【正文】 馬興瑞香港特別行政區(qū)行政長官 澳門特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥 崔世安材料四：相關(guān)報道分析——權(quán)威報告：粵港澳大灣區(qū)面積最大、人口最多，GDP超舊金山灣區(qū)中新社廣東發(fā)布 201805115月11日，廣東省社會科學(xué)院發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)建設(shè)報告（2018）》。該報告全文近50萬字，共分為七個篇章，是目前國內(nèi)首部全面深度剖析粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的研究報告，展示了粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的美好愿景。《報告》認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)擁有三大核心優(yōu)勢，包括“三面環(huán)山，三江匯聚”、面向太平洋、輻射泛珠三角，是世界四大灣區(qū)中擁有最大腹地的區(qū)位優(yōu)勢；航運(yùn)發(fā)達(dá)、體系完備、創(chuàng)新能力強(qiáng)、總部效應(yīng)突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；“一國兩制三關(guān)稅區(qū)”多元格局的制度優(yōu)勢。1．灣區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量“四連增”2014年至2016年粵港澳大灣區(qū)GDP實(shí)現(xiàn)“三連增”。（），占全國12%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過世界第12大經(jīng)濟(jì)體俄羅斯（），與全球第11大經(jīng)濟(jì)體韓國（）的相當(dāng)。2017年，粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP101843億元（），進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了“四連增”，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過舊金山灣區(qū)，接近紐約灣區(qū)水平。2．進(jìn)出口水平屢創(chuàng)新高2012年至2016年五年間，粵港澳大灣區(qū)的進(jìn)出口總額基本維持在89萬億美元之間的水平線。與國際著名灣區(qū)對標(biāo)比較，則是東京灣區(qū)的三倍以上。2016年，僅粵港澳大灣區(qū)三大港的總吞吐量6247萬標(biāo)箱，灣區(qū)吞吐量總計6520萬標(biāo)箱，遠(yuǎn)超紐約灣區(qū)的465萬標(biāo)箱、東京灣區(qū)的766萬標(biāo)箱和舊金山灣區(qū)的227萬標(biāo)箱，成為世界第一?？梢哉f，是全球港口最密集、航運(yùn)最繁忙的區(qū)域。3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化目前，粵港澳大灣區(qū)從三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)特征來看，已由工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)階段。::，形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)格局。服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷上升并成為第一大產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)則呈現(xiàn)緩慢下降趨勢。4．城市群發(fā)展空間組團(tuán)布局合理在發(fā)展空間上，粵港澳大灣區(qū)形成了廣佛肇（廣州、佛山、肇慶）、深莞惠（深圳、東莞、惠州）、珠中江（珠海、中山、江門）“3+3+3”的空間結(jié)構(gòu)三個經(jīng)濟(jì)圈。廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈是一體化“巨鳥”的頭部，而珠中江經(jīng)濟(jì)圈和深莞惠經(jīng)濟(jì)圈分別是這只“巨鳥”的“左翅”和“右翅”。在發(fā)展內(nèi)核上，粵港澳大灣區(qū)擁有深港、廣佛和中珠澳三大引擎。5．粵三大自貿(mào)區(qū)與港澳開放深度融合前海、橫琴、南沙三大自貿(mào)區(qū)和香港澳門全面對接正成為未來粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要亮點(diǎn)。自貿(mào)區(qū)驅(qū)動的灣區(qū)區(qū)域協(xié)作，將有利于設(shè)計更多合作接口和平臺，幫助探索和解決三地融合中的運(yùn)行機(jī)制、體制機(jī)制、文化環(huán)境三個落差，融合各個方面共同的需求，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，分工協(xié)作，從優(yōu)勢互補(bǔ)轉(zhuǎn)向優(yōu)勢整合、從各展所長到協(xié)同共進(jìn)、從各有精彩到繁榮共造，從而開拓三地深度融合的新局面。6．創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著%，和美國、德國處于同一水平線?；浉郯拇鬄硡^(qū)在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)重要地位，深圳香港地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。在世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2017全球創(chuàng)新指數(shù)報告》中，深圳香港地區(qū)超越硅谷所在的舊金山灣區(qū)，在全球創(chuàng)新集群中排名第二，僅次于東京灣區(qū)。7．粵港澳大灣區(qū)人口密度居首從人口的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來看，粵港澳大灣區(qū)人口總規(guī)模占全國約5%，創(chuàng)造了超過12%的全國GDP總量，人口集聚的經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。粵港澳大灣區(qū)人力資源豐富，還表現(xiàn)人口的年齡結(jié)構(gòu)上，人口年齡結(jié)構(gòu)較輕，勞動力人口比重高，更具發(fā)展活力。8．極具發(fā)展?jié)摿Φ氖澜缂墳硡^(qū)與世界級灣區(qū)的橫向?qū)Ρ壬?，粵港澳大灣區(qū)攜11城56500平方公里的土地面積，比紐約、舊金山和東京三個經(jīng)濟(jì)區(qū)的面積總和還大，%的國土面積，%，是中國最具經(jīng)濟(jì)活力的灣區(qū)。2016年經(jīng)濟(jì)增速分別是紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、?；浉郯拇鬄硡^(qū)2018年進(jìn)入“建設(shè)年”據(jù)《報告》分析，2018年粵港澳大灣區(qū)將進(jìn)入建設(shè)年。為此，《報告》提出四大建議：一是強(qiáng)化廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，深入做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)足戰(zhàn)略性現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)短板，形成“9+2”的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新體系。二是建立系統(tǒng)化、分層次的人才引進(jìn)機(jī)制和與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的人才培養(yǎng)、科研攻關(guān)體系。大力營造培育人才、引進(jìn)人才的軟環(huán)境。三是以廣州、深圳、香港、澳門四大核心城市作為支撐，帶動土地、產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)率等要素的空間布局優(yōu)化，綜合帶動粵港澳大灣區(qū)其他城市協(xié)同發(fā)展。四是充分發(fā)揮南沙、前海、橫琴三大自由貿(mào)易區(qū)，打造粵港澳自由貿(mào)易港，通過自由貿(mào)易區(qū)、貿(mào)易港建設(shè)，帶動高端資源“引進(jìn)來”，推動自主創(chuàng)新成果“走出去”。——廣東已明確建設(shè)粵港澳大灣區(qū)未來主攻方向和兩大突破口南都記者 黃海珊隨著出臺時間的日益臨近，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下簡稱《綱要》）愈發(fā)令人引頸期待。在改革開放四十周年的大背景下，《綱要》的出臺對于站在第二次改革開放的廣東而言，無疑具有劃時代的意義。因此，對于這份具有重大意義的文件，無論是出臺時間還是出臺的具體內(nèi)容，都受到海內(nèi)外的廣泛關(guān)注。過去的一年，可謂是“粵港澳大灣區(qū)元年”。事實(shí)上，對于粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的規(guī)劃，官方已在不同場合、不同途徑，釋放了不少重要信號。大灣區(qū)建設(shè)重點(diǎn)打造國際科技創(chuàng)新中心南都記者綜合分析這些公開信息后發(fā)現(xiàn)，粵港澳三方政府，對未來粵港澳大灣區(qū)的建成目標(biāo)，已有共識，并對未來的建設(shè)實(shí)施工作，表明了方向和重點(diǎn)。如今年4月24日下午召開的廣東省政府黨組會議強(qiáng)調(diào)，“堅定不移擴(kuò)大開放，圍繞形成全面開放新格局，認(rèn)真落實(shí)國家即將出臺的粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要，以打造國際科技創(chuàng)新中心為重點(diǎn)，著力推動大灣區(qū)在科技創(chuàng)新能力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面取得重大突破，打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群”。這說明，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)重點(diǎn)，是“打造國際科技創(chuàng)新中心”，并且要在“科技創(chuàng)新能力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”這兩方面取得重大突破，終極目標(biāo)則是把粵港澳大灣區(qū)打造成“國際一流灣區(qū)和世界級城市群”。值得注意的是，《綱要》只是一份行動性綱領(lǐng)。而一些有利于粵港澳三地人員往來、貨物往來、資金往來的機(jī)制政策舉措，正在密集磋商。而且會成熟一項(xiàng)，推出一項(xiàng)。而有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通，生態(tài)環(huán)境等方面的專項(xiàng)規(guī)劃，也在加快編制中。另有跡象表明，為建設(shè)粵港澳大灣區(qū)一體化市場，廣東省政府正努力在“一國兩制”框架下，探索新的合作機(jī)制，以求在體制和機(jī)制上創(chuàng)新突破。也就是說，《綱要》出臺后，會有各種利好性政策，不斷向外界發(fā)布。大灣區(qū)協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制港府將成立大灣區(qū)發(fā)展辦公室規(guī)劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，將如何進(jìn)一步理順或提升粵港澳區(qū)域合作關(guān)系？比如粵港合作聯(lián)席會議這樣的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以后會不會有升級版？去年5月3日，在廣州召開的粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃研究課題匯報會上，作為課題組副組長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)部部長，王福強(qiáng)在匯報中提出了從中央層面設(shè)立粵港澳大灣區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的建議。南都記者去年專訪王福強(qiáng)時，據(jù)其表示，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，會建立起具體的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。除了建議在中央層面成立一個工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究解決大灣區(qū)合作發(fā)展重大問題。省市層面，也要建立固定聯(lián)系機(jī)制，三地行政首腦和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加。去年6月底，在香港回歸20周年前夕，廣東省省長馬興瑞接受新華社記者專訪。馬興瑞在訪談中提及：“兩地體制機(jī)制不同，必須切實(shí)強(qiáng)化政府間的合作機(jī)制，立足國家發(fā)展戰(zhàn)略大局，從區(qū)域發(fā)展的整體利益出發(fā)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，最大限度凝聚共識，及時解決合作中遇到的困難和問題，努力推動各領(lǐng)域合作事項(xiàng)落實(shí)到位、取得實(shí)效?！薄皬?qiáng)化政府間的合作機(jī)制”“強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，兩個“強(qiáng)化”，表明了大灣區(qū)協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制的重要性。去年10月13日，據(jù)香港政制及內(nèi)地事務(wù)局局長聶德權(quán)表示，特區(qū)政府會成立粵港澳大灣區(qū)發(fā)展辦公室，積極跟進(jìn)和落實(shí)相關(guān)工作。今年5月6日，香港特區(qū)政府政務(wù)司司長張建宗發(fā)表網(wǎng)志也表示，在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃出臺后，特區(qū)政府政制及內(nèi)地事務(wù)局將盡快成立“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展辦公室”。據(jù)聶德權(quán)介紹，大灣區(qū)發(fā)展辦公室專責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)中央部委及廣東省和澳門政府、香港政府相關(guān)政策局和部門，并會主動聯(lián)系商會、專業(yè)團(tuán)體和持份者，統(tǒng)籌落實(shí)《規(guī)劃》工作。突破體制機(jī)制障礙廣東已成立大灣區(qū)機(jī)制創(chuàng)新專項(xiàng)小組據(jù)悉，今年1月以來，馬興瑞多次召開會議，專題研究部署深調(diào)研“推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”課題工作。省政府領(lǐng)導(dǎo)分別率省有關(guān)部門到珠三角9市開展實(shí)地調(diào)研，先后召開60余場部門、專家座談會，與9個港澳機(jī)構(gòu)銜接，赴18個國家部委匯報。目前，已形成了《推動粵港澳大灣區(qū)機(jī)制創(chuàng)新調(diào)研報告》稿和《推動粵港澳大灣區(qū)機(jī)制創(chuàng)新行動方案》稿，全面梳理了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)在人流、物流、資金流、信息流、標(biāo)準(zhǔn)對接、資格互認(rèn)等方面存在的體制機(jī)制障礙和一批需要先行重點(diǎn)研究解決的問題。據(jù)南都記者了解，今年2月，廣東已成立“粵港澳大灣區(qū)機(jī)制創(chuàng)新專項(xiàng)小組”。據(jù)悉，這個專項(xiàng)小組由省委副書記、省長馬興瑞親自掛帥，負(fù)責(zé)圍繞構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)一體聯(lián)動機(jī)制，在“一國兩制”框架下探索建立合作機(jī)制，推動粵港澳在基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貿(mào)易通關(guān)、營商和生活環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域深化合作，通過改革創(chuàng)新推動粵港澳大灣區(qū)一體發(fā)展?；浉郯暮献鲗⒆哌M(jìn)“全面合作”新時代去年10月，黨的十九大明確要求，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)內(nèi)地同港澳互利合作?；浉郯牡暮献麝P(guān)系，因建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，從此前的“深化”走向了“全面推進(jìn)”，三地提升合作發(fā)展水平，也因?yàn)榻ㄔO(shè)大灣區(qū)再一次迎來重大的歷史機(jī)遇。黨的十九大會議召開后不久，即去年11月18日，粵港合作聯(lián)席會議第二十次會議在香港召開。今年1月10日下午，粵澳合作聯(lián)席會議在廣州召開。這兩次聯(lián)席會議，粵港、粵澳雙方均強(qiáng)調(diào)要在共同配合做好粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃編制工作同時，加快推進(jìn)跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、共同打造國際科技創(chuàng)新中心、推動大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、攜手參與“一帶一路”建設(shè)、扎實(shí)抓好重點(diǎn)合作平臺的建設(shè)、持續(xù)深化社會民生領(lǐng)域合作等六個方面加強(qiáng)合作。這兩次聯(lián)席會議，透露的信息不少。如粵澳聯(lián)席會上強(qiáng)調(diào)，要著力破解體制機(jī)制問題，開展“推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”課題調(diào)研，形成一批先導(dǎo)合作項(xiàng)目，加快跨境重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)合作平臺的建設(shè)上，聯(lián)席會議也有提及：如落馬洲河套地區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、南沙粵港深度合作區(qū)規(guī)劃和起步區(qū)、橫琴“大橋經(jīng)濟(jì)區(qū)”、粵港澳人才合作示范區(qū)建設(shè)等?？梢灶A(yù)見的是，在當(dāng)前和今后一個時期，粵港澳合作都將以改善社會民生為重點(diǎn)，全面深化兩地科技創(chuàng)新、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域合作。互聯(lián)互通提高通關(guān)效率等政策在研究中去年4月29日，廣東省綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃出臺。根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間，廣東構(gòu)建珠三角1小時交通圈。其中“環(huán)+放射線”的珠三角城際鐵路網(wǎng)建設(shè)是推進(jìn)的重點(diǎn)，將基本形成以廣州為核心，縱貫?zāi)媳?、溝通東西兩岸的城際鐵路主骨架網(wǎng)絡(luò)。這個規(guī)劃，其實(shí)已明確了未來大灣區(qū)“9+2”城市群之間的往來，將以廣州核心畫個圓，構(gòu)建大灣區(qū)“一小時生活圈”。所以我們看到，為了“科學(xué)規(guī)劃和加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)交通樞紐工程建設(shè)，更好地促進(jìn)大灣區(qū)人流、物流、資金流、信息流聯(lián)通”，5月12日，省長馬興瑞就奔赴廣州、珠海、中山三市，先后實(shí)地察看了港珠澳大橋珠海側(cè)橋隧工程、中山翠亨新區(qū)深中通道登陸點(diǎn)、廣州南沙深茂鐵路穿珠江口隧道和東涌鎮(zhèn)沙公堡村虎門二橋等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場，調(diào)研交通建設(shè)工作?；浉郯拇鬄硡^(qū)要在時空上真正融為一體，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是首要的一關(guān)。因此，馬興瑞在講話中強(qiáng)調(diào)：著力破解廣東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的突出問題，使珠三角交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走在全國前列。要通過采用“并聯(lián)審批”、“并行處理”等方式，進(jìn)一步提高用海、用地、投資審批效率，加快項(xiàng)目前期工作，確保完成年度投資任務(wù)。在這次調(diào)研中，馬興瑞不僅僅強(qiáng)調(diào)了硬件上的互聯(lián)互通，還強(qiáng)調(diào)了軟件上的互聯(lián)互通。馬興瑞指示，要發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，充分運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，優(yōu)化查驗(yàn)流程，提高通關(guān)效率，促進(jìn)粵港澳三地要素資源更加便捷流動。像港珠澳大橋，在他看來，不僅僅是道路通車，還要出臺政策，方便汽車的來往、人員之間的來往。據(jù)他透露，廣東正在研究相關(guān)的政策，比如通關(guān)的政策，還有其他方面的一些政策。一年來，大灣區(qū)各城市不斷傳來重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的好消息。像廣州，去年12月28日，創(chuàng)下了一天同時開通四條地鐵新線路的記錄。今年2月初公示的《廣州市城市總體規(guī)劃（20172035年）》，更是提出要把南沙打造成粵港澳大灣區(qū)“半小時交通圈”，強(qiáng)化強(qiáng)化南沙大灣區(qū)交通中心功能。今年5月初，深圳高快速路網(wǎng)優(yōu)化及地下快速路布局規(guī)劃獲原則通過?？梢哉f，當(dāng)下灣區(qū)各大城市，都在適應(yīng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展的新形勢、新要求，加快城市高快速路網(wǎng)和軌道交通規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)城市間的聯(lián)通能力及對外輻射能力。所以，建立快速交通系統(tǒng)，將成為未來大灣區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一?？萍紕?chuàng)新《粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新行動計劃》編制中今年4月9日，省長馬興瑞4月9日在出席博鰲亞洲論壇2018年年會“粵港澳大灣區(qū)”分論壇時表示，與東京、紐約、舊金山三大灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)在科技創(chuàng)新方面的差距最大，這也是未來的主攻方向。粵港澳大灣區(qū)志在打造“中國硅谷”。去年下半年，廣東先行一步，制定了《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》?！兑?guī)劃》明確了穗莞深的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)定位，提出建立跨區(qū)域的科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。今年廣東省兩會期間，據(jù)廣東省發(fā)改委主任何寧卡在透露，廣東正在配合國家發(fā)改委組織編制粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心實(shí)施方案。而廣深科技創(chuàng)新走廊則會加快建設(shè)，因?yàn)橐阉鳛榛浉郯拇鬄硡^(qū)國際科技創(chuàng)新中心的主要承載區(qū)。除加快建設(shè)廣深科創(chuàng)走廊外，推動粵港澳大灣區(qū)打造國際科技創(chuàng)新中心也有消息。據(jù)省科技廳公開信息顯示，今年4月1213日，結(jié)合《粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新行動計劃》編制要求，省科技廳王瑞軍廳長等一行赴香港對相關(guān)機(jī)構(gòu)開展調(diào)研，了解制約大灣區(qū)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙問題，聽取相關(guān)建議。據(jù)悉，王瑞軍一行還與香港創(chuàng)新及科技局常任秘書長卓永興等進(jìn)行座談，雙方基本同意《粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新行動計劃》編制內(nèi)容，共同向科技部爭取盡早聯(lián)合發(fā)布率先實(shí)施。支持在醫(yī)療科技、人工智能等優(yōu)先領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動，共同建設(shè)