【正文】 項目建設依據《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》中發(fā)〔〕 號《新型智慧城市評價指標》（）《數字化城市管理信息系統(tǒng)第 部分：單元網格》（ ）《數字化城市管理信息系統(tǒng)第 部分：管理部件和事件》（ ）《數字化城市管理信息系統(tǒng)第 部分：地理編碼》（ ）《數字化城市管理信息系統(tǒng)第 部分：績效評價》（ ）《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)監(jiān)管數據無線采集設備》（）《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)監(jiān)管案件立案、處置與結案》（）《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)模式驗收》（）《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件信息采集》（）《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術規(guī)范》（）《電子政務標準化指南》國家標準化管理委員會、國務院信息化工作辦公室，《現代設計工程集成技術的軟件接口規(guī)范》（）《計算機軟件產品開發(fā)文件編制指南》（）《計算機軟件需求說明編制指南》（）《現代設計工程集成技術的軟件接口規(guī)范》（）《軟件工程國家標準》（）《信息技術互連國際標準》（）《基礎地理信息要素分類與代碼》《國家基本比例尺地圖圖式第 部分： 地形圖圖式》《基礎地理信息要素數據字典第 部分： 基礎地理信息要素數據字典》―《全球定位系統(tǒng)（）測量規(guī)范》《城市基礎地理信息系統(tǒng)技術規(guī)范》項目建設原則堅持以人為本、服務民生原則以提高城市管理水平為出發(fā)點，以城市管理問題為導向，推進城市管理向服務群眾生活轉變，以群眾滿意為標準，構建智慧化城區(qū)綜合管理平臺。智慧化城區(qū)綜合管理平臺建設要注重適用性、可拓展性和可兼容性，為實現西崗區(qū)智慧化城區(qū)綜合管理平臺可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。堅持行業(yè)標準、循序漸進原則結合我市經濟社會發(fā)展水平和城市管理需要，貫徹執(zhí)行部頒行業(yè)標準和技術指南，合理確定管理模式和管理范圍，科學制定建設方案；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，逐步完善西崗區(qū)智慧化城區(qū)綜合管理平臺功能，逐步擴大覆蓋范圍和管理領域。堅持注重實效、勇于創(chuàng)新原則智慧化城區(qū)綜合管理平臺在提升問題發(fā)現能力的同時，要在提升問題處置能力上求實效；建設西崗區(qū)智慧化城區(qū)綜合管理平臺，須重視推動改革和完善城市管理機制，建立監(jiān)督管理分開、問題發(fā)現及時、處置標準明確、監(jiān)督考核獨立、地上和地下一體化統(tǒng)籌協調的城市管理機制。立足西崗、博采眾長西崗區(qū)智慧化城區(qū)綜合管理平臺的建設充分立足于西崗區(qū)的管理體制及相關資源，并總結各地建設智慧化管理平臺的先進經驗及教訓，力爭將西崗區(qū)智慧化城區(qū)綜合管理平臺打造為技術上先進、管理上實用的綜合行管理平臺。運用科學合理的評價機制，作為監(jiān)督流程的深化，科學合理的評價機制是整個系統(tǒng)得以順利運營的基礎保障，只有建立完善的評價機制，監(jiān)督體系的優(yōu)勢和作用才能夠得到支持，平臺運行的長效保障機制才能夠得以建立。綜合服務、市民滿意提高管理效率，提升公共服務質量和水平，為市民提供快速、優(yōu)質、高效的綜合服務。項目建設目標西崗區(qū)智慧化城區(qū)綜合管理平臺的規(guī)劃建設將圍繞大數據、物聯網、移動互聯網等為代表的新一代信息技術，結合西崗區(qū)城區(qū)發(fā)展的需要與特色，最終建設形成西崗區(qū)特色的感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察“五位一體”的城市管理模式。機制體制建設需求西崗區(qū)智慧化城區(qū)綜合管理平臺建設是利用信息化技術手段，重新構建精細化的城市管理新模式，通過“網格化”、“移動化”、“實時化”、“精細化”的管理方式實現城市管理水平的有效提升。按照“三分建設、七分管理”的項目建設原則，投標單位須針對以下城市管理的體制機制需求方面提升先進合理的建議方案。管理模式需求根據西崗區(qū)本地實情情況，西崗區(qū)智慧化城區(qū)綜合管理平臺采用“一級監(jiān)督、一級指揮”的管理模式。通過監(jiān)督，將發(fā)現問題的能力，整合到智慧化城區(qū)綜合管理平臺上，監(jiān)督權、評價考核權、獎懲權上收，實行高位監(jiān)督；通過統(tǒng)一指揮，將區(qū)域內涉及城市管理工作的所有單位統(tǒng)一整合到同一系統(tǒng)中，強化管理責任。系統(tǒng)接入范圍上做到“橫向覆蓋到邊、縱向延伸到底”，真正實現全方位的城市綜合管理。在橫向上城市管理的問題可以派遣到城市管理的全部職能部門；在縱向上職能部門可以派遣到業(yè)務處室，甚至進一步派至專業(yè)公司進行處置；真正意義上做到城市管理的“條塊聯動”。組織機構需求 智慧化城區(qū)綜合管理組織機構的建設是整個項目建設中最為關鍵的環(huán)節(jié)，只有組織機構設置合理，智慧化城區(qū)綜合管理模式才能最大程度的發(fā)揮應有的作用，改善城市管理面貌，提升城市管理水平。指揮手冊需求事部件分類和指揮手冊是智慧化城區(qū)綜合管理的管理依據和處置標準。項目承建方需根據建設部標準結合西崗區(qū)實際工作情況，與業(yè)主單位共同制定本地城市管理問題的大小類標準。并梳理各項小類問題的責任部門和處置時限等內容，使得建成后的智慧化城區(qū)綜合管理平臺能夠順暢運行。處置標準規(guī)定了事部件分類中不同類別問題的處理部門、時限要求和處置完成的規(guī)定。評價體系需求評價體系是智慧化城區(qū)綜合管理長效運行的保障，評價體系通常分為兩個部分，分別是內評價和外評價，通過內外評價體系綜合的得分將作為各專業(yè)部門、監(jiān)督指揮中心、各街道辦在城市管理中的工作評價成績。處置流程制定需求 本次需要對西崗區(qū)智慧化城區(qū)綜合管理平臺業(yè)務處置流程進行規(guī)劃，包含：常規(guī)業(yè)務流程、自行處置流程等。軟件建設需求系統(tǒng)建設應秉承著更好、更快、更全面的原則，完成“西崗區(qū)智慧化城區(qū)綜合管理平臺”建設工作，軟件應用平臺初步計劃完成九個核心應用系統(tǒng)和四個擴展應用系統(tǒng)建設。此次規(guī)劃的所有管理平臺軟件系統(tǒng)是綜合運用“互聯網”先進技術和“網格化”管理模式，基于“大數據”和“移動互聯”技術研發(fā)的網格化城市管理信息平臺，滿足智慧化城區(qū)綜合管理平臺用戶量和數據量的逐年增加對系統(tǒng)的高并發(fā)訪問請求，滿足用戶對數據分析和數據挖掘的需求，避免軟件落伍、系統(tǒng)故障、安全漏洞等客觀原因影響平臺的快速推廣和運行效率。西崗區(qū)智慧化城區(qū)綜合管理平臺軟件系統(tǒng)應按照云架構對應用軟件進行設計，全面兼容現有業(yè)務流程和管理模式，既可滿足服務器部署模式，也可支持云中心部署模式。功能主要包括：提供強大的工作流支持，提供智能化的表單支持，提供靈活的配置功能。響應時間要求：（）應具有良好的并發(fā)響應能力，主要業(yè)務操作響應時間控制在 秒以內；（）在不考慮有線或無線網絡帶寬影響的情況下，文本信息交換的響應時間應控制在 秒以內，圖片、聲音信息交換響應時間控制在 秒以內。（）地圖查詢定位時間控制在 秒以內。健壯性要求：（）支持流程再造，業(yè)務流程可定制。能根據業(yè)務的變化，對系統(tǒng)流程進行調整，實現“零代碼”方式的系統(tǒng)管理和維護。（）采用模塊化架構，系統(tǒng)能夠較為容易地實現系統(tǒng)的升級和擴充，以適應后續(xù)工程和適應有關政策法規(guī)以及信息技術的發(fā)展變化。核心應用系統(tǒng)無線數據采集子系統(tǒng)無線數據采集子系統(tǒng)提供給網格員使用，主要用于實現網格員在自己的管理范圍內巡查過程中向中心上報城市管理問題信息，接受中心的任務指令并反饋。該系統(tǒng)依托移動設備，采用無線網絡傳輸技術，通過城市部件和事件分類編碼體系、地理編碼體系，完成城市管理問題文本、圖像、聲音和位置信息實時傳遞。主要功能包括：（1） 問題上報（2） 任務管理（3） 歷史記錄（4） 今日提示（5） 案件詳情（6） 自行處置（7） 地圖瀏覽（8） 案件查詢（9） 數據同步（10） 系統(tǒng)設置（11） 系統(tǒng)幫助監(jiān)督受理子系統(tǒng)監(jiān)督受理子系統(tǒng)供城市管理監(jiān)督中心辦公人員使用。監(jiān)督受理子系統(tǒng)主要負責記錄登記城市管理中發(fā)生的問題，根據網格員上報的問題、視頻巡查發(fā)現的問題、平臺轉發(fā)的問題和社會公眾熱線舉報的問題進行立案并進行批轉。監(jiān)督受理子系統(tǒng)是監(jiān)督中心受理員、值班長的工作平臺，通過監(jiān)督受理子系統(tǒng)，受理員、值班長可對城市管理問題進行登記、受理、立案、下發(fā)核實核查指令以及結案等操作。主要功能包括：（1） 立案助手（2） 受理監(jiān)督員上報（3） 案件登記（4） 案件核實（5） 案件立案（6） 案件核查（7） 案件結案（8） 案件不受理（9） 受理自行處置（10） 案件篩選（11） 使用地圖協同工作子系統(tǒng)協同工作子系統(tǒng)提供給監(jiān)督中心、指揮中心、各個專業(yè)部門以及各級領導使用。各級領導、監(jiān)督中心、指揮中心可以方便查閱問題處理進度和處理結果，可以隨時了解各個專業(yè)部門的工作狀況。并對審批流程進行檢查、監(jiān)督、催辦。系統(tǒng)將任務派遣、任務處理反饋、任務核查、任務結案歸檔等環(huán)節(jié)關聯起來，實現監(jiān)督中心、指揮中心、各專業(yè)管理部門和政府之間的資源共享、協同工作和協同督辦。主要功能包括：（1） 登錄管理（2） 案件列表（3） 協同處理（4） 監(jiān)督員主頁（5） 查看案件（6） 案件下載（7） 案件移交（8） 申請授權（9） 查看辦理過程（10） 查看意見（11） 慣用語設置（12） 綜合查詢（13） 案件附件（14） 計時管理地理編碼子系統(tǒng) 地理編碼子系統(tǒng)是智慧化城區(qū)綜合管理平臺最重要的支撐系統(tǒng)之一，地理編碼技術能夠把具有地理位置的信息資源賦予地理坐標。通過地理編碼，將城市現有的地址進行空間化、和規(guī)范化，在地址名稱與地址實際空間位置之間建立起對應關系，實現地址空間的相對定位，可以使城市中的各種數據資源通過地址信息反映到空間位置上來，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內達到信息的整合。通過地理編碼技術對城市部件進行分類分項管理，最終實現城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉變。系統(tǒng)基于空間地理信息平臺，還提供了空間地圖的發(fā)布、展示功能，將地理編碼成果直接與空間地圖結合，實現了圖文一體的地理編碼支持體系。為無線采集、呼叫受理、協同工作、監(jiān)督指揮等子系統(tǒng)提供地理編碼服務，實現地址描述、地址查詢、地址匹配等功能，實現對城市管理信息的空間定位。主要功能包括：（1） 地址描述（2） 圖層控制（3） 地理編碼引擎（4） 地址匹配（5） 地址查詢（6） 空間數據發(fā)布展示（7） 空間信息屬性查詢監(jiān)督指揮子系統(tǒng) 監(jiān)督指揮子系統(tǒng)是供監(jiān)督指揮中心使用，用來監(jiān)督和展現智慧化城區(qū)綜合管理平臺運行情況的綜合信息展示平臺。該平臺包括對體現智慧化城區(qū)綜合管理平臺總體運行體征的各項數據指標，還包括案件、人員、視頻、基礎數據、綜合評價等專題展示。系統(tǒng)采用以地圖為主的方式進行展現，同時各類數據在地圖上直觀顯示。.人員、案件：可以在一個屏上從多種維度集中展現智慧化城區(qū)綜合管理平臺的運行狀況，包括當天的巡查人員在崗情況、上報案件的處置情況，總體的立案、結案情況，問題高發(fā)情況、區(qū)域高發(fā)情況，問題發(fā)生、處置的趨勢情況等。 .互動：大屏幕的數據展現實時變化，支持圖、文、表一體化展現，統(tǒng)計分析成果和地圖互動，展現案件的分布情況的同時在地圖上能夠查看具體的詳細信息。.監(jiān)控：支持集成基礎數據查看、車輛監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。監(jiān)督指揮子系統(tǒng)可以在日常工作中實時監(jiān)控智慧化城區(qū)綜合管理平臺業(yè)務運行狀況，又可以在相關人員參觀時，展示智慧化城區(qū)綜合管理平臺運行成果。主要功能包括：（1） 問題位置展示（2） 處理過程查看（3） 案卷動態(tài)（4） 人員動態(tài)（5） 軌跡回放（6） 綜合評價（7） 基礎數據（8） 車輛監(jiān)控（9） 視頻監(jiān)控（10） 地圖顯示控制綜合評價子系統(tǒng) 綜合評價子系統(tǒng)是為了保證城市管理的長效運行，提升智慧化城區(qū)綜合管理平臺模式的運行效能而建設的系統(tǒng)。系統(tǒng)主要針對信息采集質量、責任主體的處置效能、區(qū)域的綜合處理結果進行評價分析。綜合評價子系統(tǒng)運用綜合評價模型，將信息化技術、評價考核的工作模式應用到智慧化城區(qū)綜合管理平臺中，通過基于智慧化城區(qū)綜合管理平臺的信息存儲和信息查詢，實現對歷史數據的評價分析，將其以圖形化或表格化的方式展示出來。主要功能包括：（1） 區(qū)域評價（2） 部門評價（3） 崗位評價（4） 高發(fā)統(tǒng)計（5） 問題來源統(tǒng)計（6） 統(tǒng)計模型建立（7） 統(tǒng)計分析類型（8） 評價結果反查（9） 案件與空間數據關聯（10） 評價結果導出應用維護子系統(tǒng) 應用維護子系統(tǒng)是給系統(tǒng)管理員使用的管理平臺，是智慧化城區(qū)綜合管理平臺業(yè)務的配置管理工具和維護平臺，用于配置維護城市管理業(yè)務基本信息，維護智慧化城區(qū)綜合管理平臺業(yè)務體系內組織機構，完成崗位、人員權限管理，可以方便快捷地調整系統(tǒng)使之適應用戶需要，并在系統(tǒng)運行過程中不斷的完善系統(tǒng)配置以適應業(yè)務變化的需求。當用戶業(yè)務分類、管理范圍、部門人員及管理辦法發(fā)生變化時，系統(tǒng)管理員通過該系統(tǒng)可以實現快速配置實現。另外本系統(tǒng)也是智慧化城區(qū)綜合管理平臺運行的監(jiān)控工具，可以監(jiān)控系統(tǒng)的服務器信息，數據庫基本參數等信息。主要功能包括：（1） 查詢統(tǒng)計配置（2） 工作流配置（3） 部門機構管理（4） 崗位人員權限管理（5） 案件權限管理（6） 監(jiān)督員配置管理（7） 業(yè)務設置管理（8） 類別設置管理（9） 基本信息配置管理數據交換子系統(tǒng) 數據交換子系統(tǒng)用于實現智慧化城區(qū)綜合管理平臺與其他業(yè)務系統(tǒng)間的信息傳遞與交換，交換信息包括部件與事件問題信息、業(yè)務辦理信息、綜合評價信息等。通過建立統(tǒng)一的政務信息交換標準規(guī)范及數據交換系統(tǒng)，實現城市電子政務信息的整合與共享。數據交換子系統(tǒng)需實現與大連市級智慧城管平臺部件及實景三維數據的對接、與公安局視頻監(jiān)控的數據對接、與測繪院的地理信息數據對接、與城建局的山林防火平臺數據對接、與熱線平臺的數據對接和執(zhí)法局視頻平臺數據對接等功能。主要功能包括：（1） 公安視頻監(jiān)控數據接口（2） 城建局山林防火數據接口（3） 執(zhí)法視頻平臺數據接口（4） 市城建局部件及實景三維數據接口（5） 西崗市民熱線數據接口（6） 與大連市地理信息平臺數據接口基礎數據資源管理子系統(tǒng)基礎數據資源管理子系統(tǒng)是給系統(tǒng)管理員使用的管理平臺，用于維護智慧化城區(qū)綜合管理平臺所使用的空間地理信息數據，實現空間地理信息數據的發(fā)布，并對不同地圖來源的整合。當用戶空間管理范圍、空間數據、部件數據發(fā)生變化時，系統(tǒng)管理員通過系統(tǒng)可以實現空間數據的維護。