社會保險基金監(jiān)督管理簡介-資料下載頁
2025-04-18 23:36本頁面
【正文】 按規(guī)定存入銀行賬戶，不得用于其他任何形式的投資?！?在此之前，《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（國發(fā)[1995]6號）和財政部、勞動部《關(guān)于加強企業(yè)職工社會保險基金投資管理的暫行規(guī)定》（[1994]財社字第59號）也都曾發(fā)布過類似的規(guī)定。但是，十幾年過去了，資金規(guī)模、市場環(huán)境等外部條件均已發(fā)生了重大變化，這樣的投資規(guī)定和回報率早已不適應(yīng)社保制度的要求。按十幾年前制定的這個投資規(guī)定，協(xié)議存款和購買國債這兩個渠道的投資政策存在兩個重大問題：一是收益率太低，僅有23%左右，嚴(yán)重地壓抑了增值的本性；過低的收益率既不能抵消通貨膨脹，遠(yuǎn)不能趕上近兩位數(shù)的社會平均工資增長率。二是這兩條投資渠道盡管收益率太低，但也是非常不暢的：以前購買國債更是需要各級領(lǐng)導(dǎo)層層出面“求人”才能買到，近年來已沒有國債可買。 為此，地方政府便很容易形成投資沖動，“促使”一些地方政府突破對投資規(guī)定的限制，采取一定的出借和投資等違規(guī)行為。這甚至成為一個“潛規(guī)則”和公開的秘密，從2004年廣州市“兩會”期間人大代表質(zhì)疑的8億元社保資金“在外營運”，再到廣州市的10億元社?；鸨慌灿?，起因都與基金收益率太低有千絲萬縷的瓜葛。 （五）基金監(jiān)管機構(gòu)、人員匱乏目前，我省市一級社會保險基金行政監(jiān)督機構(gòu)單獨設(shè)立的很少，一般都是與其他業(yè)務(wù)合屬，由于受行政編制的限制，縣一級就沒有專門的基金行政監(jiān)督機構(gòu)。這樣行政監(jiān)督工作開展較難：一是社會保險基金行政監(jiān)督、內(nèi)部審計監(jiān)督工作難以落到實處，大都流于形式。二是社會監(jiān)督工作不能正常開展。三是應(yīng)該向社會披露的社會保險相關(guān)信息，沒有及時披露，無法有效地接受社會監(jiān)督。（六）現(xiàn)行社會保險基金監(jiān)督體制已難以適應(yīng)工作需要目前我國實行的是勞動保障部門的行政監(jiān)督、財政部門的基金管理運行監(jiān)督、審計部門的審計監(jiān)督、經(jīng)辦機構(gòu)的內(nèi)部控制和社會團(tuán)體包括社會組織、輿論機構(gòu)在內(nèi)的社會監(jiān)督。勞動保障行政部門的行政監(jiān)督按照部頒《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》規(guī)定，應(yīng)對社會保險基金收入戶、支出戶、財政專戶以及其他與社會保險基金有關(guān)的賬戶收支和結(jié)余情況進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督的對象包括社會保險費征繳機構(gòu)、社會保險待遇支付機構(gòu)、社會保障基金管理和運營機構(gòu)。但在實際工作中，監(jiān)督對象卻大打折扣，只能夠?qū)趧颖Ｕ喜块T所屬的社?；鸾?jīng)辦機構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，對內(nèi)雖有《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》做后盾，對外則無任何“辦法”。按照現(xiàn)行的行政管理體制，對下級監(jiān)督尚可，對平級監(jiān)督尷尬。監(jiān)內(nèi)已不易，監(jiān)外則更難，地方政府、財政、稅務(wù)部門在社?；鸸芾砩隙加屑鹊美?，如果支持配合還好，不支持、不配合則難以進(jìn)行。審計監(jiān)督應(yīng)是對勞動、財政、稅務(wù)等部門在社?；鹫骼U、管理、運行的全面監(jiān)督，客觀上講，審計監(jiān)督的作用比行政監(jiān)督的作用更實在，由于人員少但實際上對財政的監(jiān)督也是力不從心的，同樣是吃財政飯的，怎么敢得罪財政。同時，社會監(jiān)督中較有影響的輿論監(jiān)督由于受到有關(guān)部門的制約，也難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。（七）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部業(yè)務(wù)和財務(wù)管理等基礎(chǔ)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)一是社會保險各項業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制制度建設(shè)還不健全完備。社會保險基金的收支都是通過社保經(jīng)辦機構(gòu)的各項具體業(yè)務(wù)來實現(xiàn)的，加強社?；鹗罩Ч芾恚仨殢慕∪晟苾?nèi)部業(yè)務(wù)運行程序和財務(wù)管理制度入手。在這方面，雖然上級有要求、有部署，但仍有部分縣區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)未能根據(jù)自身的工作特點，制定切合實際的內(nèi)部控制管理制度。二是編制緊缺，人少事多，個別業(yè)務(wù)、財務(wù)人員的素質(zhì)還有待提高。隨著社會保險事業(yè)的發(fā)展，參保職工人數(shù)已成倍增加，由于受編制限制，有些社會保險經(jīng)辦機構(gòu)人員十分缺乏。同時，少數(shù)工作人員已不能適應(yīng)形勢的需要，由于業(yè)務(wù)不熟，責(zé)任心不強，屢屢發(fā)生差錯，影響了社保工作的健康發(fā)展。三是社會保險稽核未能形成常態(tài)化工作。四、我市社會保險基本狀況目前，我市城鎮(zhèn)職工社會保障體系框架基本形成；在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度正在積極探索。隨著改革的不斷深化，體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的突出矛盾基本得到化解，社會保險覆蓋范圍不斷擴大，基金支撐能力逐步增強，待遇水平有所提高，對保障人民群眾的基本生活，對維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局發(fā)揮了重要的作用。到2009年底，；(其中：)；。合計參保人數(shù)約143萬人次。2009年，。離退休人員養(yǎng)老金逐年提高，從1994年月人均養(yǎng)老金174元，到2009年月人均養(yǎng)老金1169元 ,醫(yī)療保險參保人員個人付擔(dān)比例從啟動時的45%降到目前18%。 19 / 19
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