【正文】 照法律規(guī)定向行政復議機關(guān)提出復議申請，或向法院提起行政訴訟。 任何個人或組織在一定條件下都可以成為衛(wèi)生監(jiān)督管理相對人。 二、衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的客體 衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的客體是指衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系主體的權(quán)利、義務(wù)所指向的對象。我國衛(wèi)生監(jiān)督的目的是保障公共衛(wèi)生安全和人體健康，范圍涉及與人體健康相關(guān)的各個領(lǐng)域，因此，我國衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的客體具有廣泛性和多層次性。公民的生命健康、醫(yī)療預防保健服務(wù)行為、藥品和醫(yī)療器械、食品和保健品等均可成為某一衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的客體，此外還包括物、行為和精神產(chǎn)品。我國衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的客體主要包括公民的生命健康權(quán)、衛(wèi)生行為以及與公民生命健康相關(guān)的物。 （一）身體、生命與健康 身體是由各個生理器官組成的生理整體（有機體），生命是公民一切權(quán)利的載體，健康是公民享受權(quán)利的重要條件，也是身體和生命存在的基礎(chǔ)。對公民身體、生命和健康的保護，體現(xiàn)在法律關(guān)系上便成為了一種權(quán)利，即身體、生命和健康權(quán)。世界衛(wèi)生組織《阿拉木圖宣言》第一條指出，健康是一項基本人權(quán)161。177。 我國衛(wèi)生法規(guī)明確規(guī)定公民的身體、生命和健康是衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的重要保護客體。衛(wèi)生監(jiān)督最根本的目的就是運用法律的強制力，最大限度地保護公民的身體、生命和健康。公民的身體、生命與健康是衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的最高層次的客體。 （二）物 法律意義上的物是指法律關(guān)系主體支配的、在生產(chǎn)上和生活上所需要的客觀實體。 衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系中的物是指衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系主體支配的、在保護公眾健康活動中所需要的客觀實體，即與公眾生命健康有關(guān)的一切物質(zhì)。作為衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系客體，既可以是一般物品，也可以是金錢；既可以是生產(chǎn)資料，也可以是生活資料；既可以是動產(chǎn)也可以是不動產(chǎn)。物質(zhì)被人們利用的過程中，有可能影響到公眾的健康利益便成為衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系客體。如《食品安全法》：161。176。用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）以及食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品161。177。等，都是與食品安全有關(guān)的物質(zhì)。 （三）行為 法的最直接目的是要調(diào)整人們的行為，而納入法調(diào)整范圍的行為皆賦予161。176。法律161。177。內(nèi)涵，也即法律行為。 行為包括作為和不作為。作為是主動、積極的行為，既有合法也有違法的作為。按法律的要求行事是合法作為，反之，做法律禁止的事情則是違法作為。不作為是消極、不做的行為，也存在合法與違法之分。不做法律禁止的事情是合法的不作為，不按衛(wèi)生法律的要求行事，則是違法的。三、衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的內(nèi)容 任何法律關(guān)系都是在法律關(guān)系主體間形成的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。因此，權(quán)利和義務(wù)構(gòu)成了法律關(guān)系的內(nèi)容。它是法律關(guān)系的又一必備要素。 衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的內(nèi)容是指衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的主體依法所享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)。 權(quán)利和義務(wù)兩者相互依存、密不可分，它們從不同的角度表現(xiàn)同一個衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的具體內(nèi)容。 （一）權(quán)利 權(quán)利是指法律賦予人實現(xiàn)其利益的一種力量。是和法律義務(wù)相對應(yīng)的概念，是指法律關(guān)系主體依法享有的某種權(quán)能或利益，可以表現(xiàn)為權(quán)利人有權(quán)作出或不作出符合衛(wèi)生監(jiān)督法律規(guī)定的某種行為，以實現(xiàn)己方的意志；也可以表現(xiàn)為權(quán)利人有權(quán)要求對方依法作出某種行為，以滿足己方的意志。權(quán)利主體有權(quán)在自己的衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)利遭受侵害或義務(wù)主體不履行義務(wù)時，請求國家給予法律上的支持和保障。 衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的主體依法所享有的權(quán)利包括兩方面： 1．衛(wèi)生監(jiān)督主體的權(quán)利 主要有：擁有對作為相對方的公民、企事業(yè)單位和其他社會組織施以行政的、業(yè)務(wù)的管理或指導權(quán)，即公務(wù)權(quán)；擁有對衛(wèi)生監(jiān)督管理相對人的命令權(quán)、決定權(quán)，以及對違反衛(wèi)生法律、法規(guī)的行為依法做出處罰的制裁權(quán)等。衛(wèi)生監(jiān)督主體及其工作人員在衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系中的權(quán)利表現(xiàn)為法定的職權(quán)，具有權(quán)利與義務(wù)的復合性，既是權(quán)利也是義務(wù)，不能放棄。 2．衛(wèi)生監(jiān)督管理相對人的權(quán)利 有權(quán)對衛(wèi)生監(jiān)督主體的監(jiān)督管理工作進行監(jiān)督，對于衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對其所作的處理決定有知情權(quán)、陳述申辯權(quán)；對處理決定不服的，有權(quán)提起行政復議與行政訴訟；對于衛(wèi)生監(jiān)督主體的違法失職行為，衛(wèi)生監(jiān)督管理相對人有檢舉、控告的權(quán)利；衛(wèi)生監(jiān)督管理相對人的合法權(quán)利遭受衛(wèi)生監(jiān)督主體違法侵害時，有獲得賠償?shù)臋?quán)利；對于衛(wèi)生監(jiān)督主體明顯、重大的違法失職行為有抵制的權(quán)利。 （二）義務(wù) 義務(wù)是指衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系主體依法承擔的必須履行的責任。 在不同的衛(wèi)生法律關(guān)系中，主體雙方義務(wù)的內(nèi)容是不同的。衛(wèi)生監(jiān)督主體的義務(wù)主要是依法行使國家法律賦予的衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責，接受被管理者的監(jiān)督，為相對人提供咨詢服務(wù)等。衛(wèi)生監(jiān)督管理相對人的義務(wù)主要是遵守一切有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)，接受衛(wèi)生監(jiān)督主體的管理與監(jiān)督，對自身的衛(wèi)生違法行為承擔法律責任等。 第三節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系變動一、衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系變動的原因 衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系是在一定條件下處在不斷產(chǎn)生、變更和消滅的運動過程。衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅，需具備一定條件。 最主要的條件：一是法律規(guī)范；二是法律事實。 凡是衛(wèi)生法規(guī)規(guī)定的，能夠引起衛(wèi)生法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的客觀現(xiàn)象，都是法律事實。 衛(wèi)生法律規(guī)范所規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)針對的主體是廣義而不特定的，僅僅是一種客觀權(quán)利。它只是給主體享有權(quán)利和承擔義務(wù)提供一種可能性。要使客觀權(quán)利變成主體實際享有的主觀權(quán)利，就必須有能夠引起衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的法律事實的存在。 如某食品生產(chǎn)企業(yè)濫用添加劑的行為就是具體的違法事實，衛(wèi)監(jiān)機構(gòu)依法對其進行查處。該過程就產(chǎn)生了衛(wèi)監(jiān)機構(gòu)與食品生產(chǎn)企業(yè)之間的衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系。在查處中發(fā)現(xiàn)該違法行為后果特別嚴重，有構(gòu)成犯罪嫌疑，將案件移交公安機關(guān)，依法追究刑事責任，就產(chǎn)生了衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的變更。該案件處罰終結(jié)之日就是該衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系消滅之時?？梢?，衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的直接原因是法律事實的存在。 依照是否以人們的意志為轉(zhuǎn)移作標準，可將法律事實分為法律事件和法律行為兩類。 （一）法律事件 指不依當事人的意志為轉(zhuǎn)移而發(fā)生的事實。 如企業(yè)違法行為系天災(zāi)人禍等不可抗力引起，或衛(wèi)生監(jiān)督進行的過程中被處罰主體自然死亡，就屬于法律事件。 （二）法律行為 指能夠產(chǎn)生一定法律后果的人們自覺的、有意識的活動，即依當事人的意志為轉(zhuǎn)移的法律事實。 如衛(wèi)生監(jiān)督員依法進行的現(xiàn)場驗收、檢查、沒收、罰款、封存等行為；醫(yī)療機構(gòu)違反《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》規(guī)定，使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作等，就屬于法律行為。 二、衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系變動的結(jié)果 （一）衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系產(chǎn)生 衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系產(chǎn)生是衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系主體依法取得某項權(quán)利或承擔某項義務(wù)，也就是主體間形成了一定的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。當一方主體行使權(quán)利或履行義務(wù)時便產(chǎn)生一個具體的法律事實，衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系隨之產(chǎn)生。 如《食品安全法》的頒布實施，便產(chǎn)生了食品安全監(jiān)督主體與食品生產(chǎn)、流通等企業(yè)之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。衛(wèi)監(jiān)主體依法開展審批、查驗衛(wèi)生許可的行為，就是具體法律事實。通過這一事實，衛(wèi)生監(jiān)督主體就與其產(chǎn)生了具體的衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系。具體的衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的產(chǎn)生，除許可等依申請行為外，大多是由衛(wèi)生監(jiān)督主體單方面采取監(jiān)督行為而形成的。 （二）衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的變更 衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系變更是由于情況的變化，使當事人之間原來存在的某種衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系發(fā)生變化。 衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的變更主要發(fā)生在下面三種情況： 1．主體的變更 包括：①主體在數(shù)量上的變化：如法律授權(quán)的改變，管轄區(qū)域的劃分等原因，使原來的衛(wèi)監(jiān)主體喪失監(jiān)督權(quán)力，衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系主體的合并、分立，企、事業(yè)單位的合并或分立等；②主體在接替上的變化：如衛(wèi)生監(jiān)督主體方面行政機關(guān)被撤銷，且行政區(qū)劃調(diào)整而變更隸屬關(guān)系，行政職權(quán)的161。176。下放161。177?；?61。176。上收161。177。等，衛(wèi)生監(jiān)督相對人方面，如餐飲經(jīng)營者將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，由他人依法變更后繼續(xù)經(jīng)營等，二者都將使原有的衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系發(fā)生變更。 2．內(nèi)容的變更 衛(wèi)生法規(guī)的頒布和修訂后，新的法律規(guī)范使主體原有的權(quán)利與義務(wù)發(fā)生變更，產(chǎn)生了新的權(quán)利和義務(wù)，依新的權(quán)利、義務(wù)變更舊的法律關(guān)系。包括兩方面：①衛(wèi)生監(jiān)督主體的職責和權(quán)限的變化；②衛(wèi)生監(jiān)督相對人法律義務(wù)的增加或減少。 3．客體的變更 原客體消滅后，能以另一種客體代替原客體，則原權(quán)利義務(wù)仍可實現(xiàn)而并未消滅，衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系只是有了一定的變更。 如醫(yī)療機構(gòu)更新了醫(yī)療設(shè)備使得衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系仍然存在，只是監(jiān)督的客體發(fā)生了變化。三、衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的消滅 衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的消滅是指衛(wèi)生監(jiān)督主體間權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的消滅?？煞譃椋? （一）一方或雙方當事人的消滅 包括： ：行政機關(guān)的撤銷、代理資格的取消、國家公務(wù)員職務(wù)的免除等； ：當事人死亡、喪失意識力或其他原因（如喪失國籍、剝奪政治權(quán)利）等。 （二）客體消滅 原客體消滅后，其他物不能取代原客體，則權(quán)利義務(wù)無法實現(xiàn)而只能歸于消滅。 （三）內(nèi)容消滅 衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系由于沒有存在的必要，或權(quán)利義務(wù)沒有實現(xiàn)條件而消滅，即原衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)已實現(xiàn)或為新內(nèi)容所代替。如所適用的法律、法規(guī)被廢除、權(quán)利義務(wù)已行使或履行完畢以及行政相對人放棄自己的權(quán)利等，或衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系義務(wù)的履行或禁令的解除、標的物的毀損、時效的喪失等。權(quán)利義務(wù)不存在則監(jiān)督法律關(guān)系歸于消滅。思 考 題 :法律關(guān)系、衛(wèi)生法律關(guān)系、衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系、縱向法律關(guān)系、橫向法律關(guān)系、衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的主體、衛(wèi)生監(jiān)督主體、衛(wèi)生監(jiān)督管理相對人、衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的客體。 161。176。三要素161。177。? ? ? ? 衛(wèi)生監(jiān)督主體第一節(jié) 概 述一、衛(wèi)生監(jiān)督主體的概念 衛(wèi)生監(jiān)督主體是指享有國家衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)力，能以自己的名義從事衛(wèi)生監(jiān)督活動，并對行為后果獨立承擔法律責任的組織。包括各類衛(wèi)生監(jiān)督機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)組織。 可從以下三方面來理解，即衛(wèi)生監(jiān)督主體的判斷標準有三個。 能否享有國家行政權(quán)，是決定某組織能否成為行政主體的決定性條件。衛(wèi)生監(jiān)督主體只能是國家行政機關(guān)和接受授權(quán)的組織。因為，只有國家衛(wèi)生行政機關(guān)和接受授權(quán)的組織才能享有國家行政權(quán)力。 2. 是能夠以自己的名義行使監(jiān)督職權(quán)的組織 “以自己的名義行使監(jiān)督職權(quán)”是指在衛(wèi)生法律規(guī)定的范圍內(nèi)依照自己的判斷做出決定、發(fā)布命令，并以自己的職責保障這些決定和命令的實施，獨立采取行政行為等。衛(wèi)生行政機關(guān)代表國家行使衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán)，該機關(guān)便具有衛(wèi)生監(jiān)督主體的資格，在衛(wèi)生行政法律關(guān)系中成為一方當事人。 3．是能獨立承擔法律責任的組織 必須同時滿足三個條件，即必須是享有衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán)，并以自己的名義去實施衛(wèi)生監(jiān)督管理活動，同時還必須能夠獨立參加行政復議或者行政訴訟并獨立承擔因?qū)嵤┬l(wèi)生監(jiān)督管理活動而產(chǎn)生的法律責任。如果一個組織進行衛(wèi)生監(jiān)督管理活動，只能以他人的名義進行，自己不能承擔由此產(chǎn)生的法律后果，如受委托組織，在衛(wèi)生行政法律關(guān)系中就不能成為衛(wèi)生監(jiān)督主體。 二、衛(wèi)生監(jiān)督主體的基本要求 必須依據(jù)組織法或組織規(guī)則設(shè)立，并且具有外部監(jiān)督管理職能，能代表國家與特定公民、法人和其他組織發(fā)生衛(wèi)生行政監(jiān)督上的法律關(guān)系。 必須得到衛(wèi)生法律、法規(guī)的明確授權(quán)，代表國家行使某一類別衛(wèi)生監(jiān)督管理職權(quán)。 衛(wèi)生法律、法規(guī)的授權(quán)必須與其外部管理職能、管理權(quán)限、管理范圍一致，包括權(quán)限上的一致性和管理范圍與管理對象的一致性。如縣級就不能授予省級的相應(yīng)權(quán)限；其他管理職能的行政機關(guān)也不能授予衛(wèi)生行政執(zhí)法的職權(quán)。 為履行監(jiān)督管理職權(quán)，衛(wèi)生監(jiān)督主體應(yīng)具備了解和掌握與所行使衛(wèi)生監(jiān)督管理職能有關(guān)的衛(wèi)生法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)知識的工作人員、基本設(shè)備和條件。 三、衛(wèi)生監(jiān)督主體的法律地位 體現(xiàn)為以下幾個方面： 1．法定的監(jiān)督權(quán)力 通過國家衛(wèi)生法律直接賦予各級政府的衛(wèi)生行政部門以監(jiān)督權(quán)來實現(xiàn)的，而其他行政部門、組織成為衛(wèi)生監(jiān)督主體，行使衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)，也只能源于法律、法規(guī)的授權(quán)或合法委托。衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)和衛(wèi)生監(jiān)督主體是由衛(wèi)生法律、法規(guī)明確規(guī)定的，衛(wèi)生監(jiān)督主體一經(jīng)確立便有不可代替的法律地位。 衛(wèi)生監(jiān)督主體地位的確立、變更都是通過法律法規(guī)設(shè)定的，非經(jīng)法定的修改或廢除程序，既定的衛(wèi)生監(jiān)督主體地位不可改變。各級政府機關(guān)或單位無權(quán)取消或者取代特定衛(wèi)生監(jiān)督主體的資格，也無權(quán)將衛(wèi)生監(jiān)督主體的資格隨意“轉(zhuǎn)授”給其他機關(guān)和單位。 衛(wèi)生監(jiān)督主體的權(quán)力僅限于該法律或行政法規(guī)所設(shè)定的權(quán)限范圍，衛(wèi)生監(jiān)督主體只能在法定范圍內(nèi)依照法定的權(quán)限和程序行使衛(wèi)生監(jiān)督管理權(quán)，超過法定界線的行為即為無效。 衛(wèi)生法律法規(guī)對同一監(jiān)督事項的監(jiān)督主體的確定是單一的，即只授予一種機關(guān)或單位以監(jiān)督權(quán)，絕不授予兩種或者兩種以上的機關(guān)或單位以監(jiān)督主體的資格。這決定了衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)行使的壟斷性。衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)的行使只屬于法定的衛(wèi)生監(jiān)督主體，其他的任何單位和個人無權(quán)行使。 衛(wèi)生監(jiān)督主體依法獨立行使衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)，任何單位和個人無權(quán)干涉。采取清晰明了的權(quán)利、義務(wù)一身擔的方式，任何其他國家機關(guān)、社會團體、組織和個人，未經(jīng)法定程序無權(quán)干預、改變和