【正文】 僅要為作為個體的受教育者服務(wù)，還要為社會共同的經(jīng)濟和非經(jīng)濟目的服務(wù)。教育對公共利益的貢獻首先表現(xiàn)在教育能促進一種共同的價值觀念，道德準(zhǔn)則和社會制度的形成，從而促進社會的文明、自由、民主、平等、穩(wěn)定，促進國家的統(tǒng)一和，民族團結(jié)和 社會進步。有人認(rèn)為“教育對公共利益所作的一個基本貢獻是它在保持和發(fā)揚民主自由的作用。”受過教育的人應(yīng)當(dāng)更加文明、更加寬容。受過教育的人會參加選舉，在投票時他們會做出合理的選擇。伍爾夫 《教育的外部收益》[A]美M artin Carnoy著 閔維方等譯 《教育經(jīng)濟學(xué)國際百科全書》[C]北京高度教育出版社2000 P200促進經(jīng)濟增長是教育的另一重要社會貢獻。教育作為一種社會投資，可以生產(chǎn)社會收益，這種投資的收益率被稱為教育投資的社會收益率。薩卡洛普洛斯（George Psacharopoulous ）等人通過對幾十個國家的研究發(fā)現(xiàn)，在不同國家，教育投資具有很高的社會收益率，其中亞洲各國，初等、中等、高等教育的社會收益率平均為27%、15%、13%，在中等發(fā)達國家分別為13%、10%、8%。 George Psacharopoulous Return to Education: A Further Update and Implications [J] Journey of Human Resources 1985:20(4)文化的發(fā)展 和科技的進步是人類社會的另一個價值追求。教育在培養(yǎng)人的同時也在從事著知識和文化的選擇、承傳、保護、維護和發(fā)現(xiàn)的工作，保護和繼承傳統(tǒng)文化，發(fā)現(xiàn)知識和規(guī)律，促進科技進步等，這些也都是教育公益性的重要內(nèi)容之一。民辦教育的公益性作為整個教育系統(tǒng)的一個重要組成部分，民辦教育也同樣具有公益性。（1）通過人才培養(yǎng)產(chǎn)生的公益性通過接受民辦教育，受教育者的知識、能力、體力和品德都可以得到發(fā)展，這些受教育者在接受教育之后，不僅能使自己的經(jīng)濟收益和各種非經(jīng)濟收益得到提高，而且，作為受過教育的合格公民，他們可以通過工作和日常生活，為經(jīng)濟和社會發(fā)展作出自己的貢獻。民辦教育政治目標(biāo)及相關(guān)教育內(nèi)容、教育方法方面并沒有實質(zhì)性的區(qū)別。部分民辦學(xué)校為獲得社會的認(rèn)可，甚至更注重思想品德教育，更強調(diào)對學(xué)生進行文明、友愛、法紀(jì)、健康、環(huán)保等優(yōu)良品質(zhì)的培養(yǎng)。（2）通過舉辦教育帶來的公益性舉辦教育帶來的公益性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①擴大教育機會。古往今來，任何一個政府都不能包辦所有的教育并滿足社會所有的教育需求，即使在世界上最富有的國家，受教育機會尤其是接受高層、高質(zhì)量、個性化教育的機會總是有限的。民辦教育可以有效補充公辦教育的不足，為社會提供更多的教育機會?！艾F(xiàn)階段，我過教育供給普遍不足，在義務(wù)教育階段缺乏足夠的高質(zhì)量的教育機會，在非義務(wù)教育階段，既有質(zhì)量短缺，也有數(shù)量短缺，因此，一般來說，民辦學(xué)校的出現(xiàn)總是增進了當(dāng)?shù)厣鐣墓嫘??！雹谠黾咏逃x擇。受教育者的身心發(fā)展具有差異性，教育需求具有多樣性，因而應(yīng)該“因材施教”。不論在公立教育還是民辦教育中，適應(yīng)受教育者多樣化的需求都是辦學(xué)者所應(yīng)追求的重要目標(biāo)。由于民辦學(xué)校主要靠學(xué)費和社會資金運轉(zhuǎn)，為了獲得更多的生源和經(jīng)費，它們往往更注意滿足學(xué)生和家長的需求，并通過開展各種特色教育，以吸引具有特殊需求的受教育者，這種教育選擇的增加，是教育“產(chǎn)品”更為豐富的表現(xiàn)，是教育進步和發(fā)展的方向。弗里德曼甚至認(rèn)為“只有使教育系統(tǒng)的大部分都私營化，才能實現(xiàn)對教育的徹底重構(gòu)，私立的營利性機構(gòu)將提供更加多樣化的學(xué)習(xí)機會，并能形成與公立學(xué)校的有效競爭。”③減輕政府教育 財政壓力，由于民辦教育主要靠民間資金舉辦和 運轉(zhuǎn)，政府除提供一定的土地使用優(yōu)惠、事業(yè)收入等稅費減免外，很少提供直接的財政資助。對政府而言，由于對民辦教育的生均投入要遠遠低于對公辦教育的生均投入，也低于現(xiàn)有教育體系中由于增加學(xué)生數(shù)量而導(dǎo)致的邊際投入。在政府對教育的財政投入和受教育者總數(shù)一定的情況下，民辦教育在校生數(shù)量越多，公立學(xué)校的在校生將越少，公立學(xué)校生均教育經(jīng)費將增加，教育質(zhì)量可望得到提高，這顯然是一種具有公益性的外部效應(yīng)。④擴大福利性教育。在世界各國的私立教育發(fā)展實踐中，不乏面向弱勢群體的慈善性學(xué)校，這些學(xué)校（多數(shù)為教會學(xué)校）往往免費為部分貧困兒童提供教育。我國民辦學(xué)校中，也并非所有學(xué)校都是面向高收入階層，相反，許多民辦學(xué)校由于受費更靈活、辦學(xué)更自主，也常常出于各種考慮，通過多種方式為不利人群提供教育，這些形式包括：創(chuàng)辦“平民化”的教育；舉辦“打工子弟學(xué)?！?；進行面向殘疾兒童的特殊教育；為貧困學(xué)生減免學(xué)費，等等。這些教育可視為具有公益性的社會福利的一部分。⑤推動公辦教育改革。民辦教育發(fā)展過程中一方面借鑒公辦教育的經(jīng)驗和辦學(xué)資源，同時也不斷形成自己的特點和優(yōu)勢，如注重學(xué)生個性培養(yǎng)，注重管理效率、形成靈活的機制以適應(yīng)市場需求等等。一些民辦學(xué)校也通過嚴(yán)格的管理和集體的努力，提供高質(zhì)量的教育，形成了與公辦學(xué)校競爭的態(tài)勢，因此公立學(xué)校也在逐漸反思和改革，甚至學(xué)習(xí)民辦學(xué)校的有益經(jīng)驗，這種取長補短和相互競爭的關(guān)系最終推動整個教育系統(tǒng)的改革和發(fā)展。結(jié)論我之所以要不惜筆墨來論述什么是傳統(tǒng)的教育公益性及其形成的原因，就是 因為這種公益性在現(xiàn)在看來具有很大的片面性和滯后性。正是它的片面性和滯后性直接導(dǎo)致我們現(xiàn)行有關(guān)教育法律制度的缺陷。這種制度已經(jīng)并在繼續(xù)嚴(yán)重地阻礙我們民辦教育發(fā)展。盡管現(xiàn)實正不斷在挑戰(zhàn)現(xiàn)行的法律和人們頭腦中陳舊甚至僵化的觀念，但是由于這種觀念流行的時間長，在大部分人腦已根深蒂固，加上某些人出于自身利益考慮或其他不可告人的目的，推波助瀾，利用現(xiàn)行的某些滯后于現(xiàn)實條款作為幌子和合法武器，壓制民辦學(xué)校尤其是營利性民辦學(xué)校的發(fā)展。在新的法律制度上的設(shè)計上主要在產(chǎn)權(quán)問題上設(shè)置障礙；《民辦教育促進法》三審未通過的事實再次證明持有傳統(tǒng)教育公益性觀念的人不僅數(shù)量大而且力量大、能量大。同樣，我之所以要花很大的篇幅來介紹現(xiàn)代教育的性質(zhì)是什么，什么是現(xiàn)代教育的公益性，尤其介紹了什么是民辦教育的公益性。是因為新的正確觀念、認(rèn)識、思想、宣傳傳播有利于人們對過去陳舊觀念的再認(rèn)識和反思，意識到過去的觀念的滯后性，從而有利于樹立新的正確的認(rèn)識和思想觀念，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建起新的相關(guān)法律制度。盡管這個過程相對來說比較漫長，但筆者對此深信不疑，并持樂觀態(tài)度。筆者還認(rèn)為制度的創(chuàng)新來源于新觀念、新思想的出現(xiàn)及社會對其的認(rèn)同。而認(rèn)同的過程就是我們所說的思想解放的過程。因此，筆者認(rèn)為通過對教育公益性的重新認(rèn)識，樹立新的合乎現(xiàn)實的公益性觀念是解決民辦學(xué)校尤其是營利性民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)的理論前提，也是核心所在。二、解決民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)問題的立法思考應(yīng)該建立什么樣的民辦教育法首先，要弄清我們進行民辦教育立法的目的，進而思考建立一個什么樣的法律制度來保證和促進民辦教育的發(fā)展。這些才是我們首先要考慮的問題，只有這個問題解決了，我們才能投入更大的精力去構(gòu)建符合中國國情的民辦教育法律制度，否則，我們的努力只會將我們引入更深的歧途或者死胡同。在立法目的的問題上，筆者始終認(rèn)為，民辦教育的立法目的或者最終目的就在于急需解決我國的現(xiàn)實難題——窮國辦大教育，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價的教育服務(wù)、促進社會主義教育事業(yè)的全面、健康發(fā)展，而不是為了限制民辦教育投資者的營利動機，并單方面限制、剝奪他們的利益而立法。如果我們還拘泥于所謂的教育公益性的爭論，那么，我們在立法上必將犯當(dāng)年類似“姓資姓社”和“計劃與市場”爭執(zhí)不休的錯誤。至于該建立一個什么樣的法律制度來達到我們的立法目的，這首先是一個如何立法，立法應(yīng)考慮什么因素的問題。在這個問題上，筆者非常贊同著名學(xué)者蘇力的觀點。在他看來，對一個立法，不論它如何符合傳統(tǒng)的立法原則或建議，不論它如何精美地符合法律教科書的描述，也不論它是否得到法學(xué)家的贊美，只要它不符合社會和市場經(jīng)濟的運作，那么它就是錯的。蘇力《法治及其本土資源》中國政法大學(xué)出版社1996年版P104基于社會與市場經(jīng)濟運作的標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，一個好的民辦教育法律制度尤其是營利性民辦教育的法律制度要體現(xiàn)高度公益性與私益性的統(tǒng)一，這種法律制度要建立在“經(jīng)濟理性”之上。所謂經(jīng)濟理性，就是要力求以最小的投入博取最大的收益，效益、效率是其主導(dǎo)價值。經(jīng)濟理性建立在“經(jīng)濟人”的假設(shè)的基礎(chǔ)上，它預(yù)先假定，人們的行為都是以追求經(jīng)濟利益為目的，總是力求經(jīng)濟利益最大化，追求財富尤其是經(jīng)濟利益最大化是人的首要沖動。我們設(shè)計法律及相關(guān)制度的目的不是限制和打擊人的利益沖動，而是應(yīng)該將其納入有利于社會的軌道上來，使之得到合理的宣泄龍文懋《知識產(chǎn)權(quán)法哲學(xué)初論》人民出版社2003年版P126然而，我國民辦教育無論是先前的《社會力量辦學(xué)條例》還是現(xiàn)在的《民辦教育促進法》，從它們對民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)規(guī)定來看，對民辦學(xué)校的投資者而言，這些法律都和以這些法律為核心的制度都缺乏經(jīng)濟理性。也許，有人認(rèn)為，教育有其特殊性，但是，我想它的特殊性并不能允許其立法可以不符合社會與市場經(jīng)濟的運作，即完全脫離我國這個市場經(jīng)濟這個現(xiàn)實。因此，這就要求我們在新的方面開始努力：完善現(xiàn)行的民辦教育法律制度或者重構(gòu)市場經(jīng)濟條件下有中國特色的民辦教育法律制度上。這是新的課題。立法建議對上述新的課題，雖然至今筆者還不能拿出一個完整的方案，但是，有些較為成熟的思考：無論是完善現(xiàn)行法律還是重構(gòu)新的法律制度，都必須對憲法和教育法中有關(guān)條款進行修改。具體條文及修改理由如下：對1982年憲法中第19條進行修改（1）我國憲法第19條規(guī)定：“國家鼓勵集體經(jīng)濟組織，國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。”但是這類教育體制不過是計劃經(jīng)濟時代“企業(yè)辦社會”的一種具體表現(xiàn)。這些由事業(yè)單位或集體經(jīng)濟組織舉辦的學(xué)校并沒有超出國家舉辦的性質(zhì)。事實上，社會力量真正介入辦學(xué)，是20世紀(jì)80年代后期的事。見1982年憲法第十九條（2）隨著中國改革開放的深入，中國的社會現(xiàn)實發(fā)生了極大的變化，這條規(guī)定已經(jīng)與現(xiàn)實不符了。伴隨著 國有企業(yè)的相繼倒閉、破產(chǎn)，這種計劃經(jīng)濟時代“企業(yè)辦社會”的教育體制已經(jīng)基本上不復(fù)存在。（鐵路除外）原來由企業(yè)舉辦的學(xué)校重新由當(dāng)?shù)卣庸懿⒊鲑Y舉辦。這是要修改該條的理由之一。理由之二，該條對社會力量辦學(xué)缺乏一個相對明確的規(guī)定，表現(xiàn)在：過去指的社會力量辦學(xué)與現(xiàn)在所說的社會力量并不一樣。憲法對民辦教育的作用與地位沒有規(guī)定。也就是說憲法的規(guī)定已經(jīng)忽視了社會現(xiàn)實—民辦教育的不斷發(fā)展與人們對民辦教育的需求 還有一點的是，1995年頒布的《教育法》受憲法的影響難以擺脫其計劃經(jīng)濟色彩，在這些上位法的指導(dǎo)下，民辦教育的立法必然會有先天的局限性。筆者始終認(rèn)為，反思從前提開始，而對前提的質(zhì)疑是需要眼光、勇氣和思想的。根據(jù)立法，從市場經(jīng)濟的實踐出發(fā)的原則，現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急是提出一條關(guān)于教育方面的憲法修正案，讓民辦教育在憲法上得到真正的關(guān)注，其修正案的內(nèi)容大致為：在法律規(guī)定范圍的民辦教育是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，國家保護營利性民辦學(xué)校與非營利性民辦學(xué)校的合法權(quán)益，鼓勵、支持和引導(dǎo)它們的發(fā)展，并依法對它們實行監(jiān)督和管理。 對《教育法》第二十五條進行修改：刪去《教育法》第二十五條中的第三款，其理由我已在前面作了詳細論述。因為這一條款常常被人有意無意作為用來遏制民辦教育發(fā)展的法律武器，它是營利性民辦教育發(fā)展的直接克星。為營利性民辦學(xué)校單獨立法并在立法中歸還其完整產(chǎn)權(quán)。為了讓我國的民辦教育法律制度更具有經(jīng)濟理性與可操作性，筆者建議在立法時應(yīng)先將民辦學(xué)校分為營利性學(xué)校和非營利性民辦學(xué)校，然后再對其分別規(guī)定。具體地說，可以按兩種思路進行立法：一，非營利性民辦學(xué)?；旧峡梢园船F(xiàn)行的《民辦教育促進法》執(zhí)行，再另增設(shè)一些僅適用營利性學(xué)校的條款。這些條款包括對民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)的規(guī)定、準(zhǔn)入制度、管理、審計與監(jiān)督、稅收與土地使用等方面的內(nèi)容；二，就營利性民辦學(xué)校進行單獨立法，內(nèi)容當(dāng)然也包括上述內(nèi)容。無論采用哪一種思路，對營利性民辦學(xué)校立法要達到兩個要求：一是維護民辦學(xué)校投資者的利益，也就是說他們基本上擁有民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)；二是要對民辦學(xué)校的財產(chǎn)作適當(dāng)?shù)南拗?，并在?zhǔn)入制度、管理、稅收、審計與監(jiān)督、土地使用方面有比較明確的規(guī)定，從而保障學(xué)生與家長的合法權(quán)益，防止少數(shù)人利用法律的缺陷通過以辦學(xué)為幌子騙取錢財。 參考書目著作類：蘇力：《法治及其本土資源》中國政法大學(xué)出版社1996年版盧躍剛：《東方馬車：從北大到新東方的傳奇 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