【正文】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以大屯鎮(zhèn)為中心。 沛縣煤礦塌陷地復(fù)墾利用的迫切性一、塌陷地及整治現(xiàn)狀大規(guī)模的煤礦開(kāi)采給沛縣造成了大量的地面塌陷，在各煤礦采區(qū)形成了大量的塌陷地。同時(shí)，復(fù)墾區(qū)土壤肥力得到了提高，植被得到了恢復(fù)，水質(zhì)得到了改良，配套設(shè)施得到了完善，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益比較顯著。 沛縣采煤塌陷影響基本情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱遷移村莊（個(gè)）遷移人口（人）塌陷地面積（畝）涉及行政村（個(gè)）涉及人口（人）復(fù)墾利用面積（畝）龍固鎮(zhèn)448327199914580100楊屯鎮(zhèn)71450010360614500300大屯11600礦區(qū)農(nóng)民失去了賴以生存的土地資源，無(wú)工可做，自然成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)，不利于礦區(qū)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前在煤炭行業(yè)不景氣的情況下，企業(yè)難以承擔(dān)巨額征地費(fèi)用；第二種方法是“土地復(fù)墾，以地?fù)Q地”，即用復(fù)墾好的塌陷地置換新增的塌陷地，可減少企業(yè)征用和賠償土地的數(shù)量，但因這種方法缺乏法規(guī)、機(jī)制的促進(jìn)和保障，加之多數(shù)礦區(qū)政府不愿接受，目前僅在淮北礦區(qū)得到應(yīng)用；第三的方法是根據(jù)土地破壞程度按比例逐年賠償，直至征用或復(fù)墾，該法一直為大屯礦區(qū)所采用。絕產(chǎn)面積（畝）沛縣煤礦塌陷地的一大特點(diǎn)是破壞前均為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田，因此開(kāi)發(fā)復(fù)墾塌陷地資源，恢復(fù)農(nóng)用地是政策、法規(guī)的基本要求，同時(shí)也是促進(jìn)礦區(qū)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的必要措施。沛縣屬華東高潛水位區(qū)，采煤塌陷形成了地表大面積積水，個(gè)別地方積水深度達(dá)到4米以上，為復(fù)墾工程帶來(lái)一定難度。煤炭企業(yè)對(duì)由采煤造成的塌陷地進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)生產(chǎn)力后再還地于民，并進(jìn)行合理的賠償是一種行之有效的方法，企業(yè)也樂(lè)于接受。東部有順堤河、微水湖，西部有大沙河，中部有豐沛運(yùn)河、蘇北堤河等與大的水系如微山湖、京杭大運(yùn)河相貫通，宏觀上具備了防洪排澇的條件，但在塌陷地集中地區(qū)，由于受采礦的影響，排灌體系受到較為嚴(yán)重的破壞，若疏通河道、維修橋涵、部分興建攔水閘閥及翻水站，將可以重新理順排灌體系，大大節(jié)約工程投資成本。其余的不穩(wěn)定塌陷區(qū)也將在幾年內(nèi)趨向穩(wěn)定?！?，無(wú)霜207天，溫差大，有利小麥、水稻高產(chǎn)。（五）貫徹新土地管理法，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的需要耕地總量動(dòng)態(tài)平衡是我國(guó)保護(hù)耕地，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與土地資源廣泛利用的重要措施。噸煤賠償費(fèi)用（元/t）主要原因?yàn)椋海╨）礦區(qū)破壞土地總面積和絕產(chǎn)地面積逐年增加；（2）單位面積賠償費(fèi)用逐年提高。目前，企業(yè)對(duì)采礦破壞土地采取的處理措施基本上分為三種形式：一是集體土地征為國(guó)有，一次性支付有關(guān)費(fèi)用。 主要受影響的行政村鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況村名人口（人）勞動(dòng)力（人）人均耕地（畝）作物類型塌陷面積（畝）孟店1884670稻麥輪作1510甘莊1856480稻麥輪作757楊屯34391080稻麥輪作220大屯51112365經(jīng)濟(jì)作物、糧食作物1875徐莊1597551糧食作物680馮橋809251糧食作物671大菜1226295經(jīng)濟(jì)作物、稻麥320鎮(zhèn)東居委會(huì)27461010稻麥1210，每年新增塌陷地約3470畝，其中新增積水為1380畝。其中：開(kāi)發(fā)耕地500畝，生產(chǎn)糧食92萬(wàn)斤；水產(chǎn)養(yǎng)殖200畝，生產(chǎn)水產(chǎn)品10萬(wàn)斤。煤炭開(kāi)采不僅使地表沉陷，還導(dǎo)致地下水位下降；橋涵、道路破壞、水系排水不暢、土地裂縫拉坡，加劇了水土流失；沉陷后形成大面積積水，使原有的陸生生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生改變，植被減少；矸石裸露堆放、煤炭加工運(yùn)輸導(dǎo)致粉塵污染嚴(yán)重；礦區(qū)人口相對(duì)集中，待業(yè)人員數(shù)量大，影響社會(huì)穩(wěn)定等。歷史上縣內(nèi)洪水時(shí)有發(fā)生，多為黃河決堤泛濫所致，解放后較少發(fā)生。 沛縣土壤類型及其分布土的類型飛泡沙土沙土兩合土淤土鹽堿土面積比例%%%%%分 布大沙河兩岸的高亢地區(qū)西部與南部較高的平田上微山、昭陽(yáng)兩湖湖西部的 緩坡平原上微山湖兩岸低洼地區(qū)零星分布于兩合土與沙土區(qū)在礦區(qū)的分布情況張雙樓礦三河尖礦與張雙樓礦姚橋、龍東、徐莊、三河尖礦姚橋、龍東、徐莊、三河尖礦徐莊、姚橋、龍東、三河尖等礦亦以必要的機(jī)排，當(dāng)湖水位低于33m時(shí)，可由港河進(jìn)湖閘搶排入湖。C以上，4月3 日－11月4日穩(wěn)定在10 186。四季分明，冬夏長(zhǎng)、春秋短；常出現(xiàn)大風(fēng)、霜凍、干熱風(fēng)等災(zāi)害性天氣，并造成干旱、雨澇等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害。表2－140 39。（9）礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，充分研究論證、科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、有效組織管理及嚴(yán)格落實(shí)實(shí)施是實(shí)現(xiàn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。（5）大屯礦區(qū)煤炭資源開(kāi)發(fā)對(duì)礦區(qū)社會(huì)生態(tài)環(huán)境的影響具有正負(fù)兩面性。 （9）針對(duì)礦區(qū)的特點(diǎn)制定和出臺(tái)專門的規(guī)定，綜合和細(xì)化現(xiàn)有的比較獨(dú)立的法規(guī)以及減少各獨(dú)立法規(guī)之間的不協(xié)調(diào)性，甚至矛盾性等。（11）制定和出臺(tái)礦區(qū)生態(tài)重建與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、物種多樣化等規(guī)劃的政策規(guī)定，確保耕地減小，水域擴(kuò)大以及新物種形成等新情況（或條件）下的區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)綜合價(jià)值的提升以及可持續(xù)發(fā)展。（5）根據(jù)沛縣礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)《沛縣礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與整治規(guī)定》，完善和細(xì)化“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度、保證金制度和生態(tài)環(huán)境評(píng)估制度以及 “誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理，誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”原則等，使其更具有針對(duì)性和可操作性。第九節(jié)有良好發(fā)展前景的將來(lái)利用的技術(shù)積極采用的技術(shù)是在目前條件下，該技術(shù)尚不成熟，有待于發(fā)展，或者技術(shù)上可行，但投入大、收益小，目前難以應(yīng)用。第八節(jié) e、學(xué)習(xí)和掌握植被保護(hù)和種植的知識(shí)，科學(xué)和合理地進(jìn)行植被種類優(yōu)選、布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等。五個(gè)綜合利用途徑排序結(jié)果是：發(fā)電廠水泥廠筑路矸石磚場(chǎng)復(fù)地發(fā)展煤矸石(洗選矸)、煤泥電廠是最佳綜合利用的途徑，應(yīng)優(yōu)先考慮。根據(jù)粉煤灰的特性建議開(kāi)發(fā)粉煤灰水泥、粉煤灰磚等產(chǎn)品。7）從技術(shù)手段來(lái)看，大屯礦區(qū)應(yīng)加強(qiáng)排供結(jié)合，并積極尋求有效解決礦井水資源處理問(wèn)題的關(guān)鍵技術(shù)。因此，把治理重點(diǎn)放在礦井水外排河流兩側(cè)，可采用根系發(fā)達(dá)且耐鹽堿土的喬、灌、草呈帶狀復(fù)式種植立體化護(hù)岸綠化林，選擇楓楊、旱楊、旱柳、檉柳、沙蘭楊、毛白楊等耐鹽堿樹(shù)種，林下配紫穗槐、白蠟條或簸箕柳等耐鹽堿灌木，間域種植一些耐鹽堿的雜草如豬毛菜、蟲(chóng)實(shí)堿茅、隱花草、莎草等，既能起到過(guò)濾水質(zhì)、抗旱防風(fēng)、涵養(yǎng)水土、調(diào)節(jié)氣候（降低氣溫、減少蒸發(fā)），還能凈化空氣、減少污染，美化環(huán)境等作用。4）施工用水，農(nóng)田灌溉用水。礦井水綜合利用隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和人口的不斷增長(zhǎng)， 水資源的需求量越來(lái)越大，水資源供需矛盾與日俱增。（10）大屯土地復(fù)墾的特點(diǎn)①塌陷土地面積大，土地復(fù)墾和搬遷量大，取土難度加大。②村莊搬遷與中心村（小城鎮(zhèn)）建設(shè)相結(jié)合。企 業(yè)集 體個(gè) 人投 入自有資金借（6）投資來(lái)源從礦區(qū)土地復(fù)墾投資來(lái)源、方式以及主體等方面考查，礦區(qū)土地復(fù)墾投資來(lái)源及運(yùn)行過(guò)程見(jiàn)圖8－4。c、技術(shù)與資金（投資）和勞動(dòng)力具有有限的替代作用。 術(shù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（3）基本內(nèi)容經(jīng)過(guò)研究和總結(jié)，我們認(rèn)為礦區(qū)土地復(fù)墾工作的基本內(nèi)容可概括為以下幾點(diǎn)：a、進(jìn)行礦區(qū)土地復(fù)墾后備資源的調(diào)查；b、依據(jù)土地利用總體規(guī)劃及土地復(fù)墾后備資源情況，制定科學(xué)合理的和可操作的礦區(qū)土地復(fù)墾規(guī)劃與計(jì)劃；c、進(jìn)行礦區(qū)土地復(fù)墾項(xiàng)目及其工程的可行性分析和優(yōu)化；d、進(jìn)行礦區(qū)土地復(fù)墾項(xiàng)目投資的運(yùn)作及管理；e、進(jìn)行礦區(qū)土地復(fù)墾工作的組織、協(xié)調(diào)及科學(xué)管理；f、進(jìn)行礦區(qū)土地復(fù)墾工程的施工、監(jiān)督及驗(yàn)收；g、進(jìn)行礦區(qū)復(fù)墾土地的產(chǎn)權(quán)調(diào)查及重新確定（登記等）；h、制定礦區(qū)土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；i、對(duì)礦區(qū)土地復(fù)墾的效果進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)及總結(jié)；j、進(jìn)行礦區(qū)土地復(fù)墾理論方法與實(shí)踐的研究和總結(jié)；k、制定有利于礦區(qū)土地復(fù)墾的政策和法規(guī)等。（二）礦區(qū)生態(tài)整治的重點(diǎn)土地復(fù)墾（1）概念礦區(qū)土地復(fù)墾是指對(duì)在采礦過(guò)程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的礦區(qū)土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到不僅具有使用價(jià)值，而且具有社會(huì)環(huán)境價(jià)值的活動(dòng)。 殖區(qū)域供熱發(fā) 矸洗煤產(chǎn)品煤解決礦山開(kāi)采塌陷區(qū)域內(nèi)人地矛盾，提供人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，給予人民接觸自然、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)及觀光、休閑與休息的場(chǎng)所和機(jī)會(huì)，并有利于增加現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的文化內(nèi)涵與教育功能。新建一批有市場(chǎng)、節(jié)能、環(huán)保等項(xiàng)目，如高爐噴吹燃料加工廠、型煤廠、矸石（灰渣）磚廠、粉煤灰水泥廠、氧化鋁冶煉廠等。大屯城市化發(fā)展必須重視以下問(wèn)題：（1）制定城市發(fā)展戰(zhàn)略和落實(shí)戰(zhàn)略的措施；（2）提高城市工業(yè)化水平，有效調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)；（3）進(jìn)一步完善和強(qiáng)化城市功能和合理分區(qū)；（4）加大城市集約建設(shè)力度，加快城區(qū)建設(shè)速度；（5）有效控制與高效運(yùn)營(yíng)城市土地資本；（6）重視拆遷問(wèn)題，做好拆遷工作等。（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理技術(shù)礦區(qū)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)按可持續(xù)發(fā)展的要求，礦區(qū)的生產(chǎn)技術(shù)必然是多種類型共存，相互協(xié)調(diào)地發(fā)展。 （4）在經(jīng)濟(jì)效益良好的開(kāi)采中期，為開(kāi)采結(jié)束后的礦區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟新的發(fā)展途經(jīng)，進(jìn)行必要的資金投入和前期準(zhǔn)備。 礦區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)（5）煤礦區(qū)在實(shí)現(xiàn)多元化產(chǎn)業(yè)時(shí)，要注意發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等更為廣闊的產(chǎn)業(yè)。適宜條件（1）區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)；（2）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯；（3）區(qū)域社會(huì)資源豐富或較豐富；（4）區(qū)域配套自然資源充分或較充分；（5）煤炭資源開(kāi)發(fā)利用在成長(zhǎng)和發(fā)展期，且煤炭開(kāi)發(fā)規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)效益顯著；（6）礦區(qū)生態(tài)環(huán)境能夠有效的恢復(fù)和治理等?？沙掷m(xù)發(fā)展?jié)摿σ话闫渥匀灰蛩亟橛谟锌沙掷m(xù)發(fā)展?jié)摿蜔o(wú)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿χg，此類礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的客觀條件一般，可持續(xù)發(fā)展的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于第一類，能否可持續(xù)發(fā)展主要取決于社會(huì)的更大努力和合理選擇。一、潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由影響礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要自然因素，構(gòu)成礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這種影響是復(fù)雜的。（六）生態(tài)系統(tǒng)變化由于開(kāi)采塌陷，本區(qū)水域面積增大，將使該區(qū)空氣濕度增加，氣溫差變小，生態(tài)系統(tǒng)由陸生農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)變?yōu)樗鷳B(tài)系統(tǒng)與陸生農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。對(duì)喪失土地的農(nóng)民而言，不僅是經(jīng)濟(jì)和生態(tài)問(wèn)題，而且是生存和社會(huì)安定的問(wèn)題。（5）耕地破壞面積廣。（3）塌陷區(qū)土壤鹽漬化。 。主采煤層為8煤層，采深－500米以淺，煤層傾角為10－25度。大中小型礦山的比例高于全省。太原組煤層頂板灰?guī)r中洞穴發(fā)育，易突水。二、開(kāi)發(fā)條件大屯礦區(qū)煤炭資源開(kāi)發(fā)條件主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）儲(chǔ)量豐富，資源可靠。第二節(jié)礦區(qū)交通便利，徐沛鐵路縱貫?zāi)媳?，與歐亞大陸橋、京九、京滬、京廣鐵路接軌。地理坐標(biāo)為東經(jīng)116－117度，北緯34－35度。 開(kāi)展《沛縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》對(duì)完成江蘇省國(guó)土資源廳下達(dá)和布置的“規(guī)劃”任務(wù)，落實(shí)省、市級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，合理和有效的利用沛縣礦產(chǎn)資源和保護(hù)礦山（區(qū)）生態(tài)環(huán)境以及實(shí)現(xiàn)沛縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。 礦區(qū)自然生態(tài)社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征 大屯礦區(qū)位于徐州市西北60－120公里的沛縣和豐縣境內(nèi)。礦區(qū)土壤是以黃泛沖擊物為母質(zhì)發(fā)育而成的，主要分為飛泡沙土、沙土、兩合土、淤土四大類，其中兩合土為本區(qū)沖擊平原的主要土類。重點(diǎn)發(fā)展煤發(fā)電、煤電鋁、煤電銅、煤電鋼、煤化工及其延伸加工產(chǎn)業(yè)，培育四大產(chǎn)業(yè)鏈。山西組煤層煤質(zhì)一般為中灰、低硫、低磷的氣煤、氣肥煤，局部有1/3焦煤，可用于配焦、動(dòng)力及民用；太原組煤層煤質(zhì)一般為中灰、高硫、低磷的氣肥煤，可作為動(dòng)力用煤。－℃/100米，屬正常偏高地區(qū)，個(gè)別為高溫異常區(qū)。三、礦區(qū)規(guī)模、開(kāi)拓方式及煤質(zhì)大屯礦區(qū)共8對(duì)生產(chǎn)礦井，礦區(qū)設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模891萬(wàn)噸/年，其中大型礦山4家，中型礦山3家，小型礦山1家。各礦井部分參數(shù)序號(hào)煤礦名稱基礎(chǔ)儲(chǔ)量（萬(wàn)噸）礦山規(guī)模生產(chǎn)規(guī)?；夭陕?大屯煤電(集團(tuán))有限責(zé)任公司姚橋煤礦44942大型3002大屯煤電(集團(tuán))有限責(zé)任公司徐莊煤礦25355中型903大屯煤電(集團(tuán))有限責(zé)任公司孔莊煤礦16142大型1054大屯煤電(集團(tuán))有限責(zé)任公司龍東煤礦9345中型905徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司三河尖煤礦24096大型1206徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司張雙樓煤礦24940大型1207徐州市沛縣沛城煤礦2811小型21808徐州市龍固煤礦4198中型45　采用豎井上、下山，采煤方法主要有綜采、綜采放頂煤、輕型放頂煤和炮采進(jìn)行走向長(zhǎng)壁垮落法回采，選礦方法是跳汰+手選。（5）大屯煤電公司96年以來(lái)未發(fā)生一起重大傷亡事故，發(fā)生的死亡事故都是意外事故。（2）地面積水。（4）煤層的重復(fù)采動(dòng)，使地表連續(xù)發(fā)生塌陷。遷移村莊21個(gè)，遷移人口26682人。（五）建筑物（建構(gòu)物）破壞地基穩(wěn)定性降低，地上建筑物和構(gòu)筑物破壞。不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，而且對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響。礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的潛力評(píng)價(jià)是對(duì)影響礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的自然因素的客觀和定量的描述，是對(duì)發(fā)展本底的度量。無(wú)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿μ幱趨^(qū)位條件差、地處山區(qū)、資源條件相對(duì)比較差、人口密度低、單位面積GDP產(chǎn)出小、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后等地區(qū)的礦區(qū)，不具備可持續(xù)發(fā)展的客觀條件，礦區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化的發(fā)展都將“因煤而興，因煤而衰”。（2）礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在礦區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中已不占突出的比例，非煤經(jīng)濟(jì)具有突出的地位；（3）礦區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境綜合價(jià)值增加；（4）礦區(qū)社會(huì)化現(xiàn)象突出等。（4）鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造煤炭產(chǎn)業(yè)，使煤炭產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型向資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)田糧食經(jīng)濟(jì)作物林地用材林