵系 統(tǒng)投入運行后，市建設行政主管部門應當組織定期對地面和建筑物沉降情況進行監(jiān)測；市水利部門應當組織做好地下水資源普查和水量變化的動態(tài)監(jiān)測工作；市環(huán)保部門組織應當組織定期進行地下水質和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，并對回灌水進行取樣檢驗和登記。 供熱單位以轉讓、出租、質押等方式處分地源熱泵供熱資產(chǎn)或經(jīng)營權變更時，應當向市供熱管理辦公室備案。 第二十一條 使用地源熱泵系統(tǒng)的單位必須確保所抽取的地下水全部回灌，回灌水應當符合國家標準。抽水井和回灌井必須分別安裝計量水表并實現(xiàn)水量實時監(jiān)測。 第二十二條 地源熱泵系統(tǒng)建設單位或者供熱單位 應當嚴格執(zhí)行系統(tǒng)整體調(diào)試后編制的運行操作規(guī)程，操作人員應當定時對熱源井及熱泵機組設施進行維修和保養(yǎng)。 第二十三條 地源熱泵系統(tǒng)操作人員應當經(jīng)有關部門技術培訓。 第二十四條 采用地源熱泵系統(tǒng)供熱、制冷的收費，按照市物價行政主管部門核準的標準執(zhí)行。 第四章 法律責任 第二十五條 對地源熱泵系統(tǒng)建設和運行過程中建設、勘察、設計、施工（設備安裝）、監(jiān)理、使用等單位的違法行為由市建設、房產(chǎn)、水利、環(huán)保、城市管理行政執(zhí)法等部門依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實施行政處罰。 40 第二十六條 違反本辦法規(guī)定，由于熱源井的施工造成 回灌困難的，對施工單位處 1 萬元以上 3 萬元以下罰款；由于建設單位原因造成的，對建設單位按照未能回灌的水量處以 35 倍水資源費的處罰。 第二十七條 違反本辦法規(guī)定，將供水管、回灌管與市政供水、排水管道連接，責令責任者改正，并處 1 萬元以上 3 萬元以下罰款。 第二十八條 違反本辦法規(guī)定，抽水井和回灌井未安裝計量水表，責令使用單位立即安裝計量水表，并處 5000 元以上 2 萬元以下罰款。 第二十九條 對破壞地源熱泵系統(tǒng)建設和運行，拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依法處罰；構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。 第五 章 附則 第三十條 本辦法自 2020 年起施行。 2020 年 10月 16 日