社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理簡(jiǎn)介-資料下載頁(yè)
2025-04-18 23:36本頁(yè)面
【正文】 按規(guī)定存入銀行賬戶(hù)，不得用于其他任何形式的投資。” 在此之前，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（國(guó)發(fā)[1995]6號(hào)）和財(cái)政部、勞動(dòng)部《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理的暫行規(guī)定》（[1994]財(cái)社字第59號(hào)）也都曾發(fā)布過(guò)類(lèi)似的規(guī)定。但是，十幾年過(guò)去了，資金規(guī)模、市場(chǎng)環(huán)境等外部條件均已發(fā)生了重大變化，這樣的投資規(guī)定和回報(bào)率早已不適應(yīng)社保制度的要求。按十幾年前制定的這個(gè)投資規(guī)定，協(xié)議存款和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債這兩個(gè)渠道的投資政策存在兩個(gè)重大問(wèn)題：一是收益率太低，僅有23%左右，嚴(yán)重地壓抑了增值的本性；過(guò)低的收益率既不能抵消通貨膨脹，遠(yuǎn)不能趕上近兩位數(shù)的社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率。二是這兩條投資渠道盡管收益率太低，但也是非常不暢的：以前購(gòu)買(mǎi)國(guó)債更是需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層層出面“求人”才能買(mǎi)到，近年來(lái)已沒(méi)有國(guó)債可買(mǎi)。 為此，地方政府便很容易形成投資沖動(dòng)，“促使”一些地方政府突破對(duì)投資規(guī)定的限制，采取一定的出借和投資等違規(guī)行為。這甚至成為一個(gè)“潛規(guī)則”和公開(kāi)的秘密，從2004年廣州市“兩會(huì)”期間人大代表質(zhì)疑的8億元社保資金“在外營(yíng)運(yùn)”，再到廣州市的10億元社?；鸨慌灿茫鹨蚨寂c基金收益率太低有千絲萬(wàn)縷的瓜葛。 （五）基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員匱乏目前，我省市一級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立的很少，一般都是與其他業(yè)務(wù)合屬，由于受行政編制的限制，縣一級(jí)就沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的基金行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這樣行政監(jiān)督工作開(kāi)展較難：一是社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作難以落到實(shí)處，大都流于形式。二是社會(huì)監(jiān)督工作不能正常開(kāi)展。三是應(yīng)該向社會(huì)披露的社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)信息，沒(méi)有及時(shí)披露，無(wú)法有效地接受社會(huì)監(jiān)督。（六）現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督體制已難以適應(yīng)工作需要目前我國(guó)實(shí)行的是勞動(dòng)保障部門(mén)的行政監(jiān)督、財(cái)政部門(mén)的基金管理運(yùn)行監(jiān)督、審計(jì)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制和社會(huì)團(tuán)體包括社會(huì)組織、輿論機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督。勞動(dòng)保障行政部門(mén)的行政監(jiān)督按照部頒《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》規(guī)定，應(yīng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入戶(hù)、支出戶(hù)、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)以及其他與社會(huì)保險(xiǎn)基金有關(guān)的賬戶(hù)收支和結(jié)余情況進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督的對(duì)象包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付機(jī)構(gòu)、社會(huì)保障基金管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。但在實(shí)際工作中，監(jiān)督對(duì)象卻大打折扣，只能夠?qū)趧?dòng)保障部門(mén)所屬的社保基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)內(nèi)雖有《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》做后盾，對(duì)外則無(wú)任何“辦法”。按照現(xiàn)行的行政管理體制，對(duì)下級(jí)監(jiān)督尚可，對(duì)平級(jí)監(jiān)督尷尬。監(jiān)內(nèi)已不易，監(jiān)外則更難，地方政府、財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)在社保基金管理上都有既得利益，如果支持配合還好，不支持、不配合則難以進(jìn)行。審計(jì)監(jiān)督應(yīng)是對(duì)勞動(dòng)、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)在社?；鹫骼U、管理、運(yùn)行的全面監(jiān)督，客觀上講，審計(jì)監(jiān)督的作用比行政監(jiān)督的作用更實(shí)在，由于人員少但實(shí)際上對(duì)財(cái)政的監(jiān)督也是力不從心的，同樣是吃財(cái)政飯的，怎么敢得罪財(cái)政。同時(shí)，社會(huì)監(jiān)督中較有影響的輿論監(jiān)督由于受到有關(guān)部門(mén)的制約，也難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。（七）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理等基礎(chǔ)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)一是社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制制度建設(shè)還不健全完備。社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支都是通過(guò)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，加強(qiáng)社保基金收支管理，必須從健全完善內(nèi)部業(yè)務(wù)運(yùn)行程序和財(cái)務(wù)管理制度入手。在這方面，雖然上級(jí)有要求、有部署，但仍有部分縣區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未能根據(jù)自身的工作特點(diǎn)，制定切合實(shí)際的內(nèi)部控制管理制度。二是編制緊缺，人少事多，個(gè)別業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)還有待提高。隨著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，參保職工人數(shù)已成倍增加，由于受編制限制，有些社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員十分缺乏。同時(shí)，少數(shù)工作人員已不能適應(yīng)形勢(shì)的需要，由于業(yè)務(wù)不熟，責(zé)任心不強(qiáng)，屢屢發(fā)生差錯(cuò)，影響了社保工作的健康發(fā)展。三是社會(huì)保險(xiǎn)稽核未能形成常態(tài)化工作。四、我市社會(huì)保險(xiǎn)基本狀況目前，我市城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系框架基本形成；在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在積極探索。隨著改革的不斷深化，體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的突出矛盾基本得到化解，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，基金支撐能力逐步增強(qiáng)，待遇水平有所提高，對(duì)保障人民群眾的基本生活，對(duì)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局發(fā)揮了重要的作用。到2009年底，；(其中：)；。合計(jì)參保人數(shù)約143萬(wàn)人次。2009年，。離退休人員養(yǎng)老金逐年提高，從1994年月人均養(yǎng)老金174元，到2009年月人均養(yǎng)老金1169元 ,醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員個(gè)人付擔(dān)比例從啟動(dòng)時(shí)的45%降到目前18%。 19 / 19
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