【正文】 洪水、干旱、霜凍、寒潮、風(fēng)災(zāi)、冰雹和蟲害。連陰雨常發(fā)生在4－5月及9－10月間，前者影響三麥楊花灌漿，后者影響小麥播種期，連陰雨發(fā)生較為頻繁，平均三年一遇。歷史上縣內(nèi)洪水時有發(fā)生，多為黃河決堤泛濫所致，解放后較少發(fā)生。干旱是主要自然災(zāi)害之一，每年都有不同程度的旱情出現(xiàn)。二、煤炭資源分布及煤炭開采（一）煤炭資源分布境內(nèi)煤炭資源主要分布在北部龍固、楊屯、大屯、安國、沛城五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以大屯鎮(zhèn)為中心。（二）煤炭開采境內(nèi)煤炭資源現(xiàn)由8對礦井開采，分別隸屬于徐州礦業(yè)集團、大電煤電公司和徐州天能集團。礦區(qū)設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模891萬噸/年，其中大型礦山4家，中型礦山3家，小型礦山1家。（三）煤炭開采對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的影響開采沛縣境內(nèi)的煤炭資源是國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，是我國能源基地建設(shè)的重要組成部分，二十余年的煤炭開采對緩解華東地區(qū)能源供需矛盾，尤其是上海經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展起到了十分重要的作用。同時對沛縣乃至徐州市經(jīng)濟發(fā)展也起到了積極的推動作用等。同時也產(chǎn)生了負面影響：①耕地銳減；②村莊搬遷帶來生活和勞作不便，受開采影響的村莊，房屋裂縫甚至倒坍，搬遷后遠離故土，耕作不便，部分村莊二次或多次搬遷，使居民生活極不穩(wěn)定；③礦區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡化。煤炭開采不僅使地表沉陷，還導(dǎo)致地下水位下降；橋涵、道路破壞、水系排水不暢、土地裂縫拉坡，加劇了水土流失；沉陷后形成大面積積水，使原有的陸生生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生改變，植被減少；矸石裸露堆放、煤炭加工運輸導(dǎo)致粉塵污染嚴重；礦區(qū)人口相對集中，待業(yè)人員數(shù)量大，影響社會穩(wěn)定等。第二節(jié) 沛縣煤礦塌陷地復(fù)墾利用的迫切性一、塌陷地及整治現(xiàn)狀大規(guī)模的煤礦開采給沛縣造成了大量的地面塌陷，在各煤礦采區(qū)形成了大量的塌陷地。據(jù)徐州市礦務(wù)系統(tǒng)提供的資料和徐州市農(nóng)業(yè)區(qū)劃部門的調(diào)查統(tǒng)計，截至2000年全縣采煤塌陷地總面積已達26214畝，其中：, 沉陷1－。塌陷地涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個行政村， /人，造成2970人失業(yè)。遷移村莊21個，遷移人口26682人。大面積的土地塌陷造成耕地減少、地表建筑破壞、地面積水、塌陷區(qū)土壤鹽堿化、地基穩(wěn)定性降低、影響地下水的質(zhì)量和均衡、土地生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變化以及嚴重影響礦區(qū)人民生活和社會安定。目前已投入復(fù)墾資金125萬元，投工24萬個，復(fù)墾塌陷地700畝。其中：開發(fā)耕地500畝，生產(chǎn)糧食92萬斤；水產(chǎn)養(yǎng)殖200畝，生產(chǎn)水產(chǎn)品10萬斤。增加產(chǎn)值112萬元，人均增加純收入410元，吸收安置剩余勞動力 815人，在一定程度上緩解了一部分農(nóng)村勞動力就業(yè)的困難和國家要采煤與農(nóng)民要飯吃的矛盾。同時，復(fù)墾區(qū)土壤肥力得到了提高，植被得到了恢復(fù)，水質(zhì)得到了改良，配套設(shè)施得到了完善，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益比較顯著。沛縣采煤塌陷影響基本情況和主要受影響的行政村鎮(zhèn)社會經(jīng)濟情況分別見表表2－3和表2－4。表2－3 沛縣采煤塌陷影響基本情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱遷移村莊（個）遷移人口（人）塌陷地面積（畝）涉及行政村（個）涉及人口（人）復(fù)墾利用面積（畝）龍固鎮(zhèn)448327199914580100楊屯鎮(zhèn)71450010360614500300大屯11600 3815916400200郝塞0037022870－沛城31250145043780－安國64500285029000100湖屯鄉(xiāng)00170－－－合計2126682262143261130700表2－4 主要受影響的行政村鎮(zhèn)社會經(jīng)濟情況村名人口（人）勞動力（人）人均耕地（畝）作物類型塌陷面積（畝）孟店1884670稻麥輪作1510甘莊1856480稻麥輪作757楊屯34391080稻麥輪作220大屯51112365經(jīng)濟作物、糧食作物1875徐莊1597551糧食作物680馮橋809251糧食作物671大菜1226295經(jīng)濟作物、稻麥320鎮(zhèn)東居委會27461010稻麥1210，每年新增塌陷地約3470畝，其中新增積水為1380畝。二、開發(fā)復(fù)墾煤礦塌陷地的必要性和緊迫性（一）開發(fā)復(fù)墾煤礦塌陷地是沛縣土地利用總體規(guī)劃的基本方針沛縣礦區(qū)在大量開采煤炭資源的同時，也以每年塌陷3470畝土地作為代價。礦區(qū)農(nóng)民失去了賴以生存的土地資源，無工可做，自然成為社會的負擔(dān)，不利于礦區(qū)地方社會經(jīng)濟系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。同時農(nóng)業(yè)是蘇北地區(qū)社會經(jīng)濟的主要形式，而土地是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要條件，因此保護耕地資源是關(guān)系到礦區(qū)經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的頭等大事。沛縣地方政府在編制土地利用總體規(guī)劃時就體現(xiàn)了這樣一種指導(dǎo)思想：以切實保護耕地，提高土地利用率為重點，在確保耕地總量動態(tài)平衡的前提下，科學(xué)合理地配置各業(yè)用地，為全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供土地保障。根據(jù)沛縣當(dāng)前的土地資源現(xiàn)狀，亟待開展煤礦塌陷地的復(fù)墾工作，以緩解人多地少的尖銳矛盾。全縣土地利用總體規(guī)劃中明確提出復(fù)墾利用土地的方針，即根據(jù)上地資源特點和社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，以恢復(fù)農(nóng)用地作為主要目標，堅持在確保耕地數(shù)量的基礎(chǔ)上，因地制宜，充分合理地配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，集約利用復(fù)墾地，最大限度地為地方經(jīng)濟和社會穩(wěn)定健康發(fā)展作貢獻，從根本上扼制因采煤塌陷而破壞耕地資源造成的礦區(qū)工農(nóng)關(guān)系、人地關(guān)系等諸方面的矛盾。（二）采煤引起的塌陷賠償使企業(yè)不堪重負采煤塌陷不僅影響了塌陷區(qū)社會安定團結(jié)和人民的生產(chǎn)生活，而且日益成為礦山企業(yè)健康良性發(fā)展的一大制約因素。目前，企業(yè)對采礦破壞土地采取的處理措施基本上分為三種形式：一是集體土地征為國有，一次性支付有關(guān)費用。過去大多數(shù)礦區(qū)采取這種方法處理絕產(chǎn)地或破壞較為嚴重的土地，其優(yōu)點是企業(yè)可“花錢買平安”，缺點是一次費用太大。目前在煤炭行業(yè)不景氣的情況下，企業(yè)難以承擔(dān)巨額征地費用；第二種方法是“土地復(fù)墾，以地換地”，即用復(fù)墾好的塌陷地置換新增的塌陷地，可減少企業(yè)征用和賠償土地的數(shù)量，但因這種方法缺乏法規(guī)、機制的促進和保障，加之多數(shù)礦區(qū)政府不愿接受，目前僅在淮北礦區(qū)得到應(yīng)用；第三的方法是根據(jù)土地破壞程度按比例逐年賠償，直至征用或復(fù)墾，該法一直為大屯礦區(qū)所采用。其優(yōu)點是一次性費用少，缺點很明顯，即賠償無年限。隨著采礦破壞土地面積的逐漸加人，企業(yè)用于土地賠償?shù)馁M用亦急劇上升，造成企業(yè)運行資金不足，嚴重影響企業(yè)適應(yīng)競爭日趨激烈的煤炭經(jīng)濟市場。大屯礦區(qū)歷年土地破壞與賠償費用狀況見表2－5。從表中看出，大屯煤電公司支付的土地賠償費用（不含村莊搬遷費）逐年增加。91年以來，均在1100萬元以上，最多的一年達3345萬元，噸煤賠償成本在3元／t以上，98年是建礦初期78年的23倍，78—，8l—／t，91—／t，其總體呈指數(shù)函數(shù)趨勢遞增。主要原因為：（l）礦區(qū)破壞土地總面積和絕產(chǎn)地面積逐年增加；（2）單位面積賠償費用逐年提高。因此，從煤礦企業(yè)生存和發(fā)展角度出發(fā)，亟待土地復(fù)墾工作，以徹底改變目前無休止賠償給企業(yè)帶來的被動局面。表2－5 大屯礦區(qū)土地破壞賠償費用狀況一覽表年份78798081 8283總面積（畝）絕產(chǎn)面積（畝）賠償費用（萬元）噸煤賠償費用（元/t）年份848586878889總面積（畝）絕產(chǎn)面積（畝）賠償費用（萬元）噸煤賠償費用（元/t）年份909192939495總面積（畝）絕產(chǎn)面積（畝）賠償費用（萬元）噸煤賠償費用（元/t）年份969798總面積（畝）絕產(chǎn)面積（畝）賠償費用（萬元）噸煤賠償費用（元/t）（三）復(fù)墾開發(fā)采煤塌陷地是促進采礦業(yè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的主要手段煤炭和耕地是工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展中同等寶貴的有限自然資源，采煤塌陷對耕地的破壞是同位異類資源同時開發(fā)利用的必然產(chǎn)物，若繼續(xù)采取目前賠償?shù)姆椒ㄌ幚淼V區(qū)關(guān)系，不僅對企業(yè)是一項沉重的經(jīng)濟負擔(dān)，對開展塌陷地資源的復(fù)墾工程也十分不利。因為每畝土地的賠償費用在400一750元之間，未受采礦影響的土地稻麥兩熟凈效益也不可能達到這一水平，長此以往，土地拋荒，生態(tài)環(huán)境狀況日益惡化，礦區(qū)農(nóng)民將失去耕作土地、美化生態(tài)環(huán)境的積極性，不利于地方社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。目前解決這一問題的最好辦法是積極倡導(dǎo)“誰破壞，誰復(fù)墾”，“誰復(fù)墾，誰受益”的方針，充分調(diào)動各方面的積極性，開發(fā)復(fù)墾，綜合治理塌陷地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，恢復(fù)塌陷地的生產(chǎn)力水平，重新交還集體組織使用，企業(yè)停止賠償，將閑置的勞動力重新拉回到賴以生存發(fā)展的土地家園上，形成農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，促使采礦業(yè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（四）改善礦區(qū)居民生產(chǎn)生活質(zhì)量，急需開發(fā)復(fù)墾煤礦塌陷地煤炭企業(yè)作為國有大中型企業(yè)，在改革開放的新形勢下，遇到了前所未有的困難，煤礦職工不僅經(jīng)濟收入微薄，同時生產(chǎn)生活環(huán)境條件十分惡劣，礦山企業(yè)遠離集鎮(zhèn)和城市，煤炭開采后道路不暢，生活服務(wù)設(shè)施缺乏，生態(tài)環(huán)境得不到整治，為礦區(qū)居民生產(chǎn)生活帶來了極大不便。同時礦區(qū)失去耕地的農(nóng)民在就業(yè)形勢日趨嚴峻的今天，無工可做，復(fù)墾塌陷地是其生存發(fā)展的根本愿望。（五）貫徹新土地管理法，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的需要耕地總量動態(tài)平衡是我國保護耕地，保持國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展與土地資源廣泛利用的重要措施。新的土地管理法制定了嚴格的耕地占補平衡制度，對征用土地提出了嚴格的限制條件。沛縣煤礦塌陷地的一大特點是破壞前均為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田，因此開發(fā)復(fù)墾塌陷地資源，恢復(fù)農(nóng)用地是政策、法規(guī)的基本要求，同時也是促進礦區(qū)耕地總量動態(tài)平衡的必要措施。三、煤礦塌陷地復(fù)墾利用的有利條件、原則和指導(dǎo)思想由于煤礦開采造成的土地破壞己嚴重加劇了礦區(qū)的土地矛盾，對當(dāng)?shù)氐纳鐣P(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)造成了事實上的威脅。在當(dāng)前的國內(nèi)經(jīng)濟形勢下，煤炭企業(yè)本身也面臨嚴重的生存危機，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展將由對煤炭經(jīng)濟的依賴轉(zhuǎn)向更多的依靠土地，依靠土地本身的價值為當(dāng)?shù)厝嗣褡叱鲆粭l致富之路，鑒于此，沛縣的土地復(fù)墾工作是一項必須要做，且要做好的長期戰(zhàn)略工程。（一）復(fù)墾的有利條件地理位置優(yōu)越徐州位于京滬鐵路干線上，交通十分發(fā)達。沛縣北距徐州僅幾十公里，由徐沛公路、鐵路與徐州相通，陸上交通便利，沛縣東靠京杭大運河、微山湖，水上交通也較為發(fā)達。農(nóng)業(yè)資源豐富基礎(chǔ)好沛縣氣候四季分明，氣候溫和，光照充足，雨量適中?！?，無霜207天，溫差大，有利小麥、水稻高產(chǎn)。，主要來自微山湖外來水、地下水以及自然降雨，農(nóng)田水利化程度高，水產(chǎn)品豐富，農(nóng)、林、桑、果種類齊全，針對徐淮地區(qū)日益擴大的市場商機，農(nóng)業(yè)還有很大的發(fā)展?jié)摿?，如發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。沛縣屬華東高潛水位區(qū)，采煤塌陷形成了地表大面積積水，個別地方積水深度達到4米以上，為復(fù)墾工程帶來一定難度。但是在另一方面，大面積積水改變了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，結(jié)合沛縣原有的水利條件，如能充分利用這些條件，合理開發(fā)，如建立水上公園、發(fā)展立體養(yǎng)殖等等，則社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境效益更加顯著。扎實的法律依據(jù)新的《土地管理法》己經(jīng)頒布，其中對于如何進行土地的征、遷、賠償以及復(fù)墾等工作給予了明確的規(guī)定，其核心就是維持耕地總量動態(tài)平衡，據(jù)此要求各級政府制訂符合當(dāng)?shù)厍闆r的土地利用總體規(guī)劃?，F(xiàn)在沛縣以及下屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)制訂出來，可為當(dāng)?shù)氐膹?fù)墾工作確定總的目標，提供詳實的法律依據(jù)。因此，在制定復(fù)墾規(guī)劃時不致于與當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)利用原則相違背。本區(qū)部分土地已穩(wěn)沉，為開發(fā)復(fù)墾提供了有利的條件根據(jù)現(xiàn)場的調(diào)研以及當(dāng)?shù)赝恋鼐痔峁┑馁Y料。其余的不穩(wěn)定塌陷區(qū)也將在幾年內(nèi)趨向穩(wěn)定。人地矛盾日益突出自進入市場經(jīng)濟以來，煤炭企業(yè)的經(jīng)濟效益銳減，同時國家強化了企業(yè)對其所造成的土地破壞的賠償力度，在這種情況下，沿用計劃經(jīng)濟條件下的征地賠償方法是行不通的。煤炭企業(yè)對由采煤造成的塌陷地進行復(fù)墾，恢復(fù)生產(chǎn)力后再還地于民，并進行合理的賠償是一種行之有效的方法，企業(yè)也樂于接受。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾復(fù)墾愿望強烈，并且具備一定的復(fù)墾經(jīng)驗根據(jù)當(dāng)?shù)卣恼{(diào)查報告和現(xiàn)場詳實了解，塌陷區(qū)農(nóng)民的心情都非常沉重，并且十分焦急，視塌陷地復(fù)墾為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展之新起點。，年人均收入只有800元左右，最差的只有400－500元，在楊屯孟店村，連基本的吃飯問題都無法解決，更不要考慮發(fā)展經(jīng)濟了，在這種情況下，農(nóng)民對塌陷地的復(fù)墾有很大的熱情。部分村鎮(zhèn)已經(jīng)開展塌陷地的治理工作，例如，在孟店村就進行了這樣一些嘗試，取得了較好的社會、經(jīng)濟效益，并積累了一定的現(xiàn)場經(jīng)驗，在一定程度上證明了塌陷地復(fù)墾的可行性。但應(yīng)指出的是，這部分的治理工作只是針對局部一小塊區(qū)域，并沒有結(jié)合全縣的情況作出統(tǒng)一的規(guī)劃，更缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)。排灌體系框架初步形成，可減少部分水利建設(shè)投資沛縣塌陷地主要集中在該縣的北部，該地區(qū)水力資源豐富且水利設(shè)施較為完備。東部有順堤河、微水湖，西部有大沙河，中部有豐沛運河、蘇北堤河等與大的水系如微山湖、京杭大運河相貫通，宏觀上具備了防洪排澇的條件，但在塌陷地集中地區(qū)，由于受采礦的影響，排灌體系受到較為嚴重的破壞，若疏通河道、維修橋涵、部分興建攔水閘閥及翻水站，將可以重新理順排灌體系，大大節(jié)約工程投資成本。產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合中國礦業(yè)大學(xué)多年來從事煤礦塌陷區(qū)的治理、復(fù)墾研究工作，具備雄厚的理論基礎(chǔ)，并且曾經(jīng)主持了一些較大型的復(fù)墾工程，獲得了國家、省