【文章內容簡介】 告專項整治，相關媒體管理部門共同參與，加強對利用報刊、電視、廣播和互聯(lián)網(wǎng)媒體發(fā)布的投資理財類廣告監(jiān)測，從嚴查處違法廣告，對發(fā)現(xiàn)可能涉嫌非法金融活動行為的，及時移送市打擊非法金融活動領導小組辦公室或有關金融管理部門，并關注線下經(jīng)營行為。烴斃潛籬賢擔視蠶賁粵。烴斃潛籬賢擔視蠶賁粵貫。五、關于開展風險的宣傳活動的建議上海市政府印發(fā)的《通知》中明確提出加大宣傳教育力度，健全常態(tài)化的宣傳教育工作機制，形成多方聯(lián)動宣傳教育工作格局。目前，上海市打擊非法金融活動領導小組負責統(tǒng)一部署本市防范和處置非法金融活動的社會宣傳工作，通過宣傳相關法律法規(guī)和政策，展示防范和處置非法金融活動的工作成果，曝光典型案例，提高廣大群眾防范和抵制非法金融活動的意識和能力。作為成員單位，我局于年牽頭組織全市銀行業(yè)集中開展了“金融知識進萬家”、防范打擊非法集資宣傳月教育活動，并會同市金融辦開展“以案說法揭風險，金融消費保安全”主題宣傳活動。今年以來，我局充分發(fā)動銀行柜員、客服人員、理財（大堂）經(jīng)理這三支隊伍，全面統(tǒng)籌三網(wǎng)（網(wǎng)點現(xiàn)場、網(wǎng)點門楣視頻、銀行公共微信）、三工具（自助機具、網(wǎng)銀手機銀行移動端、對賬單）、三會（營業(yè)網(wǎng)點的晨會、周會以及培訓會）資源，并通過理財“雙錄”“三看”“三公示”等手段，加強對公眾的金融知識和風險警示教育，通過宣傳讓群眾辨清什么是合法、什么是非法，什么是真實的收益水平、什么是虛高夸大的宣傳，自覺抵制非法集資，提高客戶識別詐騙與非法集資的能力。同時，我局已經(jīng)于今年月份指導同業(yè)公會向社會公眾發(fā)布了《關于防范非法集資的行業(yè)聲明》，并結合即將到來的“防非集中宣傳月”活動，督促銀行整合宣傳資源，切實做好防非宣傳工作。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪。六、關于攜手金融監(jiān)管部門，盡早開展專項整治的建議上海市打擊非法金融活動領導小組組織協(xié)調和督促成員單位根據(jù)各自工作職責全面貫徹落實中央和國務院有關防范和處置非法金融活動的工作部署，協(xié)調成員單位之間的工作，促進協(xié)作與配合。如市打非辦與市公安局、我局等主要成員單位共同對年上海第十七屆國際投資理財金融博覽會的主辦單位與展覽單位進行約談，并發(fā)送風險提示函，并派專人于展會期間進行暗訪。我局近期整合內部監(jiān)管資源，設立案非辦，專司防范與處置非法集資風險、電信網(wǎng)絡新型詐騙、銀行業(yè)案件防控、銀行業(yè)安全保衛(wèi)工作的組織協(xié)調，并與銀行業(yè)消費者權益保護工作緊密結合。同時，利用微信群等手段建立信息共享機制，督促轄內機構建立健全監(jiān)測預警非法集資工作機制，將監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的涉及客戶的涉嫌非法集資線索及時提供給市打非辦；對于涉及本機構員工的涉嫌非法集資線索及時報告上級行（社、公司）和我局，涉嫌犯罪的，應依法向公安機關或者檢察機關報案。上海市工商行政管理局于年已將“互聯(lián)網(wǎng)金融”納入重點行業(yè)，開展相關網(wǎng)絡信息監(jiān)測工作，進一步完善相關經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫和違法特征語義庫。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復。另外，根據(jù)網(wǎng)絡借貸風險專項整治工作實施方案，我局將積極配合上海市金融服務辦，會同人行上?？偛俊⑹泄ど叹?、市公安局等相關部門在轄內網(wǎng)貸機構全面摸底排查的基礎上，根據(jù)風險程度、違法違規(guī)性質和情節(jié)輕重、社會危害程度大小、處理方式等因素，抓緊對本市各類網(wǎng)貸機構進行準確分類，并按合規(guī)類、整改類和取締類分別采取不同的處置措施，并于年月底前完成分類處置工作。通過專項整治工作，強化對互聯(lián)網(wǎng)金融機構監(jiān)管力度，進一步規(guī)范網(wǎng)貸行業(yè)有序發(fā)展，依法保護投資者合法權益。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃。再次感謝您對我局監(jiān)管工作的支持！中國銀監(jiān)會上海監(jiān)管局年月日關于“十三五”開局要讓本市存量土地激活的好政策盡快落地實施的建議汪亮尹京苑朱建高劉俊敏江憲許珊燕李軍民陳啟剛陳其錢雨晴唐祖潮謝毓敏廖宗廷鄭安國“十三五”規(guī)劃期的五年，對于上海來說是無比重要的五年，是向年全面實現(xiàn)小康社會作最后沖刺之年。在這五年中上海要加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，進而實現(xiàn)公共資源配置的均等化，為此要加快遠郊新市鎮(zhèn)的建設，同時還要加快中心城區(qū)的舊城改造，實現(xiàn)城市功能與形態(tài)的升級發(fā)展。然而面對如此重要的建設進程，上海面臨著非常嚴重的土地約束，即到年本市要守住平方公里的底線，而眼下本市建設用土已經(jīng)達到平方公里，可供開發(fā)的增量土地僅為平方公里。增量用地的總量已經(jīng)頂至“天花板”。因此存量土地的激活和科學布局、合理開發(fā)及集約利用，讓上海城鄉(xiāng)居民共享上海發(fā)展“紅利”，已成為非常緊迫的目標任務。婭鑠機職銦夾簣軒蝕騫。婭鑠機職銦夾簣軒蝕騫設。市委市政府高度重視未來五年存量建設用地盤活利用的工作，在充分深入調研的基礎上，于去年起以市政府的名義先后出臺了（）號和（）號以及（）號等一系列有利于低效存量工業(yè)用地變更用地性質、加快城市更新等的文件，制訂了非常詳細又便于操作、更有利于調動制造企業(yè)或用地所有者的積極性、激勵社會資本介入、合理規(guī)劃、共同開發(fā)的政策措施，以期實現(xiàn)政府、企業(yè)和社會的共贏。譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉。譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰。眼下本市工業(yè)用地存量的現(xiàn)狀是，總量達到平方公里，約占整個建設用地的比重為，其中有集中規(guī)劃區(qū)以內的工業(yè)園區(qū)用地個區(qū)塊；還有在規(guī)劃工業(yè)區(qū)外較為集中的工業(yè)用地約平方公里；另有呈散狀分布的零星工業(yè)用地約平方公里。隨著近年來上海產(chǎn)業(yè)結構加快調整，后兩者的用地績效已非常低下，且大部分屬于落后低端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩的行業(yè)。這兩類土地總量加起來已接近平方公里。作為上海發(fā)展最為重要的土地要素，若不能隨同上海產(chǎn)業(yè)結構的調整而得到優(yōu)化調整和有效利用，這必將成為上海未來五年沖刺發(fā)展的嚴重制約瓶頸。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞。然而在“十三五”開局的關鍵時刻，面對本市如此嚴峻的用地形勢，市政府近期出臺的一系列有利于存量土地激活利用的相關政策措施，雖然用地企業(yè)紛紛對此叫好，但卻在實際推進過程中總是碰到“沒有實施細則”的“軟釘子”，進展十分緩慢，也不見有真正的啟動，獲得工業(yè)用地整體轉性成功的案例少之又少，甚至于沒有。那么好政策為何出現(xiàn)中間段的“腸梗阻”，在對幾個區(qū)的深入調研后發(fā)現(xiàn)，主要是出于利益分配的原因所導致。一部分區(qū)委區(qū)府的領導層認為，以往他們在出讓工業(yè)用地使用權時價格偏低，加之當年招商引資考核的因素，有些工業(yè)用地使用權的出讓幾乎為半賣半送，近幾年土地價格的一路飚升，也相應的影響到工業(yè)用地價格的上浮，現(xiàn)在若是讓用地企業(yè)通過用地性質變更補繳用地差價的方式自行按規(guī)劃開發(fā)，這使區(qū)級政府不能夠通過招拍掛的傳統(tǒng)方式，實現(xiàn)土地出讓中的利益最大化，這是其一。其二是若不能夠使政府的利益實現(xiàn)最大化，那是否就有國有資產(chǎn)流失的嫌疑。因此要想方設法地將這些土地重新攬入?yún)^(qū)級政府的囊中，其方法無非有三，一是根據(jù)土地增值幅度，由政府自行設計一套計算方式，以低價將土地回購儲備，然后再通過變更土地使用性質后，以招拍掛的方式予以出讓。二是通過嚴格控制用地企業(yè)的股權轉讓，限制用地企業(yè)邀約合作方組團開發(fā)，并以規(guī)劃調整為藉口，迫使用地企業(yè)將土地交由政府回購。三是當政府與企業(yè)之間的博弈沒有形成結果時，則可采用權宜之計，將地塊暫且規(guī)劃為綠地，從而限制以用地企業(yè)為主體的開發(fā)。當然這些措施損害了企業(yè)的權益，因而也遭到了用地企業(yè)的隱性抵制，故而導致存量工業(yè)建設用地得不到及時的優(yōu)化調整，客觀上也導致了市政府用心良苦的好政策難以真正走出“號”?？b電悵淺靚蠐淺錒鵬凜?？b電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈。眼下不少企業(yè)的負責人反映，市政府激活存量用地的初衷雖好，政策也具針對性與操作性，但由于當下兩級政府三級管理的利益格局也導致政令不夠暢通，執(zhí)行力尚欠缺，總讓人感到吃了個“空心湯圓”。之前企業(yè)手握政府的好政策卻到處碰到彈簧門和玻璃墻，與此也不無關系驥擯幟褸饜兗椏長絳粵。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎。為此，特提出如下建議，、堅持大局為重，統(tǒng)一全市上下思想認識建議市委市政府對此高度重視，要通過各種途徑統(tǒng)一全市上下各級干部及其相關部門的思想認識，結合政府投融資體制和機制的改革，將存量用地的激活作為“十三五”開局之年的重要和緊迫的工作目標，切實樹立大局意識和整體意識，引導基層以小道理服從大道理、小利益服從大利益、局部利益服從整體利益、區(qū)域利益服從全市利益，形成全市上下的工作合力，為盤活本市存量土地資源作出貢獻。癱噴導閽騁艷搗靨驄鍵。癱噴導閽騁艷搗靨驄鍵檜。、堅守契約精神，始終保持全市政令暢通事實上，上海最為重要的優(yōu)勢之一是海派文化下的契約精神，它既是上海文明進步的對外形象，也是上百年來各個歷史時期令世界刮目相看、嘖嘖稱道的寶貴資源。改革開放三十八年來，在市場經(jīng)濟體制的錘煉下，上海契約文化又有了新的發(fā)展與進步。要鞏固這一文明成果和城市精神，各級政府及其部門更應當率先垂范。對市政府出臺的各項文件的政策措施，各級領導干部應當確保其落地實施，并在實施中不走樣，不能夠在實施中按自己的利益自行解釋或打折扣，只有這樣才能夠確保市政府文件的嚴肅性，才能使政府的政令確保暢通，并且真正取信于民，才能使上海國際大都市在國際上樹立更高的威望，才能在改革開放中取信于國際社會。因此建議以此為目標，“十三五”起強化政府的工作紀律，共同維護市政府文件的權威。鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐。鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東。、盡快出臺細則，確保新的五年發(fā)展優(yōu)勢事實上，無論是（）號還是（）號以及（）號文件，都制訂得非常詳細，各項條款近乎于實施細則，既兼顧了區(qū)域政府的利益，也充分考慮到企業(yè)的利益，不僅科學嚴謹，而且完全具有可操作性?？陀^上不再需要制訂什么實施細則，只要按文件條款執(zhí)行即可。但既然區(qū)域政府強調需要細則配套，那么也就此建議市政府針對上述文件制訂并出臺配套的實施細則，只不過實施細則應保持原有文件的精神不走樣，秉持客觀公正的原則，有利于調動土地持有企業(yè)的積極性，實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會共贏的目標，以存量資源的盤活為本市未來五年的沖刺發(fā)展集聚寶貴的要素優(yōu)勢。欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊。欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊釙。、堅持統(tǒng)一規(guī)劃，支持各方共同參與開發(fā)建議要堅持市政府系列文件的精神，堅持政府主導下的整體規(guī)劃，要按照結構合理、布局科學、集約節(jié)約用地的原則，對企業(yè)所持有的工業(yè)用地按新功能、新要求調整原有控制性規(guī)劃，編制好新的產(chǎn)居融合性用地規(guī)劃。支持土地持有方企業(yè)或企業(yè)以組團方式按規(guī)劃自主開發(fā)或合作開發(fā)。要支持區(qū)域政府將主要精力和工作職責從動拆遷和土地開發(fā)層面轉移到規(guī)劃調整和修訂編制及開發(fā)服務方向上來。政府的管理思維方式和職能，不僅要由防控企業(yè)不能做什么向能為企業(yè)做什么的服務型職能轉變，更要向能為企業(yè)做成什么的服務職能升級，以合作共贏的新型價值取向提升區(qū)域政府的內在動力。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢。、公開工作流程，堅守公平公正透明原則市政府盤活存量土地的系列文件要得到有力的貫徹和落實，有利于企業(yè)和社會的共同參與和監(jiān)督，就必須建立健全嚴密的工作流程，并向社會公開。整個操作流程必須秉持公開透明且對所有參與者公平的原則。這有利于防止和堵住個別人員暗箱操作的漏洞，也是對權力的一種監(jiān)督和限制。因此建議在制訂實施細則的同時，同步制訂相應的工作流程，并予以同時頒布，使政策實施更具透明度。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲。、兼顧各方利益，建立權威第三方估價機制存量土地的盤活利用，牽涉到政府和企業(yè)的各方利益，建議在政策落地實施中除了強調兼顧各方利益，更應當建立引入具有權威的第三方專業(yè)機構的估價機制。通過可以監(jiān)督的第三方估價程序，盡可能地確保出價的不偏不倚，以使存量土地資源的盤活工作在公平公正的市場環(huán)境中得到健康推進。誦終決懷區(qū)馱倆側澩賾。誦終決懷區(qū)馱倆側澩賾鱺。對市政協(xié)十二屆四次會議第號提案的答復辦理結果：解決或采納汪亮等委員：您提出的“”號關于“十三五”開局要讓本市存量土地激活的好政策盡快落地實施的建議的提案收悉，現(xiàn)將辦理情況答復如下：醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗。收到您的提案后，我局領導高度重視，專題進行研究，要求深入分析您所提出的問題和建議，在政策修訂和工作推進中落實您的意見?，F(xiàn)將提案辦理情況概述如下：艫當為遙頭韙鰭噦暈糞。艫當為遙頭韙鰭噦暈糞窶。、相關政策文件的基本情況為提高本市存量工業(yè)用地的利用質量和綜合效益，推動存量工業(yè)用地的二次開發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟轉型升級，我局于年會同相關部門研究制定并報市政府辦公廳印發(fā)了《關于本市盤活存量工業(yè)用地的實施辦法（試行）》（滬府辦[]號，以下簡稱《實施辦法》），構建了政府、社會、企業(yè)多元共享利益平衡機制，明確了土地收儲再出讓、整體轉型、有條件零星開發(fā)三種盤活路徑。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎選鋸。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎選鋸宮。年，為支持科創(chuàng)中心建設，結合存量工業(yè)用地盤活等工作，我局研究制定并報市政府辦公廳印發(fā)了《上海市加快推進具有全球影響力科技創(chuàng)新中心建設的規(guī)劃土地政策實施辦法（試行）》（滬府辦〔〕號、以下簡稱號文），明確了支持園區(qū)平臺發(fā)展運營、營造低成本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、鼓勵土地復合利用、簡化審批提高行政效率等相關支持政策，對存量工業(yè)用地盤活政策進行了優(yōu)化完善。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓。、《實施辦法》修訂情況《實施辦法》將于年月底試行到期。我們在評估《實施辦法》執(zhí)行情況的基礎上進行了文件修訂，修訂過程中，堅持以區(qū)縣、園區(qū)、企業(yè)的問題和需求為導向，認真貫徹落實上海人口資源環(huán)境緊約束下的城市有機更新理念，全面對接支持科創(chuàng)中心建設有關規(guī)劃土地政策，銜接融合國家鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的過渡期政策，嚴格落實本市優(yōu)化土地和住房供應結構促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展相關要求，深化實施土地全生命周期管理，進一步升級集成了存量工業(yè)用地盤活政策。并且在修訂稿中細化了操作規(guī)程，力求更好的服務企業(yè)和指導基層工作?！秾嵤┺k法》（修訂稿）已報請市政府辦公廳印發(fā)。韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊。韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊詡。、《實施辦法》的執(zhí)行情況《實施辦法》出臺兩年來，我局按照市政府重點工作安排，結合科創(chuàng)中心建設和產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉型，積極推進存量工業(yè)用地盤活工作。一是組織編制年度盤活轉型工作安排。召開全市存量工業(yè)用地盤活專題工作會議，要求區(qū)縣規(guī)土局、派出機構梳理本區(qū)域內存量工業(yè)用地轉型需求，明確年度存量工業(yè)用地盤活轉型工作安排，并針對項目具體問題與區(qū)縣開展一對一的指導和推進。二是強化實務操作培訓。針對存量工業(yè)用地盤活中常見問題，編制了《關于存量工業(yè)用地盤活常見問題和典型案例》，進一步明確工作口徑和流程，梳理了整體轉型、零星開