【正文】 速擴大，技術(shù)水平顯著提升，有力推動了國家信息化建設(shè)。但與國際先進水平相比，我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)還存在發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，企業(yè)科技創(chuàng)新和自我發(fā)展能力不強，應(yīng)用開發(fā)水平急待提高，產(chǎn)業(yè)鏈有待完善等問題。為進一步優(yōu)化軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，培育一批有實力和影響力的行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，制定以下政策。一、財稅政策（一）繼續(xù)實施軟件增值稅優(yōu)惠政策。（二）進一步落實和完善相關(guān)營業(yè)稅優(yōu)惠政策，對符合條件的軟件企業(yè)和集成電路設(shè)計企業(yè)從事軟件開發(fā)與測試，信息系統(tǒng)集成、咨詢和運營維護，集成電路設(shè)計等業(yè)務(wù)，免征營業(yè)稅，并簡化相關(guān)程序。具體辦法由財政部、稅務(wù)總局會同有關(guān)部門制定。（三）對集成電路線寬小于微（含）的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認定后，自獲利年度起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年按照的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅（以下簡稱企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠政策）。（四）對集成電路線寬小于微或投資額超過億元的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認定后，減按的稅率征收企業(yè)所得稅，其中經(jīng)營期在年以上的，自獲利年度起，第一年至第五年免征企業(yè)所得稅，第六年至第十年按照的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅（以下簡稱企業(yè)所得稅“五免五減半”優(yōu)惠政策）。（五）對國家批準的集成電路重大項目，因集中采購產(chǎn)生短期內(nèi)難以抵扣的增值稅進項稅額占用資金問題，采取專項措施予以妥善解決。具體辦法由財政部會同有關(guān)部門制定。（六）對我國境內(nèi)新辦集成電路設(shè)計企業(yè)和符合條件的軟件企業(yè)，經(jīng)認定后，自獲利年度起，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠政策。經(jīng)認定的集成電路設(shè)計企業(yè)和符合條件的軟件企業(yè)的進口料件，符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的，可享受保稅政策。（七）國家規(guī)劃布局內(nèi)的集成電路設(shè)計企業(yè)符合相關(guān)條件的，可比照國發(fā)號文件享受國家規(guī)劃布局內(nèi)重點軟件企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。具體辦法由發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定。（八）為完善集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，對符合條件的集成電路封裝、測試、關(guān)鍵專用材料企業(yè)以及集成電路專用設(shè)備相關(guān)企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。具體辦法由財政部、稅務(wù)總局會同有關(guān)部門制定。（九）國家對集成電路企業(yè)實施的所得稅優(yōu)惠政策，根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步情況實行動態(tài)調(diào)整。符合條件的軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”、“五免五減半”優(yōu)惠政策，在年月日前自獲利年度起計算優(yōu)惠期，并享受至期滿為止。符合條件的軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策與企業(yè)所得稅其他優(yōu)惠政策存在交叉的，由企業(yè)選擇一項最優(yōu)惠政策執(zhí)行，不疊加享受。二、投融資政策（十）國家大力支持重要的軟件和集成電路項目建設(shè)。對符合條件的集成電路企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造項目，中央預(yù)算內(nèi)投資給予適當(dāng)支持。鼓勵軟件企業(yè)加強技術(shù)開發(fā)綜合能力建設(shè)。（十一）國家鼓勵、支持軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)資源整合。對軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)為實現(xiàn)資源整合和做大做強進行的跨地區(qū)重組并購，國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府要積極支持引導(dǎo)，防止設(shè)置各種形式的障礙。（十二）通過現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等資金和政策渠道，引導(dǎo)社會資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，支持中小軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)創(chuàng)業(yè)。有條件的地方政府可按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立主要支持軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)發(fā)展的股權(quán)投資基金或創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會資金投資軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)。積極支持符合條件的軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式籌集資金，拓寬直接融資渠道。（十三）支持和引導(dǎo)地方政府建立貸款風(fēng)險補償機制，健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記制度，積極推動軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)利用知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)進行質(zhì)押貸款。充分發(fā)揮融資性擔(dān)保機構(gòu)和融資擔(dān)保補助資金的作用，積極為中小軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)提供各種形式的貸款擔(dān)保服務(wù)。（十四）政策性金融機構(gòu)在批準的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，可對符合國家重大科技項目范圍、條件的軟件和集成電路項目給予重點支持。（十五）商業(yè)性金融機構(gòu)應(yīng)進一步改善金融服務(wù)，積極創(chuàng)新適合軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸品種，為符合條件的軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)提供融資支持。三、研究開發(fā)政策（十六）充分利用多種資金渠道，進一步加大對科技創(chuàng)新的支持力度。發(fā)揮國家科技重大專項的引導(dǎo)作用，大力支持軟件和集成電路重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，努力實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的整體突破，加快具有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用。緊緊圍繞培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的目標，重點支持基礎(chǔ)軟件、面向新一代信息網(wǎng)絡(luò)的高端軟件、工業(yè)軟件、數(shù)字內(nèi)容相關(guān)軟件、高端芯片、集成電路裝備和工藝技術(shù)、集成電路關(guān)鍵材料、關(guān)鍵應(yīng)用系統(tǒng)的研發(fā)以及重要技術(shù)標準的制訂?？萍疾俊l(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部等部門要做好有關(guān)專項的組織實施工作。（十七）在基礎(chǔ)軟件、高性能計算和通用計算平臺、集成電路工藝研發(fā)、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵應(yīng)用軟件和芯片設(shè)計等領(lǐng)域，推動國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，有關(guān)部門要優(yōu)先安排研發(fā)項目。鼓勵軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。（十八）鼓勵軟件企業(yè)大力開發(fā)軟件測試和評價技術(shù)，完善相關(guān)標準，提升軟件研發(fā)能力，提高軟件質(zhì)量，加強品牌建設(shè)，增強產(chǎn)品競爭力。四、進出口政策（十九）對軟件企業(yè)和集成電路設(shè)計企業(yè)需要臨時進口的自用設(shè)備（包括開發(fā)測試設(shè)備、軟硬件環(huán)境、樣機及部件、元器件等），經(jīng)地市級商務(wù)主管部門確認，可以向海關(guān)申請按暫時進境貨物監(jiān)管，其進口稅收按照現(xiàn)行法規(guī)執(zhí)行。對符合條件的軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)，質(zhì)檢部門可提供提前預(yù)約報檢服務(wù)，海關(guān)根據(jù)企業(yè)要求提供提前預(yù)約通關(guān)服務(wù)。（二十）對軟件企業(yè)與國外資信等級較高的企業(yè)簽訂的軟件出口合同，政策性金融機構(gòu)可按照獨立審貸和風(fēng)險可控的原則，在批準的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)提供融資和保險支持。（二十一）支持企業(yè)“走出去”建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，推動集成電路、軟件和信息服務(wù)出口。大力發(fā)展國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。商務(wù)部要會同有關(guān)部門與重點國家和地區(qū)建立長效合作機制，采取綜合措施為企業(yè)拓展新興市場創(chuàng)造條件。五、人才政策（二十二）加快完善期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)、分紅權(quán)等多種形式的激勵機制，充分發(fā)揮研發(fā)人員和管理人員的積極性和創(chuàng)造性。各級人民政府可對有突出貢獻的軟件和集成電路高級人才給予重獎。對國家有關(guān)部門批準建立的產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）、高校軟件學(xué)院和微電子學(xué)院引進的軟件、集成電路人才，優(yōu)先安排本人及其配偶、未成年子女在所在地落戶。加強人才市場管理，積極為軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)招聘人才提供服務(wù)。（二十三）高校要進一步深化改革，加強軟件工程和微電子專業(yè)建設(shè)，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及時調(diào)整課程設(shè)置、教案計劃和教案方式，努力培養(yǎng)國際化、復(fù)合型、實用性人才。加強軟件工程和微電子專業(yè)師資隊伍、教案實驗室和實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)。教育部要會同有關(guān)部門加強督促和指導(dǎo)。（二十四）鼓勵有條件的高校采取與集成電路企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)等方式建立微電子學(xué)院，經(jīng)批準設(shè)立的示范性微電子學(xué)院可以享受示范性軟件學(xué)院相關(guān)政策。支持建立校企結(jié)合的人才綜合培訓(xùn)和實踐基地，支持示范性軟件學(xué)院和微電子學(xué)院與國際知名大學(xué)、跨國公司合作，引進國外師資和優(yōu)質(zhì)資源，聯(lián)合培養(yǎng)軟件和集成電路人才。（二十五）按照引進海外高層次人才的有關(guān)要求，加快軟件與集成電路海外高層次人才的引進，落實好相關(guān)政策。制定落實軟件與集成電路人才引進和出國培訓(xùn)年度計劃，辦好國家軟件和集成電路人才國際培訓(xùn)基地，積極開辟國外培訓(xùn)渠道。六、知識產(chǎn)權(quán)政策（二十六）鼓勵軟件企業(yè)進行著作權(quán)登記。支持軟件和集成電路企業(yè)依法到國外申請知識產(chǎn)權(quán)，對符合有關(guān)規(guī)定的，可申請財政資金支持。加大政策扶持力度，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。（二十七）嚴格落實軟件和集成電路知識產(chǎn)權(quán)保護制度，依法打擊各類侵權(quán)行為。加大對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)的保護力度，積極開發(fā)和應(yīng)用正版軟件網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護技術(shù)，有效保護軟件和集成電路知識產(chǎn)權(quán)。（二十八）進一步推進軟件正版化工作，探索建立長效機制。凡在我國境內(nèi)銷售的計算機（大型計算機、服務(wù)器、微型計算機和筆記本電腦）所預(yù)裝軟件必須為正版軟件，禁止預(yù)裝非正版軟件的計算機上市銷售。全面落實政府機關(guān)使用正版軟件的政策措施，將軟件購置經(jīng)費納入財政預(yù)算，對通用軟件實行政府集中采購，加強對軟件資產(chǎn)的管理。大力引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾使用正版軟件。七、市場政策（二十九）積極引導(dǎo)企業(yè)將信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用業(yè)務(wù)外包給專業(yè)企業(yè)。鼓勵政府部門通過購買服務(wù)的方式將電子政務(wù)建設(shè)和數(shù)據(jù)處理工作中的一般性業(yè)務(wù)發(fā)包給專業(yè)軟件和信息服務(wù)企業(yè)，有關(guān)部門要抓緊建立和完善相應(yīng)的安全審查和保密管理規(guī)定。鼓勵大中型企業(yè)將其信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用業(yè)務(wù)機構(gòu)剝離，成立專業(yè)軟件和信息服務(wù)企業(yè)，為全行業(yè)和全社會提供服務(wù)。（三十）進一步規(guī)范軟件和集成電路市場秩序，加強反壟斷工作，依法打擊各種濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭以及濫用市場支配地位進行不正當(dāng)競爭的行為，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快制訂相關(guān)技術(shù)和服務(wù)標準，促進軟件市場公平競爭，維護消費者合法權(quán)益。（三十一）完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下消費者隱私及企業(yè)秘密保護制度，促進軟件和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。逐步在各級政府機關(guān)和事業(yè)單位推廣符合安全要求的軟件產(chǎn)品。八、政策落實（三十二）凡在我國境內(nèi)設(shè)立的符合條件的軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)，不分所有制性質(zhì)，均可享受本政策。（三十三）繼續(xù)實施國發(fā)號文件明確的政策，相關(guān)政策與本政策不一致的，以本政策為準。本政策由發(fā)展改革委會同財政部、稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署等部門負責(zé)解釋。（三十四）本政策自發(fā)布之日起實施。國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見國辦發(fā)〔〕號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：　　黨的十八大強調(diào)，要加強和創(chuàng)新社會管理，改進政府提供公共服務(wù)方式。新一屆國務(wù)院對進一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出重大部署，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會力量，加大政府購買服務(wù)力度。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就政府向社會力量購買服務(wù)提出以下指導(dǎo)意見?！　∫?、充分認識政府向社會力量購買服務(wù)的重要性　　改革開放以來，我國公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進，公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。同時，與人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求相比，不少領(lǐng)域的公共服務(wù)存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問題，迫切需要政府進一步強化公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，有效動員社會力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。政府向社會力量購買服務(wù)，就是通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。近年來，一些地方立足實際，積極開展向社會力量購買服務(wù)的探索，取得了良好效果，在政策指導(dǎo)、經(jīng)費保障、工作機制等方面積累了不少好的做法和經(jīng)驗?！　嵺`證明，推行政府向社會力量購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，對于深化社會領(lǐng)域改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會資源，增強公眾參與意識，激發(fā)經(jīng)濟社會活力，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率，都具有重要意義。地方各級人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的實際需求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進政府向社會力量購買服務(wù)工作，不斷創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式，加快建設(shè)服務(wù)型政府?！　《⒄_把握政府向社會力量購買服務(wù)的總體方向　　(一)指導(dǎo)思想。　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大精神，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進政事分開和政社分開、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)的要求，進一步放開公共服務(wù)市場準入，改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供機制和方式，推動中國特色公共服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)?！　?二)基本原則?！　　e極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?。立足社會主義初級階段基本國情，從各地實際出發(fā)，準確把握社會公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有序引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力?！　　茖W(xué)安排，注重實效。堅持精打細算，明確權(quán)利義務(wù)，切實提高財政資金使用效率，把有限的資金用在刀刃上，用到人民群眾最需要的地方，確保取得實實在在的成效?！　　_擇優(yōu)，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉(zhuǎn)，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。加強監(jiān)督檢查和科學(xué)評估，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制?！　　母飫?chuàng)新，完善機制。堅持與事業(yè)單位改革相銜接，推進政事分開、政社分開，放開市場準入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔(dān)，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題。及時總結(jié)改革實踐經(jīng)驗，借鑒國外有益成果，積極推動政府向社會力量購買服務(wù)的健康發(fā)展，加快形成公共服務(wù)提供新機制?！　?三)目標任務(wù)。　　“十二五”時期，政府向社會力量購買服務(wù)工作在各地逐步推開，統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺和機制初步形成，相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)取得明顯進展。到年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高?！　∪?、規(guī)范有序開展政府向社會力量購買服務(wù)工作　　(一)購買主體。　　政府向社會力量購買服務(wù)的主體是各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔(dān)的群團組織，也可根據(jù)實際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。　　(二)承接主體?！　〕薪诱徺I服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。承接政府購買服務(wù)的主體應(yīng)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會和商業(yè)信譽，具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄，并符合登記管理部門依法認定的其他條件。承接主體的具體條件由購買主體會同財政部門根據(jù)購買服務(wù)項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。　　(三)購買內(nèi)容?！　≌蛏鐣α抠徺I服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。