【正文】 書報亭網(wǎng)點納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)，各項規(guī)章制度尚未明確，各部門、各環(huán)節(jié)常態(tài)運行機制尚未建立，東方公司無法就落地的具體推進(jìn)工作與有關(guān)部門進(jìn)行進(jìn)一步的探討，至今毫無任何進(jìn)展苧璦籮藶黃邏閂巹東澤。苧璦籮藶黃邏閂巹東澤達(dá)。、屬地化管理無法實施非正規(guī)就業(yè)勞動組織終止后，從業(yè)人員未能明確身份關(guān)系，街道推薦機制也隨之消失。根據(jù)市委專題會議精神，將東方書報亭服務(wù)人員由屬地街道、社區(qū)有關(guān)部門推薦并登記管理。隨后，東方公司與各區(qū)、街道多次溝通協(xié)商，無法實現(xiàn)屬地化管理。鴿攝禱鋅儀憚銼嚕緡贊。鴿攝禱鋅儀憚銼嚕緡贊綁。黨的十八大和國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃，都提出“文化發(fā)展戰(zhàn)略”：緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革,加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制,建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系,推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。年，市委將東方書報亭網(wǎng)點及業(yè)務(wù)納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)。成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)成員，如何提高文化產(chǎn)品和文化服務(wù)供給能力，更好地服務(wù)體系建設(shè)，東方書報亭一直探索卻始終不得“入門”之法。簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧。簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧徑。年下半年，上海智慧城市新三年（）行動計劃發(fā)布。將東方書報亭的納入公共文化服務(wù)體系轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅有利于文化產(chǎn)品更新、服務(wù)升級，也不僅是業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且是從生產(chǎn)服務(wù)方式為起點出發(fā)的一場變革，一場以“智慧化為引領(lǐng)”變革。東方書報亭應(yīng)突出文化內(nèi)涵，變“報刊亭”為“文化亭”；融合互聯(lián)網(wǎng)，變“便民綜合亭”為“智慧民生亭”；同步城市發(fā)展，真正成為公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，才能實現(xiàn)更高更遠(yuǎn)的發(fā)展。具體做法為：頑鷙瑪濱廈峴轆庫糞糧。頑鷙瑪濱廈峴轆庫糞糧驪。、以“四亭”為標(biāo)志，構(gòu)建城市文化新地標(biāo)以“文化亭”為核心，緊扣文化戰(zhàn)略主題，堅守主流文化陣地，突出公共文化服務(wù)的核心地位，形成特色文化效應(yīng)。漬閫熾訣團(tuán)諳賡戰(zhàn)餛錳。漬閫熾訣團(tuán)諳賡戰(zhàn)餛錳貨。以“便民亭”為手段，結(jié)合智慧民生工程，強調(diào)融入社區(qū)、貼近市民，圍繞“文化”，結(jié)合實際，因地制宜開展便民利民服務(wù)。鐸輜澠頂嫻塊謂斕痹廩。鐸輜澠頂嫻塊謂斕痹廩矯。以“信息亭”為基礎(chǔ)，有效運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過多媒體終端設(shè)備安裝、系統(tǒng)軟件設(shè)計開發(fā)、云端數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用等信息化手段廣泛引入，實現(xiàn)內(nèi)部管控與提供服務(wù)一體化信息平臺管理與運營對接管理模式，實現(xiàn)多元疊加組合贏利。搶觀淚婭師謳論櫚陣蘚。搶觀淚婭師謳論櫚陣蘚塹。以“綜治亭”為依托，將東方書報亭的有關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)、要求納入市政市容環(huán)境管理、城市道路設(shè)施管理、掃黃打非文化執(zhí)法等工作的城市網(wǎng)格化管理，書報亭營業(yè)員行使網(wǎng)格監(jiān)督員對責(zé)任網(wǎng)格的日?，F(xiàn)場巡查職責(zé)，利用視頻監(jiān)控、報警系統(tǒng)等安全防范手段，通過城市網(wǎng)格化管理發(fā)現(xiàn)事件綜合處置的聯(lián)動機制、與現(xiàn)有執(zhí)法體系的對接機制，為建設(shè)平安上海充分發(fā)揮基層網(wǎng)格化監(jiān)管作用。賊組櫻種愨單蝕渾潷騾。賊組櫻種愨單蝕渾潷騾雛。、重構(gòu)連鎖零售新業(yè)態(tài)，打造智慧民生平臺“經(jīng)營書報刊零售業(yè)務(wù)”向“經(jīng)營書報亭平臺”轉(zhuǎn)型，建設(shè)集文化便民商品零售、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)社區(qū)和信息發(fā)布平臺為一體的綜合服務(wù)平臺。通過改造和建設(shè)新一代東書報亭，重構(gòu)連鎖零售經(jīng)營模式為核心的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)書報亭規(guī)模規(guī)范運作，從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理，基于互聯(lián)網(wǎng)的集中運營，真正實現(xiàn)對東方書報亭“統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一規(guī)章、統(tǒng)一標(biāo)識”的連鎖經(jīng)營方式和“集約連鎖、集中統(tǒng)一、規(guī)模規(guī)范”的連鎖零售新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)政府滿意、市民享便利的同時，書報亭從業(yè)人員有收益，企業(yè)有效益的四方滿意結(jié)果。圓漣檸賡搗蕷艫燁錘澤。圓漣檸賡搗蕷艫燁錘澤謳。、全市更新置換新一代東方書報亭年底前東方書報亭經(jīng)營方已對靜安區(qū)內(nèi)個東方書報亭的升級改造，擬于年底前完成市區(qū)新一代東方書報亭軟件開發(fā)完備、硬件設(shè)施更新置換工作，如條件允許或?qū)⒁徊⑼瓿山伎h區(qū)東方書報亭的升級改造更新工作。蟄彎擼鯁棖佇緡癟槧贊。蟄彎擼鯁棖佇緡癟槧贊瀅。在書報亭亭體更新改造升級的同時，公司擬同步實現(xiàn)東方書報亭新商業(yè)模式的初建及新運營體系的運行。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們建議：、東方書報亭的占路設(shè)施屬性定位為“公共文化服務(wù)設(shè)施”，并納入市公共文化服務(wù)體系統(tǒng)一規(guī)劃東方書報亭作為年市政府實事項目落地之后，由于在布局規(guī)劃、亭位選址、亭點管控、優(yōu)化調(diào)整等方面于法無據(jù)，長期以來，始終處于臨時占路、臨時管控、臨時優(yōu)化的“臨時”狀態(tài)。義淨(jìng)擁捫毆脅紙窺鈑鳧。義淨(jìng)擁捫毆脅紙窺鈑鳧剝。東方書報亭現(xiàn)有設(shè)置布局與市民文化需求、城市道路規(guī)劃不同步，無法實現(xiàn)動態(tài)性優(yōu)化調(diào)整。政府相關(guān)職能部門之間管理條線不明確，責(zé)任段落不清晰；東方公司與各政府職能部門之間缺乏管理對接機制，對東方書報亭整體管控產(chǎn)生較大障礙。綏驊懸縉澀鷂禍紳撻糧。綏驊懸縉澀鷂禍紳撻糧錛。年，市委專題會議明確提出將東方書報亭網(wǎng)點及業(yè)務(wù)納入全市公共文化服務(wù)體系進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃管理，納入市政市容、城市道路設(shè)施管理的網(wǎng)格化管理。饅鎖開鑰燜緒玨編軻錙。饅鎖開鑰燜緒玨編軻錙薈。由此契機，建議將新一代東方書報亭定位為“公共文化服務(wù)設(shè)施”，在市委市府主持下，市委宣傳部、市文明辦、市建交黨委牽頭文化管理、規(guī)劃管理部門等部門建立新一代東方書報亭布局規(guī)劃機制，制定東方書報亭亭位選擇、亭體設(shè)置設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，完成新建書報亭的選址、落地合法化工作；建立常態(tài)運行管理機制，將書報亭布局規(guī)劃納入城市建設(shè)體系，與城市發(fā)展變化同步發(fā)展。獄質(zhì)嶇僅痺鮚潰脫幀開。獄質(zhì)嶇僅痺鮚潰脫幀開樣。亭位落地后，請相關(guān)部門協(xié)調(diào)辦理書報亭營業(yè)場地證明，確認(rèn)轄區(qū)內(nèi)新建書報亭設(shè)點位置，確定占路許可審批手續(xù)、期限（永久或階段性審批）等，給予符合標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的已定位亭點占路許可，解決書報亭合法經(jīng)營、合法占路、合理布局問題。鍥莧娛殫穢籩殤蕢謬蘚。鍥莧娛殫穢籩殤蕢謬蘚龍。、明確拓寬東方書報亭經(jīng)營范圍多年來，按照市委市政府的要求，東方書報亭一直以報刊零售為主業(yè)，由于近年傳統(tǒng)書報刊零售逐漸下降，單一經(jīng)營業(yè)態(tài)已經(jīng)難以支持書報亭的持續(xù)發(fā)展。東方書報亭的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，由單一業(yè)態(tài)向集文化便民零售、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、信息發(fā)布三大業(yè)態(tài)進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。雜磚墳雖紜飯曇覡墾騾。雜磚墳雖紜飯曇覡墾騾釋。目前，東方書報亭的經(jīng)營許可范圍僅限于報刊文化零售，無法支撐戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需求。為東方書報亭持續(xù)從長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，建議上海有關(guān)部門對東方書報亭以下經(jīng)營范圍的相關(guān)資質(zhì)審批給予支持。軾梔嗶鑊繃瘍懔諍訝澤。軾梔嗶鑊繃瘍懔諍訝澤緇。、明確從業(yè)人員身份目前東方書報亭從業(yè)人員從崗位上分為營業(yè)員、配送員、管理員，從身份上看，有自由職業(yè)、已退休、非戶籍等多種身份人員。這里人員都存在與公司無任何勞動用工關(guān)系問題，原則上說這些問題都是屬于年原非正規(guī)就業(yè)從業(yè)人員身份轉(zhuǎn)換工作遺留問題。目前，書報亭從業(yè)人員從心理上已將東方書報亭視為個人私有財產(chǎn)，私自進(jìn)貨、超范圍經(jīng)營，轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包，不服從公司管理現(xiàn)象及問題層出不窮。這些問題將有可能成為東方書報亭轉(zhuǎn)型發(fā)展功能升級最大的制約與阻礙因素，對有遺留問題的本市戶籍書報亭從業(yè)人員，可能需要屬地政府部門配合妥善安置或清退。尋頭厭嗆羈陰帥讕匭贊。尋頭厭嗆羈陰帥讕匭贊憤。、靜安試點成功后全市范圍新一代東方書報亭新模式的快速推廣鑒于東方書報亭要實現(xiàn)從報刊零售單一業(yè)態(tài)向集文化便民零售、互聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)容發(fā)布三大業(yè)態(tài)進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，沒有現(xiàn)行經(jīng)驗可以參照，建議在年下半年靜安區(qū)新一代書報亭試點工作的基礎(chǔ)上，就制度規(guī)則、法律規(guī)范、政府服務(wù)、商業(yè)合作、運作模式等方面內(nèi)容創(chuàng)造經(jīng)驗、積累經(jīng)驗，探索提供適合全市推廣的新模式。訪齙剛璽蘇濫夾趕螢憑。訪齙剛璽蘇濫夾趕螢憑鮚。從年月起，本市地鐵車站、超市的售報系統(tǒng)都已停止報刊零售，也也意味著東方書報亭是上海唯一零售報紙的機構(gòu)，我們希望東方書報亭在占領(lǐng)思想文化陣地中繼續(xù)發(fā)揮好積極作用，在上海十三五規(guī)劃建設(shè)智慧城市工作中發(fā)揮東方書報亭的新的作用。寫韞僂諶虛鍤囈辮褻糝。寫韞僂諶虛鍤囈辮褻糝賡。對市政協(xié)十二屆四次會議第號提案的答復(fù)辦理結(jié)果：列入計劃擬解決馬馳委員：您提出的“”號“關(guān)于改建東方書報亭的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：提案分析了目前東方書報亭經(jīng)營與管理中存在的主要問題，對將東方書報亭納入公共文化服務(wù)體系轉(zhuǎn)型發(fā)展，真正成為公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，提出了具體舉措。羆醬畝餅謄歿湊鈑繳錙。羆醬畝餅謄歿湊鈑繳錙穡。東方書報亭自年推出以來，有效解決了黨報黨刊等主流媒體發(fā)行渠道和“”下崗工人再就業(yè)的問題，成為上海城市的一道靚麗風(fēng)景，其做法經(jīng)驗被中宣部、國家新聞出版總署在全國進(jìn)行推廣。但經(jīng)過年的發(fā)展，在移動互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的沖擊下，東方書報亭出現(xiàn)了一系列問題。對此，市委也給予高度重視。近階段以來，市委宣傳部、市文廣影視局、市郵政分公司采取召開座談會、查閱資料、實地查看、走訪基層等方式，對東方書報亭存在的問題深入調(diào)研，廣泛聽取基層意見。鰱診齡師該鈴書銨鴇開。鰱診齡師該鈴書銨鴇開孫。據(jù)調(diào)查，在全市個亭點中，存在空置、違規(guī)占道、過于集中、經(jīng)營內(nèi)容異化、亭容亭貌較差五類問題。一是空置有個，二是違規(guī)占道有個，三是過于集中、亭點間距小于米的有個，四是經(jīng)營內(nèi)容異化的有個，表現(xiàn)為售賣手抓餅、玉米、烘山芋等加工性食品，蔬菜、生鮮、零食、香煙、玩具等商品。個別書報亭甚至完全改變了經(jīng)營性質(zhì)，不再售賣書報刊。五是亭容亭貌較差的有個，表現(xiàn)為跨門經(jīng)營、亭外設(shè)攤、亂設(shè)電瓶車充電器、亂設(shè)亭外冰箱、私自張貼廣告等，不僅嚴(yán)重影響城市形象，部分亭體還存在安全隱患。磚緙鵝綱謾擻鴻鑌紙?zhí)\。磚緙鵝綱謾擻鴻鑌紙?zhí)\頦。下一步，按照市委要求，市委宣傳部、市建交黨委、市文廣影視局、市郵政分公司、上海東方書報刊服務(wù)公司會同相關(guān)區(qū)縣制訂周密的東方書報亭“補短板”工作方案，穩(wěn)妥予以推進(jìn)，確保社會穩(wěn)定和輿情平穩(wěn)。擬成立推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組成單位包括：市委宣傳部、市精神文明辦、市建設(shè)交通黨委、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會、市交通委員會、市規(guī)劃和國土資源管理局、市文廣影視局、市工商行政管理局、市新聞出版局、市綠化和市容管理局、市城市管理執(zhí)法總隊、各區(qū)縣人民政府、市郵政分公司等。待市委審定工作方案后，召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，部署全市形成合力推進(jìn)“補短板”工作?！把a短板”工作初見成效后，由領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)，制訂鞏固整治成果、推動?xùn)|方書報亭下一步工作的方案。鬮煒鰭輥賠還魴隊駝騾。鬮煒鰭輥賠還魴隊駝騾詭。感謝您對上海文化發(fā)展的關(guān)注與支持。上海市文化廣播影視管理局年月日關(guān)于進(jìn)一步完善中心城區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的建議民進(jìn)市委隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口政策的實施，人口老齡化程度的日益加劇，家庭養(yǎng)老功能日趨弱化，我國面臨著巨大的養(yǎng)老社會化需求。在此背景下，以社區(qū)為依托的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式得以迅速發(fā)展，成為解決城市養(yǎng)老問題的有效途徑，未來城市養(yǎng)老模式發(fā)展的趨勢。畢懍鲅鵑較惻飾顳矯涇。畢懍鲅鵑較惻飾顳矯涇煥。一、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)存在的問題分析.養(yǎng)老護(hù)理人員專業(yè)化水平低。養(yǎng)老護(hù)理員，是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐，同時也是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的一個瓶頸。由于社區(qū)居家養(yǎng)老剛剛起步，缺少相應(yīng)的理論和實踐經(jīng)驗，工作人員中真正社會工作出身的很少，職業(yè)化特點不明顯，提供的服務(wù)和服務(wù)的理念都很難實現(xiàn)專業(yè)化。上?，F(xiàn)有養(yǎng)老護(hù)理員呈現(xiàn)社會地位低、勞動強度高；薪酬待遇低、流動性高；學(xué)歷、專業(yè)技能低、年齡偏高的特點。釓歷駕無醬賠雋驍韉贈。釓歷駕無醬賠雋驍韉贈三。.資金短缺，籌資渠道較單一。隨著老齡人口的增加和家庭養(yǎng)老功能的弱化，老年人對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項目和基礎(chǔ)設(shè)施等方面提出了更多的需求，這需要更多的養(yǎng)老資金的投入。目前，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的資金來源主要是政府財政補貼、服務(wù)收費和社會捐贈等。經(jīng)費來源渠道單一，投入方式隨意性和波動性大，導(dǎo)致社會養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老活動難以開展，嚴(yán)重阻礙社區(qū)居家養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展。徠鰹飲臉鑠嘗鏍鯢煬憑。徠鰹飲臉鑠嘗鏍鯢煬憑鑌。.服務(wù)內(nèi)容方式供給不足。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一個細(xì)分產(chǎn)業(yè)，需要滿足不同年齡階段老人的多層次需求。完整的社區(qū)居家養(yǎng)老模式應(yīng)包括生活照料、家政服務(wù)、文化娛樂，精神慰藉，醫(yī)療服務(wù)、信息咨詢等各種形式?，F(xiàn)階段，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)以生活照顧為主，內(nèi)容相對單一，缺乏有針對性和差異化的養(yǎng)老服務(wù)，不能滿足老年人的多樣化養(yǎng)老需求。謂鑷頗銨鋃誼鉸鸚鎘糝。謂鑷頗銨鋃誼鉸鸚鎘糝蘞。二、完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的建議.在持續(xù)改善硬件建設(shè)的同時，更加注重軟件提升。在居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中，存在著重硬件投入、輕軟件提升，重項目投資、輕環(huán)境營造的現(xiàn)象。建議在加強公共空間和住宅中的“適老化”硬件改造，不斷增加各類為老服務(wù)項目投入的同時，更加重視現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章等區(qū)域化實施過程中的有效性、實用性和適用性問題，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)的政策體系，營造更有利于維護(hù)和保障老年人合法權(quán)益的軟環(huán)境，用法治的思路維護(hù)老年人享有尊嚴(yán)和權(quán)利。變趙隉涼鐓囑釧億殮錙。變趙隉涼鐓囑釧億殮錙殘。.在政府充當(dāng)為老服務(wù)主角的同時，更多培育非政府組織的參與。在為老服務(wù)中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極與其它各類老年健康維護(hù)體系互動，完善現(xiàn)有的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。政府可鼓勵企業(yè)提供一部分低償或無償?shù)臑槔戏?wù)。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，鼓勵企業(yè)興辦養(yǎng)老機構(gòu)，在政策上可給予一定的扶持，通過市場化操作，微利經(jīng)營；企業(yè)的助老慈善行為，通過特困老人結(jié)對幫扶，政府向其購買服務(wù)等，研究企業(yè)為社區(qū)特供養(yǎng)老服務(wù)的配套經(jīng)濟(jì)政策，涉及減免稅待遇、價格政策、銀行貸款、市場準(zhǔn)入等問題；充分利用非政府組織的人才優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)各類社團(tuán)的功能，居委會通過居民自治組織，進(jìn)一步適應(yīng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需求。薈鎣閌漸陸訃輊減鈿異。薈鎣閌漸陸訃輊減鈿異儀。.在強調(diào)養(yǎng)老服務(wù)社會責(zé)任的同時，呼喚家庭贍養(yǎng)老人作為法律責(zé)任的回歸。目前，居家養(yǎng)老為主的地位仍然無法動搖，《老年人權(quán)益保護(hù)法》也對子女贍養(yǎng)老人有了明確的提法，但子女由于主客觀因緣往往疏于履行義務(wù)，把自己的尊老贍養(yǎng)義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給了社會，對本已經(jīng)十分有限的為老公共服務(wù)更加捉襟見肘。建議政府應(yīng)采取有效措施激勵家庭養(yǎng)老美德的回歸，最大限度統(tǒng)籌政府養(yǎng)老資源。一方面通過法律援助協(xié)助老年人維權(quán)，強化子女贍養(yǎng)觀念，另一方面加強社會輿論監(jiān)督，通過褒貶獎懲，弘揚中華民族傳統(tǒng)孝道，對于贍養(yǎng)老人的子女給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎勵。鵬篩鎬討顓辦費嘆攝虜。鵬篩鎬討顓辦費嘆攝虜鈺。.在完善老人服務(wù)結(jié)對幫扶的基礎(chǔ)上，加大信息化平臺建設(shè)。應(yīng)對高齡化現(xiàn)象突出，空巢、獨居老人增多等特殊情況，更應(yīng)借助高科技信息化平臺，開發(fā)相應(yīng)軟件