現(xiàn)代化行政程序制度-資料下載頁
2025-04-18 23:05本頁面
【正文】 的主要價值在于：其一，為行政行為提供內(nèi)部和外部的控制機器，以隨時發(fā)現(xiàn)行政行為的錯誤和糾正錯誤；其二，為行政相對人的權(quán)益提供保障機制，在相對人權(quán)益受到違法、不當行政行為侵害時隨時給予救濟；其三，為行政程序系統(tǒng)提供信息反饋機制，使行政主體能根據(jù)其反饋的社會信息，隨時對系統(tǒng)進行調(diào)節(jié)，以保證行政系統(tǒng)不斷處于有序、有效的運轉(zhuǎn)狀況。以上制度是目前世界各國行政程序法規(guī)定的一些最基本的制度。[19]這些制度滲透著現(xiàn)代民主、法治的精神。傳統(tǒng)行政正是由于這些制度的運作逐步轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代行政，行政現(xiàn)代化的雄姿亦正是在這些制度的確立、發(fā)展過程中逐步展現(xiàn)于世的。目前我國尚未制定統(tǒng)一的行政程序法，以上行政程序制度有的已在個別單行行政法律、法規(guī)文件中有所規(guī)定，有的則尚未規(guī)定。在少數(shù)行政領域(如行政處罰領域)，我國已建立了較完善的行政程序制度，但在大多數(shù)行政領域，行政程序制度尚不完善，甚至缺乏基本的程序規(guī)范。因此，我國行政現(xiàn)代化的工程應該說還只是剛剛開始，第一步，即行政程序立法的任務尚未完成，第二步，如制度的實際運作，與制度相適應的新的觀念的形成，等等，則更需時日。但是，無論如何，我國行政的現(xiàn)代化已經(jīng)開始，并且這一現(xiàn)代化已匯入我國現(xiàn)代化的長河以及世界現(xiàn)代化的大潮流中，從而是不可逆轉(zhuǎn)的。（作者單位/北京大學法律學系 責任編輯/陳端洪)注：[１] 陳瑞華：《程序主義論——從刑事審判角度分析》，載《中外法學》1997年第2期第70頁。[２] 參見應松年主編：《行政行為法》，人民出版社，1993年12月第1版，第29頁。[３] 高等政法院校規(guī)劃教材《行政法學》(羅豪才主編，應松年副主編)將行政程序主要制度概括為17項，分別為表明身份、告知、受理、傳喚、聽證、調(diào)查、回避、合議、審批、審裁分離、格式、說明理由、復審、咨詢、保密、順序、時效等。見《行政法學》，中國政法大學出版社，1996年10月第1版，第297—303頁。[４] 章劍生撰著的《行政程序法學原理》將行政程序基本制度概括為6項，分別為聽證、教示、辯論、代理、回避、時效等。見《行政程序法學原理》，中國政法大學出版社，1994年2月第1版，第119—147頁。[５] 江必新、周衛(wèi)平合著的《行政程序法概論》將行政程序制度概括為5類27項：第一類為體現(xiàn)依法行政原則的制度，共3項，分別為行政程序依法進行、不得執(zhí)行違法指令及責效制度；第二類為體現(xiàn)民主原則的制度，共5項，分別為情報公開、公聽、咨詢、訴愿及合議制度；第三類為體現(xiàn)公正原則的制度，共7項，分別為回避、聽訊、辯明、告示、審裁分離、記錄及防止偏見制度；第四類為體現(xiàn)保障基本人權(quán)原則的制度，共5項，分別為有限調(diào)查、有限強制、保障隱私權(quán)、充分考慮和推遲生效制度；第五類為體現(xiàn)效率原則的制度，共7項，分別為時效、替代、申訴不停止執(zhí)行、緊急處置、代行職務、委任和排除行政障礙制度。見《行政程序法概論》，北京師范學院出版社，1991年3月第1版，第27—38頁。[６] 關(guān)于美國情報自由法的詳細規(guī)定，可參見行政立法研究組編譯的《外國國家賠償、行政程序、行政訴訟法規(guī)匯編》中國政法大學出版社1994年2月第1版，第127—132頁。[７] 關(guān)于澳門資訊公開的詳細規(guī)定，可參見澳門行政暨公職司、政府印刷署編輯的《行政程序法典》，1994年9月版，第96—98頁。[８][12] 參見《國家公務員暫行條例》第15—162條。[９] 分別參見《行政處罰法》第42條和第46條。[１０] 有人將回避制度分為兩類：職務回避和公務回避。職務回避又稱“任職回避”，其內(nèi)容包括親屬回避和地區(qū)回避。參見金偉峰著《國家公務員法比較研究》，杭州大學出版社，1994年10月第1版，第217—222頁。[１１][１３] 見《行政處罰法》第37條第3款、第34340條。[１４] 關(guān)于各國行政程序法中說明理由制度的規(guī)定，可參見行政立法研究組編譯的《外國國家賠償、行政程序、行政訴訟法規(guī)匯編》，中國政法大學出版社1994年2月第1版。[１５] 見澳門《行政程序法典》第16—123450、557—5666670—7788—999108—10112—11111213141—141414150—15154條。[１６] 見《行政處罰法》第2334450、64條。[１７] 我國規(guī)定行政救濟的專門法律法規(guī)有《行政復議條例》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等，規(guī)定行政復核、復查、復審的法律法規(guī)有《國家公務員暫行條例》、《行政監(jiān)察法》等。[１８] 行政救濟制度既是行政程序法制度，也是行政實體法制度。從行政救濟是行政行為本身過程的繼續(xù)：對行政行為進行審查，發(fā)現(xiàn)和糾正其瑕疵的角度講，它是行政程序法制度，從法律規(guī)定的行政救濟本身的實體內(nèi)容講，如法律關(guān)于救濟條件、標準以及行政主體承擔責任的條件、方式等規(guī)定，則是行政實體法制度。[１９] 除以上制度外，聽證制度同樣是行政程序的一項基本制度。它的重要性甚至超過以上制度中的一些制度。本文之所以沒有專門述及聽證制度，是因為本文是筆者向一個研討會提交的論文，而該研討會的組織者將聽證制度單獨列為一個論題，另約他人撰寫了專論。此外，自《行政處罰法》為八屆人大四次會議通過以后，學界對聽證制度已作了較多的研究，這方面的論文已發(fā)表了不少，故本文也有意不再多用筆墨，而集中精力探討上述基本制度。因此，筆者需要在這里說明，本文未述及聽證制度并非本人不認為聽證制度是行政程序法的基本制度，而是上述原因使然。25 / 2
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