【正文】 單位的“行業(yè)指導(dǎo)”模式，提升行業(yè)組織的自我管理水平及行政機(jī)關(guān)的服務(wù)水平。目前，該局已分別對吳中區(qū)洞庭山碧螺春茶業(yè)協(xié)會和度假區(qū)塑料粒子加工行業(yè)成功實(shí)施了“洞庭山”碧螺春地理標(biāo)志證明商標(biāo)保護(hù)和消除出租廠房無證照隱蔽經(jīng)營等方面的指導(dǎo)，取得了良好經(jīng)濟(jì)效益和社會效果。（三）突破社會治理難點(diǎn)，政府與社會團(tuán)體、社區(qū)組織在社會服務(wù)、社區(qū)治理、社會救助等領(lǐng)域共建共治。一是行政機(jī)關(guān)與社會團(tuán)體共同推進(jìn)社會治理。2008年以來，蘇州市公安局通過借助社會團(tuán)體“蘇州市自強(qiáng)服務(wù)總社”與社區(qū)戒毒人員簽訂《社區(qū)戒毒協(xié)議書》，社團(tuán)成員對服務(wù)對象進(jìn)行不定期的走訪、談話、心理輔導(dǎo), 并受公安局委托定期對吸毒人員進(jìn)行尿樣檢測。同時，對于生活、工作等方面有困難的，給予申請家庭補(bǔ)助、提供就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)就學(xué)等方面的幫助；而對于違反協(xié)議的服務(wù)對象及時給予書面告誡并上報公安機(jī)關(guān)處以強(qiáng)制隔離戒毒。該項(xiàng)創(chuàng)新之舉實(shí)施以來效果顯著，逐漸形成了“以社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，政府組織領(lǐng)導(dǎo)，禁毒部門監(jiān)管，相關(guān)部門指導(dǎo)，禁毒社工提供服務(wù)，社會力量共同參與”的禁毒工作新格局，使很多吸毒人員實(shí)現(xiàn)康復(fù)、獲得新生。二是發(fā)揮社區(qū)組織在基層管理中的優(yōu)勢。工業(yè)園區(qū)湖西社區(qū)作為該區(qū)最早開發(fā)的區(qū)域，轄區(qū)內(nèi)有小區(qū)35個，入住居民達(dá)62000余人，其中60%以上的是新蘇州人，常駐境外人士7510余名。如何讓不同宗教信仰、不同生活習(xí)慣、不同文化背景的居民和睦相處、創(chuàng)建和諧家園是湖西社區(qū)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2009年湖西社工委在學(xué)習(xí)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，啟動了以“志愿、奉獻(xiàn)”為核心的“觸愛行動”，社工委將活動的開展與解決社區(qū)成員實(shí)際問題相結(jié)合，調(diào)動社區(qū)居民、轄區(qū)單位、共建單位、非政府組織等參加社區(qū)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，共同營造“包容、參與、互助、共享”的社區(qū)氛圍。同時，社工委還通過為社區(qū)居委會委派民情聯(lián)系人的方式，全面及時了解掌握各社區(qū)的情況，從而為構(gòu)建和諧社區(qū)創(chuàng)造條件。（四）發(fā)揮媒體“無冕之王”的守望功能，政府與媒體互助合作、協(xié)同配合?，F(xiàn)代社會管理過程中，媒體作為“無冕之王”，在保障公眾知情權(quán)、維護(hù)政府形象及調(diào)節(jié)政府的公共關(guān)系等方面扮演越來越重要的角色。政府需要發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，媒體也有責(zé)任配合政府對違法行為進(jìn)行社會監(jiān)管。近年來，太倉市環(huán)保局發(fā)揮媒體在提升社會環(huán)保意識和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管方面的作用取得一定經(jīng)驗(yàn)。該局通過媒體對環(huán)保知識的大力宣傳，增強(qiáng)群眾的環(huán)保意識，形成全市上下重視環(huán)保的社會氛圍。與此同時，借助媒體的社會監(jiān)督功能，為環(huán)保部門監(jiān)管提供線索，特別是通過媒體對企業(yè)污染環(huán)境情況進(jìn)行全社會通報，取得社會對環(huán)境污染治理的廣泛支持，增強(qiáng)了企業(yè)自律意識，有效提升了全市環(huán)境保護(hù)的水平（五）釋放社會個體能動性、創(chuàng)造性，推動公眾有序參與政府社會管理。一是借助群眾力量參與社會治安管理。社會治安管理面廣量大，單靠執(zhí)法部門力量難以形成持久廣泛效力。吳中區(qū)紅莊社區(qū)將轄區(qū)360余家企業(yè)近500名廠企內(nèi)部保安組織起來，成立紅莊社企義工巡防隊(duì)。隊(duì)員年參加巡防時間不少于一周，每天不少于8小時，確保每天6名以上社企義工隊(duì)員在社區(qū)巡邏，有效緩解了基層警力不足的困境，保障了社區(qū)的長治久安，成功打造了“城中村”治安綜合治理的“紅莊”樣本。二是巧借“外腦”支持，借助專家學(xué)者為政府社會管理獻(xiàn)智獻(xiàn)策。近年來，我市各級各部門都相繼建立了重大行政決策專家咨詢論證制度，各級政府還建立了法律顧問團(tuán)制度，通過專家參與行政管理工作，強(qiáng)化公共決策的正當(dāng)性，提高政府社會管理的科學(xué)化、民主化水平。（六）適應(yīng)虛擬社會的發(fā)展，建立政府社會管理與網(wǎng)民自律管理的良性互動機(jī)制。當(dāng)今社會，互聯(lián)網(wǎng)已成為公共輿論的重要平臺，政府也需要通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息，獲取民意。網(wǎng)絡(luò)互動能有效推動政民互信。暢通的溝通機(jī)制，有利于輿論引導(dǎo)，保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，促進(jìn)網(wǎng)民理性有序的政治參與。吳江市從2004年起，就在中國吳江門戶網(wǎng)站開通了“市民論壇”和“公眾監(jiān)督”平臺，快速解決網(wǎng)民反映的突出問題，提高群眾參政議政的熱情。近年來，為充分發(fā)揮各職能部門的作用，該市在公眾監(jiān)督平臺建立了首問考核制，對需要處理的問題與建議，即時分發(fā)到各部門，要求7天內(nèi)辦結(jié)回復(fù)；對超時未辦結(jié)事項(xiàng)，建立網(wǎng)上通報督辦制度，并追究部門考核責(zé)任。2010年5月至今，吳江市已受理網(wǎng)民意見建議4347件，辦結(jié)3478件，辦結(jié)率達(dá)80%。該市政府和職能部門利用網(wǎng)絡(luò)工具與民眾良性互動、積極搭建網(wǎng)絡(luò)政民互動平臺的做法，不僅成功駕馭了虛擬社會的發(fā)展與管理，積累了豐富的網(wǎng)上執(zhí)政能力，更為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的良好氛圍。三、“政社互動”實(shí)踐中存在的主要問題應(yīng)該看到，我市各級各部門在探索創(chuàng)新社會管理模式過程中，已逐漸形成了具有代表性的“政社互動”實(shí)踐框架，且特點(diǎn)鮮明、成果豐碩、成效顯著，但在很多方面，與服務(wù)我市“三區(qū)三城”建設(shè)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)仍不相符，在推進(jìn)“政社互動”新型社會管理模式過程中仍存在一些問題，值得我們重視。（一）社會管理理念嚴(yán)重滯后。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我市各級各部門對社會管理的多元主體還存在認(rèn)識不到位問題，認(rèn)為社會管理的主體就是政府，其他社會組織、社會成員都是被管理的對象；加強(qiáng)社會管理就是加大對社會的管理力度，主張采取嚴(yán)厲措施，嚴(yán)管重罰。其結(jié)果往往是“按下葫蘆冒起瓢”、“治標(biāo)不治本”，導(dǎo)致政府與民眾背離、干群關(guān)系的緊張。此外，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)不少政府機(jī)關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)理解非常片面，甚至畏懼網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，視網(wǎng)民為刁民，不懂得如何面對虛擬社會、如何與廣大網(wǎng)民相處。（二）政府在社會管理中職能不清。近年來，我市政府職能雖在不斷轉(zhuǎn)變，但一定程度上“強(qiáng)政府”的特征還較突出，導(dǎo)致政社不分、忽視社會公共事業(yè)發(fā)展。調(diào)研反映，雖然加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)已成為我市上下普遍的共識，但在一些具體方面認(rèn)識參差不齊。例如，對于警務(wù)進(jìn)社區(qū)、科技進(jìn)社區(qū)、文化進(jìn)社區(qū)、計生進(jìn)社區(qū)等項(xiàng)目，有的地方只是掛牌而已，人員、經(jīng)費(fèi)都沒有到位，反而變相加重了社區(qū)工作的負(fù)擔(dān)。還有一些基層，政府工作進(jìn)了社區(qū)，但政府包攬一切，一定程度上制約了基層組織作用的發(fā)揮，基層公共資源得不到有效整合，造成干部隊(duì)伍龐大、經(jīng)費(fèi)開支加大和機(jī)構(gòu)的臃腫。（三）促進(jìn)社會發(fā)展的制度建設(shè)嚴(yán)重不足。政社之間的良性互動、和諧相處離不開社會主體的健康成熟發(fā)展。近年來，社會管理領(lǐng)域的立法，從國家層面來說加快了立法步伐，制定了許多相關(guān)的法律法規(guī)，但在地方層面亟待需要加強(qiáng)對上位法的具體落實(shí)、補(bǔ)充和完善。在調(diào)研中我們明顯感到，當(dāng)前我市行業(yè)協(xié)會、基層自治組織、社會團(tuán)體等社會組織的積極性和能動性受制于地方性法規(guī)體系建設(shè)的步伐，無法可依必然導(dǎo)致社會組織發(fā)展的無法適從，這既不利于我市對社會進(jìn)行有效的管理，也無法回應(yīng)社會的需求，更談不上實(shí)現(xiàn)政社的良性互動。（四）政社關(guān)系尚未完全理順。由于認(rèn)識的不到位和政府職能的錯位、越位，往往使群眾自治組織、社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會等社會組織作用得不到充分發(fā)揮。當(dāng)前，我市一些政府和部門尚能注重發(fā)揮社會組織的功能，但僅從減輕行政機(jī)關(guān)工作量、甚至是逃避自身責(zé)任的角度考慮，而忽略應(yīng)有的監(jiān)管和擔(dān)保責(zé)任；有些基層政府要求群眾自治組織予以協(xié)助的事項(xiàng)具有很大的隨意性，甚至任意干預(yù)基層自治組織依法履行自治職責(zé)；而在與行業(yè)協(xié)會、商會、社區(qū)組織、社會團(tuán)體等的相處中，也仍習(xí)慣上采取行政命令、強(qiáng)制的方式，而不是將社會組織當(dāng)成平等的法律主體來對待。四、完善我市“政社互動”社會管理格局的幾點(diǎn)建議（一）發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。堅(jiān)持健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局為根本出發(fā)點(diǎn)，把多元社會主體建設(shè)優(yōu)先納入加強(qiáng)創(chuàng)新社會管理布局，加強(qiáng)促進(jìn)“政社互動”的體制、機(jī)制、能力建設(shè)。充分發(fā)揮基層黨組織在“政社互動”工作中的作用，變傳統(tǒng)行政化的管理為思想、組織和政治路線的領(lǐng)導(dǎo)。政府應(yīng)高度認(rèn)識“政社互動”的創(chuàng)新意義，將推進(jìn)“政社互動”社會管理工作列入議事日程，擺上突出位置。要積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)對基層“政社互動”工作的指導(dǎo)，擴(kuò)大人民群眾的有序參與，引導(dǎo)和組織人民群眾參與社會管理。應(yīng)充分運(yùn)用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用，形成良好輿論氛圍。（二）深化政府職能轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，積極轉(zhuǎn)變政府職能，努力實(shí)現(xiàn)基層社會的管理事務(wù)和公共服務(wù)主要依靠基層群眾組織實(shí)行自治管理，微觀經(jīng)濟(jì)活動主要依靠行業(yè)協(xié)會商會實(shí)行自律管理。凡屬基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)，要放手讓基層群眾自治組織自主管理。積極探索將業(yè)務(wù)咨詢、統(tǒng)計分析、決策論證、資產(chǎn)項(xiàng)目評估等技術(shù)服務(wù)與市場監(jiān)督職能，法律服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、宣傳培訓(xùn)、社區(qū)事務(wù)、公益服務(wù)等社會事務(wù)管理與服務(wù)職能，行業(yè)協(xié)會的行規(guī)制定以及協(xié)調(diào)、準(zhǔn)入、評比等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)等職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會商會組織，充分發(fā)揮其自我管理、自我服務(wù)、自我約束的功能，率先建成與國際接軌、具有蘇州特色的服務(wù)型社會體系。（三）培育多元化的社會組織體系。社會組織的成熟是社會管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和“政社互動”的有效保障。當(dāng)前，我市應(yīng)率先加快社區(qū)自治組織建設(shè)，使社區(qū)自治體系得到建立完善；加快行業(yè)協(xié)會建設(shè)，學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，加快政府職能向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移，促進(jìn)政府管理向間接宏觀管理轉(zhuǎn)變；加快各類社會團(tuán)體和民間組織的建設(shè)，充分發(fā)揮他們在反映不同訴求、維護(hù)弱勢群體權(quán)益、滿足公共服務(wù)多元化需求方面的重要作用；大力發(fā)展社會工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，發(fā)展志愿者協(xié)會和社會工作者協(xié)會，促進(jìn)社會工作職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化。（四）加強(qiáng)社會領(lǐng)域的制度建設(shè)。制度建設(shè)是“政社互動”的重要保證。要充分利用蘇州作為較大市享有的地方立法權(quán)，扎實(shí)開展社會領(lǐng)域的立法調(diào)研，根據(jù)國家、省層面政策法規(guī)的調(diào)整，適時完成相應(yīng)地方性法規(guī)和政府規(guī)章的修訂工作，不斷完善蘇州特色的社會政策法規(guī)體系。要按照有利于調(diào)動人民群眾積極性主動性創(chuàng)造性、激發(fā)社會活力的要求，全面完善社會保障、公共服務(wù)和民生方面的立法，為社會各方協(xié)助政府開展公共服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的制度保障；要完善促進(jìn)社會組織發(fā)展方面的立法，加強(qiáng)政府鼓勵引導(dǎo)社會組織、社會大眾參與、協(xié)助社會管理方面的政策制定，為政社互助合作提供規(guī)范依據(jù)；要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代社會交往方式的新變化，進(jìn)一步加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)管理方面的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)虛擬社會和實(shí)體社會的協(xié)同治理。（五）建立良性互動的政社關(guān)系。一是全面加強(qiáng)社會組織能力建設(shè)。避免社會組織成為依附政府的“啃老族”，在保證它獨(dú)立性、自主性基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)其執(zhí)行自治制度、進(jìn)行自我管理制度的執(zhí)行能力，加強(qiáng)協(xié)助政府開展服務(wù)和為群眾提供公共產(chǎn)品的服務(wù)能力。發(fā)揮社會組織在連接紐帶、傾聽民意、反應(yīng)群眾訴求方面的積極作用，搭建載體、暢通渠道，提升代言能力，切實(shí)為基層群眾多辦好事多辦實(shí)事。二是轉(zhuǎn)變政府管理方式。適應(yīng)公共行政發(fā)展的新趨勢，政府應(yīng)樹立服務(wù)意識、平等觀念，充分運(yùn)用行政指導(dǎo)、協(xié)商、獎勵、資助等柔性、人性化管理方式，引導(dǎo)社會大眾參與社會管理；探索政府購買服務(wù)的政社合作模式，將涉及政府公共服務(wù)、事務(wù)性強(qiáng)的部分事項(xiàng)，通過公開招標(biāo)、項(xiàng)目發(fā)包、項(xiàng)目申請、委托管理等方式，由政府購買社會組織的服務(wù)，建立起以項(xiàng)目為導(dǎo)向的契約化管理模式。三是加強(qiáng)政府與社會之間利益協(xié)調(diào)、爭議調(diào)處。建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制和社會輿情綜合分析機(jī)制、矛盾排查化解機(jī)制等。充分整合和運(yùn)用各類資源，積極發(fā)揮大調(diào)解工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，調(diào)處各類矛盾糾紛，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。4月18日上午，市委常委、軍分區(qū)司令員李綺帶領(lǐng)市委“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，著力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定”專題調(diào)研組來我縣調(diào)研“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”工作。縣委書記鄭成瑞、縣委副書記金愛蓮及縣綜治維穩(wěn)成員單位負(fù)責(zé)人，各鎮(zhèn)（管區(qū)）黨委（黨工委）書記、綜治維穩(wěn)中心主任、基層代表、政法部門基層科所隊(duì)負(fù)責(zé)人參加測評會。李綺代表市委調(diào)研組作了重要講話。李綺指出，此次調(diào)研主要調(diào)查了解基層在“創(chuàng)新加強(qiáng)社會管理，著力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定”工作方面的做法與成效、存在問題及建議對策。經(jīng)過認(rèn)真綜合分析，形成有針對性的調(diào)研報告，為市委研究“進(jìn)一步創(chuàng)新加強(qiáng)社會管理，著力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定”提供可靠依據(jù)。李綺要求在調(diào)研中，要突出以下八個方面重點(diǎn)內(nèi)容：一是社會管理工作的成效、問題及對策；二是社會矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制建立及運(yùn)行情況；三是影響當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定的主要問題，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的推進(jìn)實(shí)施及重點(diǎn)群體穩(wěn)控情況；四是平安創(chuàng)建工作現(xiàn)狀、對策及措施，包括嚴(yán)打整治的工作成效、防控體系的建設(shè)、社會治安突出問題和社會治安混亂地區(qū)的排查整治、校園周邊環(huán)境整治等情況；五是流動人口及特殊人群管理現(xiàn)狀、對策及措施；六是“兩新組織”和信息網(wǎng)絡(luò)管理現(xiàn)狀、問題及對策；七是社會管理工作示范點(diǎn)作用發(fā)揮情況以及在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法；八是政法部門及政法隊(duì)伍在社會管理創(chuàng)新、維護(hù)和諧穩(wěn)定中作用發(fā)揮情況，取得的成效、存在問題及建議。測評會上，調(diào)研組對我縣“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”工作進(jìn)行了測評。與會同志分別結(jié)合各自工作提出了意見和建議。李綺表示，調(diào)研組將把這些意見和建議帶回去，為市委、市政府在“進(jìn)一步創(chuàng)新加強(qiáng)社會管理，著力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定”的工作提供決策依據(jù)。會后，調(diào)研組一行先后深入交警大隊(duì)城區(qū)中隊(duì)、公安局巡特警大隊(duì)、留古鎮(zhèn)綜合維穩(wěn)中心，認(rèn)真聽取有關(guān)單位負(fù)責(zé)人工作匯報，詳細(xì)了解“創(chuàng)新加強(qiáng)社會管理，著力維護(hù)和諧穩(wěn)定”工作方面的舉措，并對留古鎮(zhèn)皇甫村進(jìn)行了走訪?？h委常委、紀(jì)委書記郭杰，副縣長、公安局局長寧雙喜陪同調(diào)研。市民在社區(qū)隨時可見“十分鐘生活服務(wù)圈”、“十分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈”、“十分鐘文體活動服務(wù)圈”，而在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，村民“足不出村”就能夠辦理各種公共服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，城鄉(xiāng)居民對社區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)滿意度越來越高，平均滿意率達(dá)到94％以上?！　∑鋵?shí)，這些實(shí)實(shí)在在的社區(qū)服務(wù)都與我市的基層社會管理創(chuàng)新有關(guān)?！　　?gòu)建基層社會管理服務(wù)新格局　　全市共有５１９個城市社區(qū)和２５７０個行政村，根據(jù)居（村）民服務(wù)需求，我市創(chuàng)新組織設(shè)置方式，健全城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織體系，形成１＋３基層社會管理新體制?！　　埃薄敝干鐓^(qū)（村）黨組織；“３”指社區(qū)居（村）民會議及其代表會議、居（村）民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會（社區(qū)共建理事會），形成社區(qū)（村）黨組織行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、居（村）民會議及其代表會議行使決策權(quán)、社區(qū)居（村）民委員會行使執(zhí)行權(quán)、村務(wù)監(jiān)督委員會（社區(qū)共建理事會）行使監(jiān)督評判權(quán)，“四權(quán)”協(xié)調(diào)規(guī)范運(yùn)行，形成新的基層社會管理體制?！　》e極培育和建立以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元的各種公益性、互助性的社區(qū)服務(wù)組