國有企業(yè)采購管理辦法及起草說明-資料下載頁
2025-04-18 06:26本頁面
【正文】 順利履行，監(jiān)督機制不夠完善等。這些都是我們這次草案修訂起草工作關(guān)注的重點。四是平衡協(xié)調(diào)節(jié)約成本、預(yù)防腐敗與提高效能的關(guān)系。采購規(guī)章制度既要做到節(jié)約成本、預(yù)防腐敗，又要盡量減少對工作效能的影響。這就要求我們在制度制定過程中，根據(jù)不同采購項目的特點區(qū)別對待，不同采購方式的條件設(shè)定要科學(xué)有效，符合實際，規(guī)范好業(yè)務(wù)條線和監(jiān)督條線不同的工作權(quán)限和流程，平衡好有可能產(chǎn)生沖突的不同訴求之間的關(guān)系。（二）草案主要內(nèi)容草案共7章43條，在結(jié)構(gòu)上除總則和附則外，分別對采購管理方式、采購實施方式、采購程序、異議和投訴、監(jiān)督檢查等方面內(nèi)容作了具體規(guī)定?，F(xiàn)將本次修訂的重點內(nèi)容說明如下：根據(jù)草案定位調(diào)整體例現(xiàn)行《辦法》及其實施細則為了加強采購管理的操作性，采用了基本管理制度加實施細則的體例。我們認為，在集團公司層面對采購行為作出具體操作實施規(guī)定，不符合草案的定位，既難以做到所有管理內(nèi)容不遺漏又貼合工作實際，又容易對不同下級單位的個性管理要求形成掣肘。為此，經(jīng)過系統(tǒng)思考，我們將《辦法》加實施細則的體例調(diào)整為草案加多項專項管理制度的“1+N”開放體系，不求畢其功于一役，而是希望核心和主干確立后不斷豐滿完善。擴大草案適用范圍現(xiàn)行《辦法》將采購定義為購買貨物和服務(wù)的行為，其實施細則又明確購買服務(wù)暫不適用，適用面十分狹窄。在多年的采購管理實踐后，我們認為擴大草案適用范圍的時機已經(jīng)成熟，需求又十分迫切。為此，我們參照《政府采購法》的規(guī)定，將采購定義為“以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為”（第二條第一款），將工程和服務(wù)行為明確定義為采購行為的一部分，并對貨物、工程和服務(wù)的概念作了明確規(guī)定（第二條第二、三、四款），大幅拓展了草案的適用范圍，實現(xiàn)了采購行為的規(guī)章制度全覆蓋。強調(diào)采購工作的集約化、公開化、競爭性管理原則草案在采購管理方式上分為集中采購和分散采購（第六條第一款），要求各單位提高管理水平，不斷提高集中采購的比例（第五條第二款），條件成熟的分散采購要逐漸向分散采購過渡（第十二條），同時要加強采購信息化平臺建設(shè)和信息公開的力度。草案在采購實施方式上分為公開招標、邀請招標、詢價、競爭性談判和單一來源采購等多種方式，并明確在有多種采購實施方式可以選擇且效率和成本差別不大的情況下，應(yīng)優(yōu)先選用透明度高、競爭性強的實施方式（第十四條）。此外，草案還對采購價格管理提出了要求，如具備條件的非公開招標方式采購項目，其采購價格應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專項審價確認，并對貨物采購價格提出了專門要求（第八條）。通過集約化、公開化、競爭性管理原則的具體體現(xiàn)，實現(xiàn)采購管理節(jié)約資金、提高效能、預(yù)防腐敗的價值取向。提高、明確貨物與服務(wù)公開招標起招點現(xiàn)行《辦法》實施細則將貨物招標（包括公開招標和邀請招標）起招點定為人民幣30萬元，符合當(dāng)時集團公司采購工作的實際。但是十三年后，這一標準明顯與采購工作實踐存在一定距離。起招點過低，又未對公開招標和邀請招標的具體適用條件加以區(qū)分，一方面會造成采購效率低下的問題，一方面也會增強采購人規(guī)避公開招標的內(nèi)在驅(qū)動，違背了規(guī)章制度制定的初衷。草案將貨物公開招標起招點提高到50萬元，首次明確規(guī)定服務(wù)公開招標起招點也是50萬元，同時規(guī)范了邀請招標的條件（第十五條），寬嚴相濟，順應(yīng)實際提高門檻，也堵死了制度漏洞。在征求意見過程中，有單位提出可以參照《上海市2016年政府采購集中采購目錄和采購限額標準》，將貨物與服務(wù)的起招點提高到200萬。我們認為，政府采購有多年實踐，配套工作機構(gòu)設(shè)置、規(guī)章制度制定和工作機制建設(shè)相應(yīng)也很完善，采購規(guī)模也比企業(yè)大，整體情況與集團公司有較大差異，因此未采納該意見。為未能進場交易的工程項目提供路徑《上海市建設(shè)工程招標投標管理辦法》規(guī)定：政府投資的建設(shè)工程，以及國有企業(yè)事業(yè)單位使用自有資金且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的建設(shè)工程，達到法定招標規(guī)模標準的，應(yīng)當(dāng)在市或者區(qū)統(tǒng)一的建設(shè)工程招標投標交易場所進行全過程招標投標活動。各單位均反應(yīng)，在機場建設(shè)過程中，由于種種客觀或原因，有時會出現(xiàn)符合上述規(guī)定，但未能進入招標投標交易場所進行招標投標活動的工程項目。對此，草案對此類項目按照嚴管嚴控的要求，規(guī)定了特殊的工作程序：首先應(yīng)與政府部門主動溝通并保留溝通記錄，再提交各單位領(lǐng)導(dǎo)集體決策程序?qū)徸h，審議通過的建設(shè)工程項目，依法自行組織公開招標投標活動（第二十二條）。此外，我們還在重大采購項目開標評標錄音錄像條款（第二十六條）、職能監(jiān)督條款（第三十九條）中要求對此類項目開標評標過程進行錄音錄像并重點監(jiān)督。這些規(guī)定既考慮了工程項目的實際情況，又從事前、事中和事后環(huán)節(jié)將其置于有效監(jiān)管之下。加強采購活動監(jiān)督力度對采購活動中的監(jiān)督檢查和違法違紀處理，草案規(guī)定各級采購歸口及相關(guān)職能管理部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期開展采購監(jiān)督檢查，同時重點明確了各級紀檢監(jiān)察部門在采購活動全過程有了解情況、提出建議的權(quán)限（第三十八至四十條）。此外，草案還對重大采購項目開標評標錄音錄像和采購合同變更作了特別規(guī)定：明確要求屬于重大采購項目（范圍已界定）的，開標、評標過程應(yīng)進行同步錄音錄像，所錄制的音像資料將作為調(diào)查處理采購活動相關(guān)問題的證據(jù)（第二十六條）；明確規(guī)定采購合同發(fā)生重大變化（范圍已界定）須經(jīng)過本單位“三重一大”程序?qū)徟ㄟ^（第三十三條）。為制度正式施行留出準備期由于草案與現(xiàn)行制度區(qū)別較大，相應(yīng)的工作機制建立和配套制度完善都需要準備時間，下級單位也需要一定的適應(yīng)轉(zhuǎn)換期，為保證規(guī)章制度的嚴肅性和可操作性，《采購管理辦法》施行日期擬定為2017年10月1日。從草案通過審議到《采購管理辦法》正式施行，集團公司各級相關(guān)管理部門有時間進行充分準備。其他修訂內(nèi)容草案參照《政府采購法》的規(guī)定，對招標等各種采購實施方式及其適用條件和采購程序，都做了原則規(guī)范（第十四至三十四條）；草案還對采購供應(yīng)商異議與投訴的處理主體和處理程序，做了明確規(guī)定（第三十五至三十七條）。37 / 37
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