干貨關于ppp,看這一篇文章就夠了-資料下載頁
2025-04-17 05:09本頁面
【正文】 待其的只有三種命運：關閉、合并、轉型。PPP模式或將成為融資平臺轉型的方向，PPP模式下的項目公司或將成為新型的“融資平臺”。地方政府依然有巨大的融資需求，但以后其只能通過三種方式舉借債務：一般債券、專項債券、PPP模式下的“債務”。政府債券的發(fā)行受到赤字率的約束，債務的擴張還得依靠“外部融資實體”，地方政府可依靠PPP模式下的經營主體繼續(xù)融資，所不同的只是企業(yè)和項目的信用取代了政府的隱性擔保。 降低地方政府債務系統(tǒng)性風險PPP模式的推廣有利于降低地方政府債務的系統(tǒng)性風險。首先，PPP將促進地方政府舉債規(guī)范化。財政部操作指南明確融資平臺和地方政府控股國企不可作為社會資本參與PPP項目，利于企業(yè)債務與政府債務分離。財政補貼和合同義務將納入預算，利于提高地方債務的公開和透明化程度。其次，PPP將從一定程度上倒逼政府維持自身信用程度。PPP推行的關鍵在于地方政府的契約精神，較高的信用度將是采用PPP融資的必要條件。地方政府有充足動力確保包括存量城投債在內的地方債務不出現(xiàn)信用危機。再次，當前財政部力推PPP的主要原因之一便在于化解地方政府債務危機，示范項目以存量項目為主，利于通過PPP緩解存量債務壓力。10. PPP發(fā)展還面臨哪些困境？，體系尚待完善我國當前缺乏一套針對PPP的完整的法律法規(guī)體系，一方面，現(xiàn)有規(guī)定法律效力不高，當前發(fā)改委頒布了指導意見，財政部發(fā)布了操作指南，但仍局限在部委的層面；另一方面，當前制度層面還有相互矛盾的地方，如發(fā)改委與財政部對項目操作的流程也有差異。PPP不僅是一種投融資模式，更是一項涉及到政府、社會資本、第三方咨詢機構、金融機構、社會公眾等多方利益的系統(tǒng)工程，社會資本有時需要與政府簽訂長達2030年的合同，政府公益性的出發(fā)點又與資本的逐利性存在天生的沖突，如果沒有強有力的法律法規(guī)，各方利益將很難得到有力保障，社會資本更會望而卻步。發(fā)改委正牽頭起草PPP領域的基本法——《基礎設施和公用事業(yè)特許經營法》，但該法自14年5月第1次發(fā)布征求意見稿以來已歷經8次修改，但仍存較多爭議，據(jù)媒體報道，由于立法進程緩慢，可能由國務院制定暫行條例，條件成熟再上升為法。 財政部、發(fā)改委博弈，無統(tǒng)一監(jiān)管部門財政部是本輪PPP熱潮的倡導者，其一直積極推動PPP理論的推廣和實踐的推進，在全國范圍內組織了多次PPP培訓，成立了PPP中心，并于12月4日公布《PPP操作指南》和30個PPP示范項目；而發(fā)改委是起草《特許經營法》的牽頭部門，于5月公布了首批80個PPP示范項目，并在財政部公布《PPP操作指南》的當日公布“PPP指導意見”和“PPP通用合同指南”。財政部是落實十八屆三中全會“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”改革舉措的第一責任部門，但卻由發(fā)改委負責立法這一頂層設計工作，且在國務院14年11月底發(fā)布的60號文中，發(fā)改委被確立為“政府投資支持社會投資項目的管理辦法”等多個政策措施的牽頭部門。財政部與發(fā)改委均有意統(tǒng)籌規(guī)劃PPP項目，兩部門對于PPP的理解大致相同，但在不少細節(jié)上仍有出入，一定程度上會讓參與者無所適從，不利于PPP項目的開展與推進。財政部操作指南中將本地政府所屬的融資平臺和控股國企排除在社會資本之外，而發(fā)改委則無此要求。另外，兩部委的規(guī)定在項目運作方式、項目實施機構、采購依據(jù)、采購方式、儲備方式等方面也有差別。 契約精神至關重要PPP模式是基于政府和社會資本所簽訂的合同開展的，這也是發(fā)改委急速發(fā)布通用合同文本的原因。參與各方都必須有契約精神，嚴格按照合同行事，才能保證項目順利推進。然而，我國政府在公用和基建等領域一直處于主導地位，此前幾輪PPP也多以BT項目為主，政府是投資主體，在項目中屬強勢的一方，政府信用較社會資本而言更容易出現(xiàn)問題。PPP項目失敗的案例中，很多是由于政府違背承諾而致合作方利益受損。青島威立雅污水處理項目中，當?shù)卣诤灱s后又單方面要求重新談判以降低承諾價格；長春匯津污水處理廠項目中，政府廢止了當初指定的管理辦法，致實施機構拖欠合作公司污水處理費最終致項目失??；廉江中法供水廠項目中供水量和水價都未達到當初合同規(guī)定的標準；杭州灣跨海大橋項目和鑫遠閩江四橋則是由于出現(xiàn)了競爭性項目而政府又無法按約定給予補償。我國要實現(xiàn)從“大政府，小市場”到“小政府，大市場”的轉變仍有漫漫長路，而PPP模式則從根本上就要求政府改變自身定位，由公共產品的唯一提供者轉變?yōu)轫椖康暮献髡吆捅O(jiān)督者，并嚴格遵守契約精神。
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