【正文】 級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，建立老干部退休和退居二線制度，初步解決領(lǐng)導(dǎo)班子老化問題。二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制改革。一些經(jīng)濟(jì)部門改為公司和其他經(jīng)濟(jì)組織，向經(jīng)濟(jì)實(shí)體過渡。按照經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律的要求，主要依靠經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)的辦法來管理經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、銀行、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、工商行政管理等部門。三是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制。全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)30％，行政人員精簡(jiǎn)18％。四是規(guī)范明確各部門的職責(zé)范圍。初步建立崗位責(zé)任制，改變政出多門、職責(zé)不清、互相扯皮的狀況，促進(jìn)各項(xiàng)工作的發(fā)展。（2）1993～1995年改革這次改革把適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求作為目標(biāo)，按照政企職責(zé)分開和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，緊緊抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵，理順關(guān)系，精兵簡(jiǎn)政，提高效率。第一次用書面文字（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制，簡(jiǎn)稱“三定”）明確了政府各部門的職能，并注重使政府職能由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，由部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理，努力構(gòu)建有中國(guó)特色的功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的行政管理體系。省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)減少到55個(gè)，其中省委機(jī)構(gòu)7個(gè)，省政府工作機(jī)構(gòu)48個(gè)，另設(shè)省委、省政府部門管理機(jī)構(gòu)10個(gè)；地區(qū)黨政辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置限額為4344個(gè)；地級(jí)市黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置為5055個(gè)；縣（市）黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置為2535個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置46個(gè)。全省各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)共減少人員編制25211名，%。精簡(jiǎn)后，省直黨政群機(jī)關(guān)按5617名編制分配使用。這次改革首次提出轉(zhuǎn)變政府職能的任務(wù)，第一次把職能、機(jī)構(gòu)、編制用“三定”的形式緊密地聯(lián)為一體，強(qiáng)調(diào)要隨著建立這會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的需要而不斷深化改革，注重與經(jīng)濟(jì)體制改革、推行公務(wù)員制度配套進(jìn)行。雖然這次機(jī)構(gòu)改革是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的思路設(shè)計(jì)的，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架下，不可避免地打上了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，具有過渡性特征。（3）2000～2002年改革隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，原有政府機(jī)構(gòu)中政企不分，專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門設(shè)置過多，職能重疊，政出多門、辦事效率低下，依靠行政手段管理經(jīng)濟(jì)等問題逐步顯現(xiàn)出來。為此，中共十五大再次提出推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的戰(zhàn)略任務(wù)，確立了改革目標(biāo)：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍，逐步建立有中國(guó)特色的行政管理體制。這次改革，撤銷了專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，強(qiáng)化和調(diào)整了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、社會(huì)服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)督部門，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面來，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)真正交給企業(yè)，政府部門與所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)全部解除了行政隸屬關(guān)系，政企分開取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí)，進(jìn)一步明確了黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的事權(quán)劃分，剝離了事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能，黨政機(jī)關(guān)承擔(dān)的一些技術(shù)性、輔助性、服務(wù)性的工作交給事業(yè)單位，政事分開取得積極進(jìn)展。通過改革，省政府各部門共取消行政審批500多項(xiàng)，理順46項(xiàng)政府部門職能交叉事項(xiàng)，調(diào)整劃轉(zhuǎn)和下放職能220多項(xiàng)；市縣兩級(jí)減少行政審批事項(xiàng)40%以上。省政府工作機(jī)構(gòu)由63個(gè)減少到45個(gè)（不含監(jiān)察廳），％，部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)25％左右；全省地級(jí)市政府工作部門平均由40個(gè)減為32個(gè)左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由58個(gè)減為13個(gè)，精簡(jiǎn)50%。全省行政編制（不含政法專項(xiàng)編制），％，省級(jí)黨委精簡(jiǎn)20%，省人大、省政協(xié)機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)16%，省級(jí)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)23%，市、縣、%。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位財(cái)政供給人員減少43400名，%。（4）20032005年改革黨的十六大按照建立和完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，以及與WTO規(guī)則和國(guó)際慣例、國(guó)際通行規(guī)則接軌的要求，再次明確提出深化行政管理體制改革。這次改革，已從過去注重?cái)?shù)量精簡(jiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)整政府管理職能和管理方式。目標(biāo)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)管理方式、推行電子政務(wù)、提高行政效率、降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。重點(diǎn)是深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，終結(jié)“多龍治水”的局面；完善宏觀調(diào)控體系，增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力；健全金融監(jiān)管體制，提高防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力；適應(yīng)新形勢(shì)，積極推進(jìn)流通管理體制改革；加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。2004年改革是在2000年改革基礎(chǔ)上的進(jìn)一步改革。改革的主要內(nèi)容：深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，組建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)；完善宏觀調(diào)控體系，增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，將發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為發(fā)展改革委員會(huì)；積極推進(jìn)流通管理體制改革，組建商務(wù)廳；加快和促進(jìn)我省中小企業(yè)發(fā)展，組建省中小企業(yè)局；加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，組建食品藥品監(jiān)督管理局和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。2006年，根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，為加強(qiáng)省政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)和行業(yè)管理，組建了省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。經(jīng)過上述調(diào)整和改革，政府的管理職能進(jìn)一步體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制將更加科學(xué)合理和精簡(jiǎn)、精干，機(jī)構(gòu)改革開始步入良性循環(huán)的軌道。（5）2008—2009年改革圍繞十七大確立的行政管理體制改革目標(biāo)，十七屆二中全會(huì)研究提出了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》（中發(fā)〔2008〕5號(hào)），明確了推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)原則和內(nèi)容范圍。①指導(dǎo)原則：按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運(yùn)行機(jī)制。②內(nèi)容范圍：一是深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。二是推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革。三是精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。四是推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。2008年8月份，中央下發(fā)了《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2008〕12號(hào)），并召開全國(guó)地方政府機(jī)構(gòu)改革的電視電話會(huì)議，動(dòng)員和部署地方政府機(jī)構(gòu)改革工作。中央對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)改革提出了3項(xiàng)基本要求和7項(xiàng)主要任務(wù)：Ⅰ基本要求：①貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)人民滿意的政府。②理順職責(zé)關(guān)系，明確強(qiáng)化責(zé)任。③積極探索，改革創(chuàng)新。Ⅱ主要任務(wù)：①著力轉(zhuǎn)變政府職能。②理順職責(zé)關(guān)系。③明確和強(qiáng)化責(zé)任。④調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。⑤規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。⑥完善管理體制。⑦嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。③省政府機(jī)構(gòu)改革完成情況行政管理體制改革的基本方向黨的十七大確立了加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了改革的基本方向和主要任務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府。加快行政管理體制改革的一個(gè)重要目標(biāo)就是建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。公共服務(wù)是政府的主要職能，是現(xiàn)代政府的顯著特征。服務(wù)型政府的主要標(biāo)志是：①貫徹以人為本的理念。②注重強(qiáng)化公共服務(wù)。③創(chuàng)新管理和服務(wù)方式。④健全公共服務(wù)體系。建設(shè)法治政府。推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要任務(wù)，也是黨的十七大報(bào)告對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提出的一個(gè)新要求。建設(shè)法治政府是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革的另一重要目標(biāo)。其基本要求是：①組織法定。②合法行政。③合理行政。④程序正當(dāng)。⑤高效便捷。⑥誠(chéng)實(shí)守信。形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的政管理體制。這是現(xiàn)代行政管理系統(tǒng)正確組織和有效運(yùn)行的重要標(biāo)志。①權(quán)責(zé)一致。②分工合理。③決策科學(xué)。④執(zhí)行順暢。⑤監(jiān)督有力。行政管理體制改革的主要任務(wù)：（1）健全政府職責(zé)體系，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。（2）加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。（3）規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。（4）加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。（5）精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。（6）統(tǒng)籌各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，增強(qiáng)黨和國(guó)家活力。前面講了行政管理體制改革的基本方向和主要任務(wù)，現(xiàn)在又要講政府機(jī)構(gòu)改革的要求與任務(wù)。行政管理體制改革與機(jī)構(gòu)改革到底有哪些區(qū)別與聯(lián)系。政府機(jī)構(gòu)改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容。理論上講，行政管理體制改革包括政府職能轉(zhuǎn)變、政府機(jī)構(gòu)改革，以及依法行政、人事制度改革、績(jī)效管理和行政問責(zé)、行政權(quán)力監(jiān)督、公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)等有關(guān)行政管理的制度體系建設(shè)。其中機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該是指政府組織機(jī)構(gòu)的整合和優(yōu)化。只是在我國(guó)習(xí)慣于運(yùn)動(dòng)式的推動(dòng)和加強(qiáng)某項(xiàng)工作，因此，把機(jī)構(gòu)改革廣義化，在歷次機(jī)構(gòu)改革中，都不同程度地將政府職能轉(zhuǎn)變、依法行政、人事制度改革、公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)等納入改革內(nèi)容，現(xiàn)在的機(jī)構(gòu)改革更多的是廣義的改革。37 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