現代企業(yè)制度的內涵與國有企業(yè)改革方向-資料下載頁
2025-04-17 23:54本頁面
【正文】 業(yè)一級生產性經營與社會性服務不能分離。而與傳統(tǒng)的政企不分所不同的是，由于放權讓利形成的新的責任體制和財務約束方式，企業(yè)目前要由自身來承擔這種政企不分的財務結果。既然遺留的種種社會性負擔抹煞或干擾了企業(yè)真實經營績效的評價，企業(yè)有動機，也有借口與上級政府主管部門討價還價，爭取直接的或間接的補貼和其他軟預算約束?！ 】梢?，目前國有企業(yè)面臨的政企不分現象，歸根結底產生于對企業(yè)的放權讓利式改革所提供的企業(yè)自主權和利益動機，與國有企業(yè)目前仍然承擔一系列不對等競爭條件之間的矛盾。能不能把國有企業(yè)的社會性負擔從企業(yè)生產性經營中剝離出來，完全取決于一系列外部環(huán)境的改變。而如果不能通過宏觀政策環(huán)境的改革消除價格扭曲、產業(yè)結構扭曲和勞動力市場不發(fā)育的問題，貿然進行產權制度的改革，只能造成通貨膨脹、失業(yè)和增長衰退等問題?！ ≈劣谡蟛环脂F象中國家對企業(yè)過度干預問題，先要弄清政府對企業(yè)經營過程施加過多的干預有其內在的原因。在市場發(fā)育水平較低、競爭不充分，因而沒有一個充分信息指標可以簡單地對經營績效進行考核和監(jiān)督的情況下，國家作為國有企業(yè)的所有者，要控制企業(yè)的剩余，防止經營者的機會主義行為，唯一的辦法是關心企業(yè)的經營過程，乃至一些經營的細節(jié)。對于國家來說，這也是不得已而為之的事情。事實上，國家越是關心企業(yè)資產的保值、增值，它對企業(yè)經營進行干預的程度就越強?！ ∫虼耍灰偁幮缘氖袌錾形窗l(fā)育到這樣的程度，以至所有者可以通過將企業(yè)利潤水平與平均利潤率加以比較，即以掌握關于企業(yè)經營的充分信息代替掌握企業(yè)經營細節(jié)，直接的干預就無法避免。在這種情況下，產權改革也好，融資結構的改變也好，都無濟于事。即使實現了私有制，私人所有者如果不能通過競爭性的市場獲得關于企業(yè)經營的充分信息，面臨的選擇只有兩個：一種選擇是當他在企業(yè)中投入的股本較小時，他直接干預企業(yè)經營的成本過于昂貴，以至得不償失，因而放棄干預。這就是委托代理理論中常常提到的免費搭車現象。另一種選擇是當他在企業(yè)中的股本較大時，對自身利益的關心仍然驅動著所有者干預企業(yè)經營的細節(jié)。問題的本質如此，無論融資結構如何，即無論是直接融資，還是間接融資，無論所有者是以股權的方式擁有企業(yè)，還是以債權的方式擁有企業(yè)，只要企業(yè)經營結果是其利益所在，他必然要對企業(yè)進行干預。相反，一旦存在著競爭性的市場，所有者可以獲得關于企業(yè)經營的充分信息，他就沒有必要關心企業(yè)經營的細微末節(jié)，因而過多的干預反而是成本昂貴的行動。在這種情形下，無論是國家作為所有者，還是私人作為所有者，都不會對企業(yè)經營作過多的干預。同樣的道理，這時采取什么樣的融資結構也就不重要了。① 最后，我們來考察產權改革能否解決國有資產流失的問題。在改革過程中，國有資產流失越來越嚴重，許多人認為是國有企業(yè)產權關系不清晰造成的。實際上，在存在著委托代理問題，也就是說國有企業(yè)的所有權和經營權相分離卻缺乏充分信息的條件下，改革以前國家通過任命或聘用，委托經理人員經營國有企業(yè)，并通過規(guī)定上繳利稅的水平或干脆對企業(yè)實行統(tǒng)收統(tǒng)支的方式獲得資產收入。企業(yè)經理人員雖然缺乏改善企業(yè)經營狀況的動力和調動職工積極性的手段，但也無法通過侵蝕利潤和國有資產侵犯國家的利益。進行了放權讓利式改革之后，出現了不按照國家的意愿來經營國有資產、支配剩余的可能性。所以，問題并非在于產權不明晰，而在于所有權與經營權分離的情況下監(jiān)督企業(yè)經營的成本太高。為了避免實現國家戰(zhàn)略意圖的國有企業(yè)倒閉及出現失業(yè)問題，政府只好對虧損的國有企業(yè)不斷給予補貼，而預算無法硬化，則給國有企業(yè)以經營權侵犯所有權創(chuàng)造了更大的可能?！ 】梢?，國有企業(yè)問題產生的真正原因不在于產權制度，而在于缺乏充分競爭的外部環(huán)境。因此，改革應從解除企業(yè)目前面臨的各種政策性負擔入手，以此硬化其預算約束，進入到競爭性的市場，使企業(yè)的利潤率能夠真正成為反映其經營績效的充分信息指標。國家作為國有企業(yè)的所有者、通過掌握這種充分信息就足以對經營行為進行監(jiān)督。在此前提下，企業(yè)發(fā)展的現實過程中，將會顯示出哪一種內部治理結構更加符合我國企業(yè)實際，從而通過不斷的制度創(chuàng)新，使中國式的企業(yè)治理結構得以形成和發(fā)展。15 /
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