【正文】 項目建設(shè)依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》中發(fā)〔〕 號《新型智慧城市評價指標(biāo)》（）《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第 部分：單元網(wǎng)格》（ ）《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第 部分：管理部件和事件》（ ）《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第 部分：地理編碼》（ ）《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第 部分：績效評價》（ ）《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集設(shè)備》（）《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)監(jiān)管案件立案、處置與結(jié)案》（）《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)模式驗收》（）《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件信息采集》（）《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（）《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、國務(wù)院信息化工作辦公室，《現(xiàn)代設(shè)計工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》（）《計算機(jī)軟件產(chǎn)品開發(fā)文件編制指南》（）《計算機(jī)軟件需求說明編制指南》（）《現(xiàn)代設(shè)計工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》（）《軟件工程國家標(biāo)準(zhǔn)》（）《信息技術(shù)互連國際標(biāo)準(zhǔn)》（）《基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼》《國家基本比例尺地圖圖式第 部分： 地形圖圖式》《基礎(chǔ)地理信息要素數(shù)據(jù)字典第 部分： 基礎(chǔ)地理信息要素數(shù)據(jù)字典》―《全球定位系統(tǒng)（）測量規(guī)范》《城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》項目建設(shè)原則堅持以人為本、服務(wù)民生原則以提高城市管理水平為出發(fā)點(diǎn)，以城市管理問題為導(dǎo)向，推進(jìn)城市管理向服務(wù)群眾生活轉(zhuǎn)變，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建智慧化城區(qū)綜合管理平臺。智慧化城區(qū)綜合管理平臺建設(shè)要注重適用性、可拓展性和可兼容性，為實(shí)現(xiàn)西崗區(qū)智慧化城區(qū)綜合管理平臺可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。堅持行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、循序漸進(jìn)原則結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和城市管理需要，貫徹執(zhí)行部頒行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，合理確定管理模式和管理范圍，科學(xué)制定建設(shè)方案；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步完善西崗區(qū)智慧化城區(qū)綜合管理平臺功能，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍和管理領(lǐng)域。堅持注重實(shí)效、勇于創(chuàng)新原則智慧化城區(qū)綜合管理平臺在提升問題發(fā)現(xiàn)能力的同時，要在提升問題處置能力上求實(shí)效；建設(shè)西崗區(qū)智慧化城區(qū)綜合管理平臺，須重視推動改革和完善城市管理機(jī)制，建立監(jiān)督管理分開、問題發(fā)現(xiàn)及時、處置標(biāo)準(zhǔn)明確、監(jiān)督考核獨(dú)立、地上和地下一體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理機(jī)制。立足西崗、博采眾長西崗區(qū)智慧化城區(qū)綜合管理平臺的建設(shè)充分立足于西崗區(qū)的管理體制及相關(guān)資源，并總結(jié)各地建設(shè)智慧化管理平臺的先進(jìn)經(jīng)驗及教訓(xùn)，力爭將西崗區(qū)智慧化城區(qū)綜合管理平臺打造為技術(shù)上先進(jìn)、管理上實(shí)用的綜合行管理平臺。運(yùn)用科學(xué)合理的評價機(jī)制，作為監(jiān)督流程的深化，科學(xué)合理的評價機(jī)制是整個系統(tǒng)得以順利運(yùn)營的基礎(chǔ)保障，只有建立完善的評價機(jī)制，監(jiān)督體系的優(yōu)勢和作用才能夠得到支持，平臺運(yùn)行的長效保障機(jī)制才能夠得以建立。綜合服務(wù)、市民滿意提高管理效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，為市民提供快速、優(yōu)質(zhì)、高效的綜合服務(wù)。項目建設(shè)目標(biāo)西崗區(qū)智慧化城區(qū)綜合管理平臺的規(guī)劃建設(shè)將圍繞大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)，結(jié)合西崗區(qū)城區(qū)發(fā)展的需要與特色，最終建設(shè)形成西崗區(qū)特色的感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的城市管理模式。機(jī)制體制建設(shè)需求西崗區(qū)智慧化城區(qū)綜合管理平臺建設(shè)是利用信息化技術(shù)手段，重新構(gòu)建精細(xì)化的城市管理新模式，通過“網(wǎng)格化”、“移動化”、“實(shí)時化”、“精細(xì)化”的管理方式實(shí)現(xiàn)城市管理水平的有效提升。按照“三分建設(shè)、七分管理”的項目建設(shè)原則，投標(biāo)單位須針對以下城市管理的體制機(jī)制需求方面提升先進(jìn)合理的建議方案。管理模式需求根據(jù)西崗區(qū)本地實(shí)情情況，西崗區(qū)智慧化城區(qū)綜合管理平臺采用“一級監(jiān)督、一級指揮”的管理模式。通過監(jiān)督，將發(fā)現(xiàn)問題的能力，整合到智慧化城區(qū)綜合管理平臺上，監(jiān)督權(quán)、評價考核權(quán)、獎懲權(quán)上收，實(shí)行高位監(jiān)督；通過統(tǒng)一指揮，將區(qū)域內(nèi)涉及城市管理工作的所有單位統(tǒng)一整合到同一系統(tǒng)中，強(qiáng)化管理責(zé)任。系統(tǒng)接入范圍上做到“橫向覆蓋到邊、縱向延伸到底”，真正實(shí)現(xiàn)全方位的城市綜合管理。在橫向上城市管理的問題可以派遣到城市管理的全部職能部門；在縱向上職能部門可以派遣到業(yè)務(wù)處室，甚至進(jìn)一步派至專業(yè)公司進(jìn)行處置；真正意義上做到城市管理的“條塊聯(lián)動”。組織機(jī)構(gòu)需求 智慧化城區(qū)綜合管理組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)是整個項目建設(shè)中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，只有組織機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，智慧化城區(qū)綜合管理模式才能最大程度的發(fā)揮應(yīng)有的作用，改善城市管理面貌，提升城市管理水平。指揮手冊需求事部件分類和指揮手冊是智慧化城區(qū)綜合管理的管理依據(jù)和處置標(biāo)準(zhǔn)。項目承建方需根據(jù)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合西崗區(qū)實(shí)際工作情況，與業(yè)主單位共同制定本地城市管理問題的大小類標(biāo)準(zhǔn)。并梳理各項小類問題的責(zé)任部門和處置時限等內(nèi)容，使得建成后的智慧化城區(qū)綜合管理平臺能夠順暢運(yùn)行。處置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了事部件分類中不同類別問題的處理部門、時限要求和處置完成的規(guī)定。評價體系需求評價體系是智慧化城區(qū)綜合管理長效運(yùn)行的保障，評價體系通常分為兩個部分，分別是內(nèi)評價和外評價，通過內(nèi)外評價體系綜合的得分將作為各專業(yè)部門、監(jiān)督指揮中心、各街道辦在城市管理中的工作評價成績。處置流程制定需求 本次需要對西崗區(qū)智慧化城區(qū)綜合管理平臺業(yè)務(wù)處置流程進(jìn)行規(guī)劃，包含：常規(guī)業(yè)務(wù)流程、自行處置流程等。軟件建設(shè)需求系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)秉承著更好、更快、更全面的原則，完成“西崗區(qū)智慧化城區(qū)綜合管理平臺”建設(shè)工作，軟件應(yīng)用平臺初步計劃完成九個核心應(yīng)用系統(tǒng)和四個擴(kuò)展應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。此次規(guī)劃的所有管理平臺軟件系統(tǒng)是綜合運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)”先進(jìn)技術(shù)和“網(wǎng)格化”管理模式，基于“大數(shù)據(jù)”和“移動互聯(lián)”技術(shù)研發(fā)的網(wǎng)格化城市管理信息平臺，滿足智慧化城區(qū)綜合管理平臺用戶量和數(shù)據(jù)量的逐年增加對系統(tǒng)的高并發(fā)訪問請求，滿足用戶對數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘的需求，避免軟件落伍、系統(tǒng)故障、安全漏洞等客觀原因影響平臺的快速推廣和運(yùn)行效率。西崗區(qū)智慧化城區(qū)綜合管理平臺軟件系統(tǒng)應(yīng)按照云架構(gòu)對應(yīng)用軟件進(jìn)行設(shè)計，全面兼容現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程和管理模式，既可滿足服務(wù)器部署模式，也可支持云中心部署模式。功能主要包括：提供強(qiáng)大的工作流支持，提供智能化的表單支持，提供靈活的配置功能。響應(yīng)時間要求：（）應(yīng)具有良好的并發(fā)響應(yīng)能力，主要業(yè)務(wù)操作響應(yīng)時間控制在 秒以內(nèi)；（）在不考慮有線或無線網(wǎng)絡(luò)帶寬影響的情況下，文本信息交換的響應(yīng)時間應(yīng)控制在 秒以內(nèi)，圖片、聲音信息交換響應(yīng)時間控制在 秒以內(nèi)。（）地圖查詢定位時間控制在 秒以內(nèi)。健壯性要求：（）支持流程再造，業(yè)務(wù)流程可定制。能根據(jù)業(yè)務(wù)的變化，對系統(tǒng)流程進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“零代碼”方式的系統(tǒng)管理和維護(hù)。（）采用模塊化架構(gòu)，系統(tǒng)能夠較為容易地實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的升級和擴(kuò)充，以適應(yīng)后續(xù)工程和適應(yīng)有關(guān)政策法規(guī)以及信息技術(shù)的發(fā)展變化。核心應(yīng)用系統(tǒng)無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)提供給網(wǎng)格員使用，主要用于實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格員在自己的管理范圍內(nèi)巡查過程中向中心上報城市管理問題信息，接受中心的任務(wù)指令并反饋。該系統(tǒng)依托移動設(shè)備，采用無線網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)，通過城市部件和事件分類編碼體系、地理編碼體系，完成城市管理問題文本、圖像、聲音和位置信息實(shí)時傳遞。主要功能包括：（1） 問題上報（2） 任務(wù)管理（3） 歷史記錄（4） 今日提示（5） 案件詳情（6） 自行處置（7） 地圖瀏覽（8） 案件查詢（9） 數(shù)據(jù)同步（10） 系統(tǒng)設(shè)置（11） 系統(tǒng)幫助監(jiān)督受理子系統(tǒng)監(jiān)督受理子系統(tǒng)供城市管理監(jiān)督中心辦公人員使用。監(jiān)督受理子系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)記錄登記城市管理中發(fā)生的問題，根據(jù)網(wǎng)格員上報的問題、視頻巡查發(fā)現(xiàn)的問題、平臺轉(zhuǎn)發(fā)的問題和社會公眾熱線舉報的問題進(jìn)行立案并進(jìn)行批轉(zhuǎn)。監(jiān)督受理子系統(tǒng)是監(jiān)督中心受理員、值班長的工作平臺，通過監(jiān)督受理子系統(tǒng)，受理員、值班長可對城市管理問題進(jìn)行登記、受理、立案、下發(fā)核實(shí)核查指令以及結(jié)案等操作。主要功能包括：（1） 立案助手（2） 受理監(jiān)督員上報（3） 案件登記（4） 案件核實(shí)（5） 案件立案（6） 案件核查（7） 案件結(jié)案（8） 案件不受理（9） 受理自行處置（10） 案件篩選（11） 使用地圖協(xié)同工作子系統(tǒng)協(xié)同工作子系統(tǒng)提供給監(jiān)督中心、指揮中心、各個專業(yè)部門以及各級領(lǐng)導(dǎo)使用。各級領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督中心、指揮中心可以方便查閱問題處理進(jìn)度和處理結(jié)果，可以隨時了解各個專業(yè)部門的工作狀況。并對審批流程進(jìn)行檢查、監(jiān)督、催辦。系統(tǒng)將任務(wù)派遣、任務(wù)處理反饋、任務(wù)核查、任務(wù)結(jié)案歸檔等環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)起來，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督中心、指揮中心、各專業(yè)管理部門和政府之間的資源共享、協(xié)同工作和協(xié)同督辦。主要功能包括：（1） 登錄管理（2） 案件列表（3） 協(xié)同處理（4） 監(jiān)督員主頁（5） 查看案件（6） 案件下載（7） 案件移交（8） 申請授權(quán)（9） 查看辦理過程（10） 查看意見（11） 慣用語設(shè)置（12） 綜合查詢（13） 案件附件（14） 計時管理地理編碼子系統(tǒng) 地理編碼子系統(tǒng)是智慧化城區(qū)綜合管理平臺最重要的支撐系統(tǒng)之一，地理編碼技術(shù)能夠把具有地理位置的信息資源賦予地理坐標(biāo)。通過地理編碼，將城市現(xiàn)有的地址進(jìn)行空間化、和規(guī)范化，在地址名稱與地址實(shí)際空間位置之間建立起對應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)地址空間的相對定位，可以使城市中的各種數(shù)據(jù)資源通過地址信息反映到空間位置上來，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內(nèi)達(dá)到信息的整合。通過地理編碼技術(shù)對城市部件進(jìn)行分類分項管理，最終實(shí)現(xiàn)城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉(zhuǎn)變。系統(tǒng)基于空間地理信息平臺，還提供了空間地圖的發(fā)布、展示功能，將地理編碼成果直接與空間地圖結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了圖文一體的地理編碼支持體系。為無線采集、呼叫受理、協(xié)同工作、監(jiān)督指揮等子系統(tǒng)提供地理編碼服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地址描述、地址查詢、地址匹配等功能，實(shí)現(xiàn)對城市管理信息的空間定位。主要功能包括：（1） 地址描述（2） 圖層控制（3） 地理編碼引擎（4） 地址匹配（5） 地址查詢（6） 空間數(shù)據(jù)發(fā)布展示（7） 空間信息屬性查詢監(jiān)督指揮子系統(tǒng) 監(jiān)督指揮子系統(tǒng)是供監(jiān)督指揮中心使用，用來監(jiān)督和展現(xiàn)智慧化城區(qū)綜合管理平臺運(yùn)行情況的綜合信息展示平臺。該平臺包括對體現(xiàn)智慧化城區(qū)綜合管理平臺總體運(yùn)行體征的各項數(shù)據(jù)指標(biāo)，還包括案件、人員、視頻、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、綜合評價等專題展示。系統(tǒng)采用以地圖為主的方式進(jìn)行展現(xiàn)，同時各類數(shù)據(jù)在地圖上直觀顯示。.人員、案件：可以在一個屏上從多種維度集中展現(xiàn)智慧化城區(qū)綜合管理平臺的運(yùn)行狀況，包括當(dāng)天的巡查人員在崗情況、上報案件的處置情況，總體的立案、結(jié)案情況，問題高發(fā)情況、區(qū)域高發(fā)情況，問題發(fā)生、處置的趨勢情況等。 .互動：大屏幕的數(shù)據(jù)展現(xiàn)實(shí)時變化，支持圖、文、表一體化展現(xiàn)，統(tǒng)計分析成果和地圖互動，展現(xiàn)案件的分布情況的同時在地圖上能夠查看具體的詳細(xì)信息。.監(jiān)控：支持集成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)查看、車輛監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。監(jiān)督指揮子系統(tǒng)可以在日常工作中實(shí)時監(jiān)控智慧化城區(qū)綜合管理平臺業(yè)務(wù)運(yùn)行狀況，又可以在相關(guān)人員參觀時，展示智慧化城區(qū)綜合管理平臺運(yùn)行成果。主要功能包括：（1） 問題位置展示（2） 處理過程查看（3） 案卷動態(tài)（4） 人員動態(tài)（5） 軌跡回放（6） 綜合評價（7） 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（8） 車輛監(jiān)控（9） 視頻監(jiān)控（10） 地圖顯示控制綜合評價子系統(tǒng) 綜合評價子系統(tǒng)是為了保證城市管理的長效運(yùn)行，提升智慧化城區(qū)綜合管理平臺模式的運(yùn)行效能而建設(shè)的系統(tǒng)。系統(tǒng)主要針對信息采集質(zhì)量、責(zé)任主體的處置效能、區(qū)域的綜合處理結(jié)果進(jìn)行評價分析。綜合評價子系統(tǒng)運(yùn)用綜合評價模型，將信息化技術(shù)、評價考核的工作模式應(yīng)用到智慧化城區(qū)綜合管理平臺中，通過基于智慧化城區(qū)綜合管理平臺的信息存儲和信息查詢，實(shí)現(xiàn)對歷史數(shù)據(jù)的評價分析，將其以圖形化或表格化的方式展示出來。主要功能包括：（1） 區(qū)域評價（2） 部門評價（3） 崗位評價（4） 高發(fā)統(tǒng)計（5） 問題來源統(tǒng)計（6） 統(tǒng)計模型建立（7） 統(tǒng)計分析類型（8） 評價結(jié)果反查（9） 案件與空間數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)（10） 評價結(jié)果導(dǎo)出應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng) 應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)是給系統(tǒng)管理員使用的管理平臺，是智慧化城區(qū)綜合管理平臺業(yè)務(wù)的配置管理工具和維護(hù)平臺，用于配置維護(hù)城市管理業(yè)務(wù)基本信息，維護(hù)智慧化城區(qū)綜合管理平臺業(yè)務(wù)體系內(nèi)組織機(jī)構(gòu)，完成崗位、人員權(quán)限管理，可以方便快捷地調(diào)整系統(tǒng)使之適應(yīng)用戶需要，并在系統(tǒng)運(yùn)行過程中不斷的完善系統(tǒng)配置以適應(yīng)業(yè)務(wù)變化的需求。當(dāng)用戶業(yè)務(wù)分類、管理范圍、部門人員及管理辦法發(fā)生變化時，系統(tǒng)管理員通過該系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)快速配置實(shí)現(xiàn)。另外本系統(tǒng)也是智慧化城區(qū)綜合管理平臺運(yùn)行的監(jiān)控工具，可以監(jiān)控系統(tǒng)的服務(wù)器信息，數(shù)據(jù)庫基本參數(shù)等信息。主要功能包括：（1） 查詢統(tǒng)計配置（2） 工作流配置（3） 部門機(jī)構(gòu)管理（4） 崗位人員權(quán)限管理（5） 案件權(quán)限管理（6） 監(jiān)督員配置管理（7） 業(yè)務(wù)設(shè)置管理（8） 類別設(shè)置管理（9） 基本信息配置管理數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng) 數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)用于實(shí)現(xiàn)智慧化城區(qū)綜合管理平臺與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的信息傳遞與交換，交換信息包括部件與事件問題信息、業(yè)務(wù)辦理信息、綜合評價信息等。通過建立統(tǒng)一的政務(wù)信息交換標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市電子政務(wù)信息的整合與共享。數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)需實(shí)現(xiàn)與大連市級智慧城管平臺部件及實(shí)景三維數(shù)據(jù)的對接、與公安局視頻監(jiān)控的數(shù)據(jù)對接、與測繪院的地理信息數(shù)據(jù)對接、與城建局的山林防火平臺數(shù)據(jù)對接、與熱線平臺的數(shù)據(jù)對接和執(zhí)法局視頻平臺數(shù)據(jù)對接等功能。主要功能包括：（1） 公安視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)接口（2） 城建局山林防火數(shù)據(jù)接口（3） 執(zhí)法視頻平臺數(shù)據(jù)接口（4） 市城建局部件及實(shí)景三維數(shù)據(jù)接口（5） 西崗市民熱線數(shù)據(jù)接口（6） 與大連市地理信息平臺數(shù)據(jù)接口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)是給系統(tǒng)管理員使用的管理平臺，用于維護(hù)智慧化城區(qū)綜合管理平臺所使用的空間地理信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)空間地理信息數(shù)據(jù)的發(fā)布，并對不同地圖來源的整合。當(dāng)用戶空間管理范圍、空間數(shù)據(jù)、部件數(shù)據(jù)發(fā)生變化時，系統(tǒng)管理員通過系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的維護(hù)。