【正文】 級領(lǐng)導崗位上來，建立老干部退休和退居二線制度，初步解決領(lǐng)導班子老化問題。二是促進經(jīng)濟管理體制改革。一些經(jīng)濟部門改為公司和其他經(jīng)濟組織，向經(jīng)濟實體過渡。按照經(jīng)濟活動規(guī)律的要求，主要依靠經(jīng)濟組織和經(jīng)濟的辦法來管理經(jīng)濟。加強各級財政、稅務、物價、銀行、審計、統(tǒng)計、工商行政管理等部門。三是精簡機構(gòu)編制。全省各級黨政機關(guān)精簡30％，行政人員精簡18％。四是規(guī)范明確各部門的職責范圍。初步建立崗位責任制，改變政出多門、職責不清、互相扯皮的狀況，促進各項工作的發(fā)展。（2）1993～1995年改革這次改革把適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求作為目標，按照政企職責分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，緊緊抓住轉(zhuǎn)變職能這個關(guān)鍵，理順關(guān)系，精兵簡政，提高效率。第一次用書面文字（定職能、定機構(gòu)、定編制，簡稱“三定”）明確了政府各部門的職能，并注重使政府職能由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，由部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理，努力構(gòu)建有中國特色的功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的行政管理體系。省級黨政機構(gòu)減少到55個，其中省委機構(gòu)7個，省政府工作機構(gòu)48個，另設省委、省政府部門管理機構(gòu)10個；地區(qū)黨政辦事機構(gòu)設置限額為4344個；地級市黨政機構(gòu)設置為5055個；縣（市）黨政機構(gòu)設置為2535個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置46個。全省各級黨政群機關(guān)共減少人員編制25211名，%。精簡后，省直黨政群機關(guān)按5617名編制分配使用。這次改革首次提出轉(zhuǎn)變政府職能的任務，第一次把職能、機構(gòu)、編制用“三定”的形式緊密地聯(lián)為一體，強調(diào)要隨著建立這會主義經(jīng)濟體制的需要而不斷深化改革，注重與經(jīng)濟體制改革、推行公務員制度配套進行。雖然這次機構(gòu)改革是按照市場經(jīng)濟體制的思路設計的，但在計劃經(jīng)濟體制框架下，不可避免地打上了計劃經(jīng)濟的烙印，具有過渡性特征。（3）2000～2002年改革隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，原有政府機構(gòu)中政企不分，專業(yè)經(jīng)濟部門設置過多，職能重疊，政出多門、辦事效率低下，依靠行政手段管理經(jīng)濟等問題逐步顯現(xiàn)出來。為此，中共十五大再次提出推進機構(gòu)改革的戰(zhàn)略任務，確立了改革目標：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善公務員制度，建設高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊伍，逐步建立有中國特色的行政管理體制。這次改革，撤銷了專業(yè)經(jīng)濟管理部門，強化和調(diào)整了宏觀經(jīng)濟調(diào)控、社會服務和執(zhí)法監(jiān)督部門，把政府職能切實轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務方面來，把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)真正交給企業(yè)，政府部門與所辦的經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)全部解除了行政隸屬關(guān)系，政企分開取得實質(zhì)性進展。同時，進一步明確了黨政機關(guān)和事業(yè)單位的事權(quán)劃分，剝離了事業(yè)單位承擔的行政管理職能，黨政機關(guān)承擔的一些技術(shù)性、輔助性、服務性的工作交給事業(yè)單位，政事分開取得積極進展。通過改革，省政府各部門共取消行政審批500多項，理順46項政府部門職能交叉事項，調(diào)整劃轉(zhuǎn)和下放職能220多項；市縣兩級減少行政審批事項40%以上。省政府工作機構(gòu)由63個減少到45個（不含監(jiān)察廳），％，部門內(nèi)設機構(gòu)精簡25％左右；全省地級市政府工作部門平均由40個減為32個左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設機構(gòu)由58個減為13個，精簡50%。全省行政編制（不含政法專項編制），％，省級黨委精簡20%，省人大、省政協(xié)機關(guān)精簡16%，省級群眾團體機關(guān)精簡23%，市、縣、%。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位財政供給人員減少43400名，%。（4）20032005年改革黨的十六大按照建立和完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，以及與WTO規(guī)則和國際慣例、國際通行規(guī)則接軌的要求，再次明確提出深化行政管理體制改革。這次改革，已從過去注重數(shù)量精簡轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)整政府管理職能和管理方式。目標是進一步轉(zhuǎn)變政府職能、改進管理方式、推行電子政務、提高行政效率、降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。重點是深化國有資產(chǎn)管理體制改革，終結(jié)“多龍治水”的局面；完善宏觀調(diào)控體系，增強綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展能力；健全金融監(jiān)管體制，提高防范和化解金融風險的能力；適應新形勢，積極推進流通管理體制改革；加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設。2004年改革是在2000年改革基礎上的進一步改革。改革的主要內(nèi)容：深化國有資產(chǎn)管理體制改革，組建國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會；完善宏觀調(diào)控體系，增強綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，將發(fā)展計劃委員會改組為發(fā)展改革委員會；積極推進流通管理體制改革，組建商務廳；加快和促進我省中小企業(yè)發(fā)展，組建省中小企業(yè)局；加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設，組建食品藥品監(jiān)督管理局和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。2006年，根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要，為加強省政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，強化工業(yè)生產(chǎn)和行業(yè)管理，組建了省經(jīng)濟委員會。經(jīng)過上述調(diào)整和改革，政府的管理職能進一步體現(xiàn)市場經(jīng)濟的要求，機構(gòu)設置和人員編制將更加科學合理和精簡、精干，機構(gòu)改革開始步入良性循環(huán)的軌道。（5）2008—2009年改革圍繞十七大確立的行政管理體制改革目標，十七屆二中全會研究提出了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》（中發(fā)〔2008〕5號），明確了推進政府機構(gòu)改革指導原則和內(nèi)容范圍。①指導原則：按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責關(guān)系，進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設置，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運行機制。②內(nèi)容范圍：一是深化國務院機構(gòu)改革。二是推進地方政府機構(gòu)改革。三是精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)。四是推進事業(yè)單位分類改革。2008年8月份，中央下發(fā)了《關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2008〕12號），并召開全國地方政府機構(gòu)改革的電視電話會議，動員和部署地方政府機構(gòu)改革工作。中央對地方政府機構(gòu)改革提出了3項基本要求和7項主要任務：Ⅰ基本要求：①貫徹落實科學發(fā)展觀，建設人民滿意的政府。②理順職責關(guān)系，明確強化責任。③積極探索，改革創(chuàng)新。Ⅱ主要任務：①著力轉(zhuǎn)變政府職能。②理順職責關(guān)系。③明確和強化責任。④調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。⑤規(guī)范機構(gòu)設置。⑥完善管理體制。⑦嚴格控制機構(gòu)編制。③省政府機構(gòu)改革完成情況行政管理體制改革的基本方向黨的十七大確立了加快行政管理體制改革，建設服務型政府的戰(zhàn)略目標，明確了改革的基本方向和主要任務。建設服務型政府。加快行政管理體制改革的一個重要目標就是建設服務型政府，實現(xiàn)向服務型政府轉(zhuǎn)變。公共服務是政府的主要職能，是現(xiàn)代政府的顯著特征。服務型政府的主要標志是：①貫徹以人為本的理念。②注重強化公共服務。③創(chuàng)新管理和服務方式。④健全公共服務體系。建設法治政府。推進依法行政，建設法治政府，是全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家的重要任務，也是黨的十七大報告對全面建設小康社會目標提出的一個新要求。建設法治政府是當前和今后一個時期繼續(xù)推進行政管理體制改革的另一重要目標。其基本要求是：①組織法定。②合法行政。③合理行政。④程序正當。⑤高效便捷。⑥誠實守信。形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的政管理體制。這是現(xiàn)代行政管理系統(tǒng)正確組織和有效運行的重要標志。①權(quán)責一致。②分工合理。③決策科學。④執(zhí)行順暢。⑤監(jiān)督有力。行政管理體制改革的主要任務：（1）健全政府職責體系，強化社會管理和公共服務。（2）加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預。（3）規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。（4）加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。（5）精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。（6）統(tǒng)籌各類機構(gòu)設置，增強黨和國家活力。前面講了行政管理體制改革的基本方向和主要任務，現(xiàn)在又要講政府機構(gòu)改革的要求與任務。行政管理體制改革與機構(gòu)改革到底有哪些區(qū)別與聯(lián)系。政府機構(gòu)改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容。理論上講，行政管理體制改革包括政府職能轉(zhuǎn)變、政府機構(gòu)改革，以及依法行政、人事制度改革、績效管理和行政問責、行政權(quán)力監(jiān)督、公務員隊伍建設等有關(guān)行政管理的制度體系建設。其中機構(gòu)改革應該是指政府組織機構(gòu)的整合和優(yōu)化。只是在我國習慣于運動式的推動和加強某項工作，因此，把機構(gòu)改革廣義化，在歷次機構(gòu)改革中，都不同程度地將政府職能轉(zhuǎn)變、依法行政、人事制度改革、公務員隊伍建設等納入改革內(nèi)容，現(xiàn)在的機構(gòu)改革更多的是廣義的改革。37 / 37