【正文】 家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)控制廢氣排放，加大對(duì)礦山有毒有害廢水污染物的監(jiān)督治理和查處力度。 　　 　　———加強(qiáng)礦山環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)和災(zāi)害防治。國(guó)家組織開展全國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)。礦山企業(yè)加強(qiáng)在礦山開發(fā)過程中可能誘發(fā)災(zāi)害的調(diào)查、監(jiān)測(cè)及預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)采取有效防治措施，并向當(dāng)?shù)卣鞴懿块T提交監(jiān)測(cè)報(bào)告。建立信息網(wǎng)絡(luò)，做好防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，最大限度地避免突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生。 　　 　　———建立多元化的礦山環(huán)境保護(hù)投資機(jī)制。建立礦山環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾履約保證金制度，實(shí)行政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，確保礦山環(huán)境能夠得到有效恢復(fù)和治理。對(duì)廢棄礦山和老礦山，國(guó)家將在示范項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，加大生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的力度，并鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。對(duì)生產(chǎn)礦山，建立以礦山企業(yè)為主的環(huán)境治理投資機(jī)制。對(duì)新建礦山，由企業(yè)負(fù)擔(dān)治理資金。 　　 　　六、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理 　　 　　新中國(guó)成立五十多年來，中國(guó)礦產(chǎn)資源管理逐步得到加強(qiáng)，并走上法制化、規(guī)范化和科學(xué)化軌道。 　　 　　———制定并逐步完善礦產(chǎn)資源管理的法律、法規(guī)。中國(guó)現(xiàn)已建立了以憲法為基礎(chǔ)，由礦產(chǎn)資源法和相關(guān)法律法規(guī)構(gòu)成的礦產(chǎn)資源法律體系。1982年以來，中國(guó)立法機(jī)關(guān)陸續(xù)頒布實(shí)施了礦產(chǎn)資源法、土地管理法、煤炭法、礦山安全法、環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、海域使用管理法等法律，中國(guó)政府發(fā)布實(shí)施了《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、《對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》、《對(duì)外合作開采陸上石油資源條例》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》、《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》、《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》等20多項(xiàng)配套法規(guī)和規(guī)章，各省、自治區(qū)、直轄市也制定了相關(guān)的地方性法規(guī)。這些法律法規(guī)確立了中國(guó)礦產(chǎn)資源管理的基本法律制度，為實(shí)行依法行政、依法管礦、依法辦礦提供了法律保障。 　　 　　———深化礦產(chǎn)資源管理體制改革。為不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，中國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源管理體制進(jìn)行了改革，轉(zhuǎn)變并加強(qiáng)政府職能，實(shí)行政企分開、政事分開。1950—1981年，礦產(chǎn)資源的管理職能由原地質(zhì)部和有關(guān)工業(yè)管理部門分別承擔(dān)，地質(zhì)部門主要承擔(dān)組織開展全國(guó)地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理和地質(zhì)資料匯交管理的職能，有關(guān)工業(yè)管理部門負(fù)責(zé)管理礦產(chǎn)資源的開采活動(dòng)。1982年地質(zhì)部更名為地質(zhì)礦產(chǎn)部，負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理和地質(zhì)勘查行業(yè)管理。1988年和1993年政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，進(jìn)一步明確地質(zhì)礦產(chǎn)部對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合管理，對(duì)地質(zhì)勘查工作進(jìn)行行業(yè)管理，對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理，以及對(duì)地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理等四項(xiàng)基本職能。1996年1月成立全國(guó)礦產(chǎn)資源委員會(huì)，以加強(qiáng)中央政府對(duì)礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一管理，維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益。1998年政府機(jī)構(gòu)改革，將原國(guó)家計(jì)委和煤炭、冶金等有關(guān)工業(yè)部門的礦產(chǎn)資源管理職能轉(zhuǎn)移到國(guó)土資源部，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一管理。目前，全國(guó)90%以上的地（市）和80%以上的縣建立了地礦行政管理機(jī)構(gòu)。 　　 　　———加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用的指導(dǎo)性文件，是實(shí)施宏觀調(diào)控的依據(jù)。中國(guó)政府正進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，完善規(guī)劃體系，嚴(yán)格規(guī)劃責(zé)任、規(guī)劃審查、規(guī)劃公告、規(guī)劃修編、規(guī)劃監(jiān)督等制度，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，建立規(guī)劃實(shí)施保障和信息反饋體系，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 　　 　　———改革探礦權(quán)采礦權(quán)管理制度。中國(guó)憲法規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，同時(shí)礦產(chǎn)資源法又明確規(guī)定“由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)”。近年來，中國(guó)改革了探礦權(quán)采礦權(quán)管理制度，明確了探礦權(quán)、采礦權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，確立了探礦權(quán)、采礦權(quán)的有償取得和依法轉(zhuǎn)讓制度。確立了探礦權(quán)人優(yōu)先取得勘查區(qū)內(nèi)采礦權(quán)的法律制度，強(qiáng)化了探礦權(quán)、采礦權(quán)的排他性。改革了勘查、開采礦產(chǎn)資源審批和頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的權(quán)限。探礦權(quán)采礦權(quán)可以通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)的方式有償取得。轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)規(guī)則并得到政府部門的許可，依法辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。中國(guó)政府將繼續(xù)按照產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)則完善、調(diào)控有力、運(yùn)行規(guī)范的要求，培育和規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)管。 　　 　　———健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。中國(guó)的礦產(chǎn)資源法明確規(guī)定對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償使用制度。中國(guó)政府自1994年起對(duì)采礦權(quán)人征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，從而結(jié)束了無償開采礦產(chǎn)資源的歷史。征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)（海上和陸上合作開采油氣資源繳納礦區(qū)使用費(fèi)），體現(xiàn)了國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益，建立了促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。中國(guó)政府收取的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)納入國(guó)家預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理，主要用于礦產(chǎn)資源勘查。符合法律法規(guī)規(guī)定的采礦權(quán)人可以免繳或減繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。中國(guó)政府規(guī)定從1998年起對(duì)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人收取探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)和國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款。對(duì)在西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、政府確定的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和海域從事符合條件的礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)，可以免繳或減繳探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)與價(jià)款。 　　 　　———整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序。良好的礦產(chǎn)資源管理秩序是礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的前提。1986年礦產(chǎn)資源法公布實(shí)施后，中國(guó)立法機(jī)關(guān)多次組織執(zhí)法檢查。1995年以來，中國(guó)政府在全國(guó)范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的治理整頓，取得了階段性成果，礦產(chǎn)資源管理秩序趨于好轉(zhuǎn)。今后，中國(guó)政府將繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察力度，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督，依法維護(hù)礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)益和探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的合法權(quán)益。 　　 　　———提高政府部門的服務(wù)水平。改善服務(wù)方式，按照公開、透明、規(guī)范、高效的要求，實(shí)行政務(wù)公開。各級(jí)礦產(chǎn)資源管理部門的辦事制度、審批事項(xiàng)、要件、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限等，要向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。建立健全內(nèi)部會(huì)審、窗口辦文、行政責(zé)任追究等制度。建立公報(bào)制度，發(fā)布礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、勘查開發(fā)情況，逐步向全社會(huì)公開地質(zhì)資料信息。建立信息查詢制度，使全社會(huì)都能夠及時(shí)、方便、快捷地查詢國(guó)家礦產(chǎn)資源規(guī)劃、政策、法律法規(guī)、資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)，查詢勘查區(qū)塊登記信息、采礦登記信息、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收費(fèi)率及繳納方法等方面的信息。同時(shí)，大力應(yīng)用信息技術(shù)，提高工作效率和服務(wù)水平。 　　 　　中國(guó)是一個(gè)人口眾多、資源相對(duì)不足的發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)將繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開放，堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路，合理利用和保護(hù)資源。中國(guó)愿一如既往地積極參與國(guó)際資源環(huán)境合作，與世界各國(guó)一道，為實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而攜手奮進(jìn)。（新華社）