【正文】 步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性。隨著未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的不斷發(fā)展，可能會(huì)面臨新的挑戰(zhàn)，我們將遵循既定政策，不斷完善人民幣匯率形成機(jī)制改革。二、與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向相一致，與一攬子結(jié)構(gòu)政策相協(xié)調(diào)以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，是我國(guó)根據(jù)國(guó)情和發(fā)展戰(zhàn)略自主作出的正確決策，是深化改革和對(duì)外開(kāi)放、特別是加入世界貿(mào)易組織后適應(yīng)新的發(fā)展和開(kāi)放格局的必然要求，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，符合科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。有管理的浮動(dòng)匯率機(jī)制有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，有利于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有利于維護(hù)我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，符合我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的核心利益，是在正確方向上作出的必然選擇。我國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策的基本任務(wù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。我國(guó)存在的儲(chǔ)蓄率過(guò)高、內(nèi)需不足的主要原因是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)一攬子結(jié)構(gòu)性政策來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。由于匯率政策影響內(nèi)外整體比價(jià)關(guān)系，從某種意義上講，其政策地位不應(yīng)低于一般的產(chǎn)業(yè)政策。如果內(nèi)外比價(jià)關(guān)系不正確，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格扭曲問(wèn)題就會(huì)越積越多，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展就會(huì)受到影響。匯率政策與其他結(jié)構(gòu)性政策相互配套，可更好地發(fā)揮理順價(jià)格形成機(jī)制的作用。2005年匯改以來(lái)的實(shí)踐證明，一攬子結(jié)構(gòu)性政策為發(fā)揮匯率在影響內(nèi)外資源配置方面的基礎(chǔ)性作用創(chuàng)造了條件；而匯率改革的適時(shí)推進(jìn)，也能為其他改革贏得空間，在我國(guó)資源價(jià)格等改革的推進(jìn)中形成互相促進(jìn)的良性互動(dòng)局面。匯率政策還與解除進(jìn)口管制、放松外匯管制和加快走出去等政策相結(jié)合，對(duì)緩解國(guó)際收支不平衡問(wèn)題加劇發(fā)揮重要作用。匯率的靈活性增強(qiáng)，還有利于增強(qiáng)宏觀調(diào)控的主動(dòng)性和有效性。三、2005年以來(lái)匯率形成機(jī)制改革成績(jī)明顯促使企業(yè)加大產(chǎn)品升級(jí)換代和創(chuàng)新力度，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，有利于出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。20062008年，我國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重持續(xù)上升，“兩高一資”產(chǎn)品出口受到一定抑制；區(qū)域結(jié)構(gòu)更趨合理，對(duì)發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家出口占比上升，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的出口占比下降。同時(shí)，“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”步伐加快，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的程度和參與國(guó)際市場(chǎng)的深度前所未有地?cái)U(kuò)大。企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)匯率浮動(dòng)的意識(shí)和能力增強(qiáng)，大量出口企業(yè)通過(guò)提高售價(jià)轉(zhuǎn)嫁匯率升值損失，實(shí)施積極財(cái)務(wù)管理。對(duì)外貿(mào)易在質(zhì)量提高的基礎(chǔ)上取得進(jìn)一步發(fā)展。擴(kuò)大進(jìn)口支持內(nèi)需，降低進(jìn)口成本，有利于緩解通脹壓力。2005年6月至2008年6月，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口27290億美元，其間由于人民幣對(duì)美元的升值，相當(dāng)于節(jié)約進(jìn)口成本16497億元人民幣。同時(shí)大量的技術(shù)、裝備進(jìn)口迅速提高了我國(guó)的國(guó)力和生產(chǎn)效率。此外，通過(guò)降低進(jìn)口產(chǎn)品的人民幣價(jià)格，特別是減少國(guó)際原材料價(jià)格上漲對(duì)我國(guó)物價(jià)的影響，直接緩解我國(guó)物價(jià)上漲。推動(dòng)資源配置優(yōu)化，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善和更加平衡的發(fā)展。在包括匯率政策在內(nèi)的宏觀政策共同作用下，三大產(chǎn)業(yè)關(guān)系更趨合理，服務(wù)業(yè)比重增加，%。產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加快向中西部轉(zhuǎn)移，配合了國(guó)家加快中西部發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，%。我國(guó)資源大量向出口部門(mén)分配的傾向得到改善，更多資源向內(nèi)需部門(mén)分配，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率上升，%。低估匯率鼓勵(lì)勞動(dòng)力向出口部門(mén)集中的導(dǎo)向有所調(diào)整，推動(dòng)了就業(yè)向非可貿(mào)易部門(mén)為主的服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移。2008年。長(zhǎng)期看，工業(yè)化水平和科技水平的提高將推動(dòng)制造業(yè)逐步從勞動(dòng)密集型向資本密集型發(fā)展，吸納的就業(yè)有下降的趨勢(shì)；而服務(wù)業(yè)作為勞動(dòng)密集型行業(yè)，其吸納就業(yè)更具穩(wěn)定性，空間也更大。向國(guó)際社會(huì)展示了我國(guó)促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)平衡的努力，有利于發(fā)展對(duì)外關(guān)系。人民幣浮動(dòng)體現(xiàn)了我國(guó)促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)的努力與誠(chéng)意，維護(hù)了我負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，切實(shí)緩和了對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，有助于遏制貿(mào)易保護(hù)主義。匯改至2008年，外國(guó)對(duì)我的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查雖未停止，但涉案金額小，且多屬于局部性、自然性案件，沒(méi)有從根本上影響我國(guó)自由開(kāi)放的貿(mào)易環(huán)境。我國(guó)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持了經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)、低通脹的良好運(yùn)行格局。四、應(yīng)動(dòng)態(tài)分析看待匯率形成機(jī)制改革對(duì)企業(yè)的影響由于堅(jiān)持了主動(dòng)性、可控性和漸進(jìn)性的“三性”原則，2005年人民幣匯率形成機(jī)制改革可能出現(xiàn)的不利影響得到了有效控制。企業(yè)承受力繼續(xù)增強(qiáng)。即使在人民幣匯率升值、出口退稅率降低、勞動(dòng)力成本上升等眾多不利因素下，我國(guó)進(jìn)出口企業(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)仍穩(wěn)中趨升。出口未受到實(shí)質(zhì)影響。20062008年，%，%，是外貿(mào)發(fā)展的黃金時(shí)期。匯率浮動(dòng)促使出口從簡(jiǎn)單加工轉(zhuǎn)向深加工和精加工，拉長(zhǎng)了生產(chǎn)鏈條，細(xì)化了分工，增加了就業(yè)崗位，就業(yè)保持良性上升態(tài)勢(shì)。20062008年，統(tǒng)計(jì)局公布的我國(guó)總就業(yè)人數(shù)增加了1655萬(wàn)。匯改前社會(huì)上曾有擔(dān)心企業(yè)匯率承受力較弱，匯率浮動(dòng)會(huì)造成企業(yè)大量倒閉，出口和就業(yè)出現(xiàn)大幅下滑。還有分析認(rèn)為，如果人民幣升值3%，紡織、輕工企業(yè)將大量關(guān)閉、破產(chǎn)。但事后看，之前對(duì)改革的副作用估計(jì)得比較重，對(duì)企業(yè)的靈活應(yīng)變能力則估計(jì)不足。之所以過(guò)度擔(dān)心匯改可能會(huì)產(chǎn)生的不利影響，與習(xí)慣于用靜態(tài)的分析方法研究政策影響相關(guān)，假定成本、定價(jià)、財(cái)務(wù)效益等因素不變，匯率變化直接給所觀察的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)帶來(lái)什么變化。實(shí)際上我國(guó)經(jīng)過(guò)近三十年市場(chǎng)取向的改革之后，大多數(shù)企業(yè)已初具適應(yīng)市場(chǎng)變化而自我調(diào)整的機(jī)制和能力，因而應(yīng)采取在動(dòng)態(tài)情景下進(jìn)行分析的方法。采用出口換匯成本及銷售利潤(rùn)率等靜態(tài)評(píng)估的方式低估了企業(yè)的靈活性和調(diào)適能力。出口企業(yè)不僅可以通過(guò)提高技術(shù)水平、加大產(chǎn)品創(chuàng)新增加盈利空間，還可以通過(guò)提高出口價(jià)格將匯率升值成本轉(zhuǎn)嫁出去。兼營(yíng)進(jìn)口業(yè)務(wù)的企業(yè)還可以享受到人民幣升值帶來(lái)的減少進(jìn)口成本的好處，兼營(yíng)內(nèi)銷的企業(yè)也可以通過(guò)增加內(nèi)銷比例攤薄匯兌損失。企業(yè)應(yīng)對(duì)匯率變化的財(cái)務(wù)管理方法也越來(lái)越靈活多樣。企業(yè)對(duì)包括匯率在內(nèi)的多種處于變化之中的經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)組織生產(chǎn)面臨的各種參數(shù)總是處于不斷變化中，包括原材料價(jià)格、勞動(dòng)工資、出口退稅率、市場(chǎng)需求、銷售渠道、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生命周期、公用設(shè)施價(jià)格，等等。這些因素的年變動(dòng)幅度經(jīng)常超過(guò)10%，匯率僅是其中一個(gè)波動(dòng)較小的變量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，已不再適宜用類似計(jì)劃經(jīng)濟(jì)固化各項(xiàng)外部條件的辦法去幫助企業(yè)。企業(yè)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期訂單下降、訂單期限趨短是當(dāng)前全球化特點(diǎn)之一，全球各類企業(yè)都在適應(yīng)市場(chǎng)（如需求、投入品和產(chǎn)出品價(jià)格與渠道、匯率、套期保值價(jià)格、保險(xiǎn)價(jià)格等）的不斷變化，并利用IT技術(shù)（如低庫(kù)存、零庫(kù)存、縮短工期、外包等）和金融手段來(lái)適應(yīng)快速變化，管理風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)估匯率變化的影響應(yīng)考察大多數(shù)行業(yè)和企業(yè)。行業(yè)和企業(yè)都在市場(chǎng)環(huán)境下不斷有創(chuàng)新、發(fā)展，也會(huì)有落后和淘汰。某個(gè)企業(yè)承受力很差，往往在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中首先面臨調(diào)整，對(duì)匯率浮動(dòng)承受力最差的部分應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)社會(huì)保障、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)提高勞動(dòng)者素質(zhì)和適應(yīng)性等方面予以關(guān)注和幫助。對(duì)匯率變化整體影響的評(píng)估不應(yīng)重點(diǎn)放在單個(gè)企業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力，而應(yīng)著眼于整個(gè)制造業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力變化。貿(mào)易整體狀況和發(fā)展質(zhì)量的提高應(yīng)是評(píng)估改革的重點(diǎn)。要對(duì)信息和聲音易出現(xiàn)系統(tǒng)性偏斜的現(xiàn)象做出正確判斷。匯率變動(dòng)過(guò)程中，有企業(yè)獲益，有企業(yè)受損，還有企業(yè)在一部分業(yè)務(wù)中獲益，而另外一部分業(yè)務(wù)受損。通常為了得到政府的政策幫助，容易強(qiáng)調(diào)匯率浮動(dòng)對(duì)其出口、利潤(rùn)和就業(yè)的影響，而較少大力宣傳對(duì)其進(jìn)口品成本改善以及其他方面的利好因素。這時(shí)候反映出的匯率浮動(dòng)對(duì)企業(yè)承受力的影響就會(huì)偏于負(fù)面，可能與實(shí)際產(chǎn)生偏差。對(duì)此應(yīng)該謹(jǐn)慎全面分析，作出客觀評(píng)價(jià)和判斷?？傊?，2005年以來(lái)，人民幣匯率形成機(jī)制改革按照主動(dòng)性、漸進(jìn)性、可控性原則以我為主有序推進(jìn)，總體上對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極影響，為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)創(chuàng)造了有利條件，有利于促進(jìn)國(guó)際收支平衡、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)，也在積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化中起到了重要作用。（完）17 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