【正文】 三部門。但是，由于當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件，1930年的《農(nóng)會(huì)法》注定了只能是照抄西方的書面立法，在實(shí)踐中難以真正執(zhí)行。到了1933年7月，國(guó)民黨制定了《農(nóng)人運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)綱領(lǐng)》，從制度的層面上對(duì)1930年的《農(nóng)會(huì)法》進(jìn)行了修改，把農(nóng)會(huì)變成了一個(gè)半民間半政治的組織，而且農(nóng)會(huì)的主要任務(wù)變成了進(jìn)行反共宣傳和教化。1938年，國(guó)民黨又出臺(tái)了《各級(jí)農(nóng)會(huì)調(diào)整辦法》，進(jìn)一步把農(nóng)會(huì)變成了既抗日又反共的政治社團(tuán)。1939年，國(guó)民黨出臺(tái)了《農(nóng)會(huì)組織須知》。1943年，國(guó)民政府對(duì)《農(nóng)會(huì)法》進(jìn)行了細(xì)微修改。[18]（三）建國(guó)至改革開放前中國(guó)農(nóng)村第三部門之法律變遷及評(píng)價(jià)早在全國(guó)解放之前，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命政權(quán)就在廣大的農(nóng)村建立了一種形式意義上很象我們今天所定義的農(nóng)村第三部門的組織“農(nóng)民協(xié)會(huì)（農(nóng)會(huì)）”，但是，由于革命戰(zhàn)爭(zhēng)的特殊情況，決定了這種組織在實(shí)質(zhì)意義上并不是農(nóng)村第三部門，而是一種革命狀態(tài)下的純政權(quán)組織形式，屬于我們今天所界定的法理意義上的第一部門。這一點(diǎn)，在1927年7月20日中共中央發(fā)出的農(nóng)字第9號(hào)通告中有明確的反映，該通告指出:“農(nóng)民協(xié)會(huì)已經(jīng)不是一種職業(yè)組織，而是以窮苦農(nóng)民為主干的鄉(xiāng)村的政治聯(lián)盟……這是農(nóng)村政權(quán)的一個(gè)正確形式”。新中國(guó)成立后，1950年6月的《中華人民共和國(guó)土地改革法》規(guī)定：“鄉(xiāng)村農(nóng)民大會(huì)，農(nóng)民代表會(huì)及其選出的農(nóng)民協(xié)會(huì)委員會(huì)，區(qū)、縣、省各級(jí)農(nóng)民代表大會(huì)及其選出的農(nóng)民協(xié)會(huì)委員會(huì)，為改革土地制度的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)”。同年7月的《農(nóng)民協(xié)會(huì)組織通則》再一次明確規(guī)定，農(nóng)民協(xié)會(huì)既是農(nóng)民自愿結(jié)合的群眾組織，同時(shí)也是進(jìn)行土改的“合法執(zhí)行機(jī)關(guān)”?？梢?，在法律上，這時(shí)的農(nóng)民協(xié)會(huì)雖然也有一定的“農(nóng)民自愿結(jié)合的群眾組織”之色彩，但實(shí)際上扮演的是臨時(shí)性農(nóng)村基層政權(quán)的角色，并沒有成為獨(dú)立于國(guó)家第一部門之外的第三部門，只是一種為了建國(guó)初期迅速調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的過渡性法律措施。因此，隨著土地改革的完成，隨著農(nóng)村正式意義上的基層政權(quán)的建立，農(nóng)民協(xié)會(huì)就消失了，被1954年春經(jīng)過普選而建立的正式的農(nóng)村政權(quán)組織（鄉(xiāng)人民代表大會(huì)）所替代。[19]此后幾十年，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行的是排斥市場(chǎng)機(jī)制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在政治上于實(shí)行的是政社合一的高度公權(quán)化社會(huì)，只有第一部門而沒有第二部門，當(dāng)然就更談不上第三部門。所以，不管是此間出現(xiàn)的農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作社、人民公社、還是貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)等，都不過是第一部門的附屬物和衍生品。（四）改革開放后中國(guó)農(nóng)村第三部門之法律變遷及評(píng)價(jià)隨著社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的相繼確立，中國(guó)過去那種“第一部門兼并第二部門”的現(xiàn)象已經(jīng)得到相當(dāng)大程度的改變，第二部門得到了一定的發(fā)展，市場(chǎng)失靈、政府失靈的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。在這種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，法律作為上層建筑，對(duì)此也進(jìn)行了相應(yīng)的回應(yīng)，于是，中國(guó)的三農(nóng)治理對(duì)策中，第三部門的地位也日顯重要。1987年，《村民委員會(huì)組織法》開始了正式的法律意義上對(duì)中國(guó)三農(nóng)治理中第三部門的探索，該法規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”，“村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展工作?！笨梢姡诜缮?，村民委員會(huì)是農(nóng)村居民的群眾性自治組織，這與西方法律上所界定的農(nóng)村第三部門是相通的。另外，中國(guó)對(duì)其它領(lǐng)域的第三部門也制定了一些法規(guī)，比如1988年的《基金會(huì)管理辦法》，1989年的《外國(guó)商會(huì)管理暫行辦法》和《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，1998年10月經(jīng)過大幅度修改并重新頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等。[20]這些有關(guān)的法律法規(guī)，都為我國(guó)的第三部門立法做了探索。與此同時(shí)，在實(shí)踐中，其它形式的大量農(nóng)村第三部門也有了長(zhǎng)足發(fā)展，尤其表現(xiàn)為各種類型的農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)會(huì)等。但是，客觀地看，我國(guó)的第三部門在三農(nóng)治理中的作用發(fā)揮得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，離西方發(fā)達(dá)國(guó)家三農(nóng)治理中的第三部門還有相當(dāng)大的差距。最明顯的表現(xiàn)是作為村民自治組織的村民委員會(huì)實(shí)際上往往并不是完整意義上的農(nóng)村第三部門，仍然帶有明顯的第一部門附屬物之色彩，其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員任免、工作方式、業(yè)務(wù)范圍都是按照第一部門來進(jìn)行的，行政手段為主，缺乏村民自治內(nèi)容。本來，村委會(huì)作為三農(nóng)治理中的第三部門，應(yīng)當(dāng)一肩擔(dān)負(fù)起兩大方面的任務(wù)：一是扮演農(nóng)民與市場(chǎng)之間的第三只手，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈；二是扮演農(nóng)民與政府之間的第三只手，彌補(bǔ)政府失靈。但是，現(xiàn)實(shí)中的村委會(huì)卻往往只扮演后一種單一的角色，而且，由于村委會(huì)是按照地域來劃分的，某村的村民只能（而且必須）加入本村的村委會(huì)，根本沒有進(jìn)行契約化談判和自治化選擇的余地，這實(shí)際上就相當(dāng)于把行政機(jī)關(guān)那一套嚴(yán)格按地域劃分的辦法移用到了第三部門的設(shè)置上。其造成的后果就是，不僅不能彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的雙失靈，而且還往往表現(xiàn)出凌駕于市場(chǎng)法則之上的“準(zhǔn)行政身份”，成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“行政派出機(jī)構(gòu)”。處于這種“超優(yōu)博弈地位”的行政化的所謂農(nóng)村第三部門，就根本沒有壓力、沒有動(dòng)力去真正彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的雙失靈，反而常常超越市場(chǎng)、取代市場(chǎng)，把原本不失靈的領(lǐng)域也變成了失靈。[21]因此，我國(guó)三農(nóng)問題要得到妥善治理，必須在充分借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家法律經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的本土資源進(jìn)行更加合理的制度變革和創(chuàng)新。關(guān)于此，囿于篇幅，筆者將另行撰文進(jìn)行詳細(xì)探討。參考文獻(xiàn):[1] 在這里，必須明確的是，“第三部門”只是一個(gè)學(xué)理概念，它被西方學(xué)界作為一個(gè)研究課題而正式提出來是在20世紀(jì)70年代。在此之前，雖然“第三部門”之稱謂還沒有出現(xiàn)，但是，西方國(guó)家的法律實(shí)踐中卻早已出現(xiàn)了第三部門的萌芽。因此，本文為了研究時(shí)進(jìn)行論述的方便，就把20世紀(jì)70年代之前出現(xiàn)的此類事物也以“第三部門”統(tǒng)稱之。[2] “三農(nóng)”政策的比較及其啟示[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版),2003,(5):9296.[3] [J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2004,(6):6974.[4] [J].社會(huì)科學(xué),2000,(9).[5] [英]約翰格林伍德、戴維[M].北京:商務(wù)印書館,1991,3052.[6] [M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000,1031.[7] [J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí),2000,(1).[8] “市場(chǎng)達(dá)爾文主義”是指把自然界弱肉強(qiáng)食的達(dá)爾文淘汰法則移植到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域中來，在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)則的支配下，認(rèn)為“強(qiáng)者恒強(qiáng)直至壟斷、弱者永弱直至淘汰”是合情合理合法的。[9] [N].工人日?qǐng)?bào),20041206(7).[10] 王小巖、[J].西北民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲社版),2003,(2):12.[11] [M].北京:中國(guó)法制出版社，2003.[12] ——析公民社會(huì)理論的本土適用性[J].探索與爭(zhēng)鳴,2004,(12):2021.[13] 李恒光、[J].東方論壇,2004,(5).[14] [美]保羅[M].北京:人民郵電出版社,2004,1211.[15] [A].孫中山全集[C].:中華書局，1982,2.[16] [J].福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲社版),2003,(5):1116.[17] 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