現(xiàn)代化行政程序制度-資料下載頁(yè)
2025-04-18 23:05本頁(yè)面
【正文】 的主要價(jià)值在于：其一，為行政行為提供內(nèi)部和外部的控制機(jī)器，以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)行政行為的錯(cuò)誤和糾正錯(cuò)誤；其二，為行政相對(duì)人的權(quán)益提供保障機(jī)制，在相對(duì)人權(quán)益受到違法、不當(dāng)行政行為侵害時(shí)隨時(shí)給予救濟(jì)；其三，為行政程序系統(tǒng)提供信息反饋機(jī)制，使行政主體能根據(jù)其反饋的社會(huì)信息，隨時(shí)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，以保證行政系統(tǒng)不斷處于有序、有效的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況。以上制度是目前世界各國(guó)行政程序法規(guī)定的一些最基本的制度。[19]這些制度滲透著現(xiàn)代民主、法治的精神。傳統(tǒng)行政正是由于這些制度的運(yùn)作逐步轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代行政，行政現(xiàn)代化的雄姿亦正是在這些制度的確立、發(fā)展過程中逐步展現(xiàn)于世的。目前我國(guó)尚未制定統(tǒng)一的行政程序法，以上行政程序制度有的已在個(gè)別單行行政法律、法規(guī)文件中有所規(guī)定，有的則尚未規(guī)定。在少數(shù)行政領(lǐng)域(如行政處罰領(lǐng)域)，我國(guó)已建立了較完善的行政程序制度，但在大多數(shù)行政領(lǐng)域，行政程序制度尚不完善，甚至缺乏基本的程序規(guī)范。因此，我國(guó)行政現(xiàn)代化的工程應(yīng)該說還只是剛剛開始，第一步，即行政程序立法的任務(wù)尚未完成，第二步，如制度的實(shí)際運(yùn)作，與制度相適應(yīng)的新的觀念的形成，等等，則更需時(shí)日。但是，無論如何，我國(guó)行政的現(xiàn)代化已經(jīng)開始，并且這一現(xiàn)代化已匯入我國(guó)現(xiàn)代化的長(zhǎng)河以及世界現(xiàn)代化的大潮流中，從而是不可逆轉(zhuǎn)的。（作者單位/北京大學(xué)法律學(xué)系 責(zé)任編輯/陳端洪)注：[１] 陳瑞華：《程序主義論——從刑事審判角度分析》，載《中外法學(xué)》1997年第2期第70頁(yè)。[２] 參見應(yīng)松年主編：《行政行為法》，人民出版社，1993年12月第1版，第29頁(yè)。[３] 高等政法院校規(guī)劃教材《行政法學(xué)》(羅豪才主編，應(yīng)松年副主編)將行政程序主要制度概括為17項(xiàng)，分別為表明身份、告知、受理、傳喚、聽證、調(diào)查、回避、合議、審批、審裁分離、格式、說明理由、復(fù)審、咨詢、保密、順序、時(shí)效等。見《行政法學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1996年10月第1版，第297—303頁(yè)。[４] 章劍生撰著的《行政程序法學(xué)原理》將行政程序基本制度概括為6項(xiàng)，分別為聽證、教示、辯論、代理、回避、時(shí)效等。見《行政程序法學(xué)原理》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1994年2月第1版，第119—147頁(yè)。[５] 江必新、周衛(wèi)平合著的《行政程序法概論》將行政程序制度概括為5類27項(xiàng)：第一類為體現(xiàn)依法行政原則的制度，共3項(xiàng)，分別為行政程序依法進(jìn)行、不得執(zhí)行違法指令及責(zé)效制度；第二類為體現(xiàn)民主原則的制度，共5項(xiàng)，分別為情報(bào)公開、公聽、咨詢、訴愿及合議制度；第三類為體現(xiàn)公正原則的制度，共7項(xiàng)，分別為回避、聽訊、辯明、告示、審裁分離、記錄及防止偏見制度；第四類為體現(xiàn)保障基本人權(quán)原則的制度，共5項(xiàng)，分別為有限調(diào)查、有限強(qiáng)制、保障隱私權(quán)、充分考慮和推遲生效制度；第五類為體現(xiàn)效率原則的制度，共7項(xiàng)，分別為時(shí)效、替代、申訴不停止執(zhí)行、緊急處置、代行職務(wù)、委任和排除行政障礙制度。見《行政程序法概論》，北京師范學(xué)院出版社，1991年3月第1版，第27—38頁(yè)。[６] 關(guān)于美國(guó)情報(bào)自由法的詳細(xì)規(guī)定，可參見行政立法研究組編譯的《外國(guó)國(guó)家賠償、行政程序、行政訴訟法規(guī)匯編》中國(guó)政法大學(xué)出版社1994年2月第1版，第127—132頁(yè)。[７] 關(guān)于澳門資訊公開的詳細(xì)規(guī)定，可參見澳門行政暨公職司、政府印刷署編輯的《行政程序法典》，1994年9月版，第96—98頁(yè)。[８][12] 參見《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第15—162條。[９] 分別參見《行政處罰法》第42條和第46條。[１０] 有人將回避制度分為兩類：職務(wù)回避和公務(wù)回避。職務(wù)回避又稱“任職回避”，其內(nèi)容包括親屬回避和地區(qū)回避。參見金偉峰著《國(guó)家公務(wù)員法比較研究》，杭州大學(xué)出版社，1994年10月第1版，第217—222頁(yè)。[１１][１３] 見《行政處罰法》第37條第3款、第34340條。[１４] 關(guān)于各國(guó)行政程序法中說明理由制度的規(guī)定，可參見行政立法研究組編譯的《外國(guó)國(guó)家賠償、行政程序、行政訴訟法規(guī)匯編》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1994年2月第1版。[１５] 見澳門《行政程序法典》第16—123450、557—5666670—7788—999108—10112—11111213141—141414150—15154條。[１６] 見《行政處罰法》第2334450、64條。[１７] 我國(guó)規(guī)定行政救濟(jì)的專門法律法規(guī)有《行政復(fù)議條例》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》等，規(guī)定行政復(fù)核、復(fù)查、復(fù)審的法律法規(guī)有《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、《行政監(jiān)察法》等。[１８] 行政救濟(jì)制度既是行政程序法制度，也是行政實(shí)體法制度。從行政救濟(jì)是行政行為本身過程的繼續(xù)：對(duì)行政行為進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)和糾正其瑕疵的角度講，它是行政程序法制度，從法律規(guī)定的行政救濟(jì)本身的實(shí)體內(nèi)容講，如法律關(guān)于救濟(jì)條件、標(biāo)準(zhǔn)以及行政主體承擔(dān)責(zé)任的條件、方式等規(guī)定，則是行政實(shí)體法制度。[１９] 除以上制度外，聽證制度同樣是行政程序的一項(xiàng)基本制度。它的重要性甚至超過以上制度中的一些制度。本文之所以沒有專門述及聽證制度，是因?yàn)楸疚氖枪P者向一個(gè)研討會(huì)提交的論文，而該研討會(huì)的組織者將聽證制度單獨(dú)列為一個(gè)論題，另約他人撰寫了專論。此外，自《行政處罰法》為八屆人大四次會(huì)議通過以后，學(xué)界對(duì)聽證制度已作了較多的研究，這方面的論文已發(fā)表了不少，故本文也有意不再多用筆墨，而集中精力探討上述基本制度。因此，筆者需要在這里說明，本文未述及聽證制度并非本人不認(rèn)為聽證制度是行政程序法的基本制度，而是上述原因使然。25 / 2
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1