【正文】 論和決策的事項(xiàng) 凡屬方針政策方面的重大事項(xiàng)、事關(guān)全局的重大問題、大額資金使用、較大工程項(xiàng)目的安排、重要的人事任免等，必須實(shí)行集體討論，民主決策。其主要內(nèi)容包括： （一）重要文件和各種規(guī)章制度的制定。 （二）領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦、任免以及干部職工調(diào)入調(diào)出。 （三）較大數(shù)額（參照有關(guān)規(guī)定）資金投向、支出及貸款，單位賒欠帳，單位房屋出租，干部職工獎(jiǎng)金分配。 （四）先、優(yōu)、模的評(píng)選與推薦工作。 （五）工作人員年度考核。 （六）領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）、出省學(xué)習(xí)考察等。 （七）市局的總體規(guī)劃，年度工作計(jì)劃，目標(biāo)管理考核辦法等。 （八）對(duì)違紀(jì)違規(guī)人員的處理決定。 （九）應(yīng)由集體討論決定的其它重要決定和重大事項(xiàng)。 二、集體討論和決策的范圍和形式 對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)行集體決策，應(yīng)召開領(lǐng)導(dǎo)班子集體會(huì)議討論和決策。必要時(shí)召開全局大會(huì)研究確定，擴(kuò)大黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。參加會(huì)議人員力求全部到場(chǎng)，最少也要超過半數(shù)以上。領(lǐng)導(dǎo)班子成員因事不能到會(huì)的要通過電話聯(lián)系直接征求意見。集體決策以舉手表決或投票表決形式進(jìn)行。必須當(dāng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)和公布結(jié)果。凡不能半數(shù)通過的事項(xiàng)，必須擱置再議或立即否決。 三、集體討論和決策程序 集體討論和決策一般應(yīng)采取以下程序進(jìn)行：（一）應(yīng)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出方案，必要時(shí)應(yīng)提出兩個(gè)以上可供比較的方案。（二）方案提出后，公開征求機(jī)關(guān)干部的意見，廣泛聽取同志的意見和建議，保證機(jī)關(guān)干部對(duì)決策事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 （三）集體討論決策前，應(yīng)將會(huì)議的召開時(shí)間、議題等提前數(shù)天通知班子成員及擴(kuò)大人員。 （四）如需會(huì)議對(duì)所討論的重大問題進(jìn)行表決時(shí)，應(yīng)根據(jù)議題逐項(xiàng)表決，贊成票超過應(yīng)到會(huì)成員半數(shù)為通過。 （五）會(huì)議須有專人記錄，會(huì)議記錄、投票結(jié)果必須存檔。決定事項(xiàng)編發(fā)會(huì)議紀(jì)要并存檔。 （六）重大決策的內(nèi)容、依據(jù)、過程和結(jié)果必須向全局公開。 四、集體討論和決策的注意事項(xiàng)（一）不得用碰頭會(huì)或個(gè)別溝通等形式替代召開集體會(huì)議討論決定重大問題。 （二）如對(duì)重大問題發(fā)生意見分歧，雙方人數(shù)接近，可考慮暫緩作出決定，下次再討論表決；也可向上級(jí)組織報(bào)告，請(qǐng)求裁決。（三）會(huì)議進(jìn)行期間臨時(shí)動(dòng)議的內(nèi)容討論結(jié)果無效。（四）要充分發(fā)揚(yáng)民主，任何人不得將個(gè)人的意見強(qiáng)加于人，對(duì)于集體作出的決定，如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下可以保留意見，也可以向上級(jí)組織報(bào)告?zhèn)€人意見。（五）對(duì)于不宜公開的會(huì)議內(nèi)容和討論情況，必須嚴(yán)守秘密，不得向外泄露。 五、責(zé)任追究 領(lǐng)導(dǎo)班子成員有權(quán)提議召開違反本制度責(zé)任追究會(huì)議，會(huì)議由主要領(lǐng)導(dǎo)主持。應(yīng)當(dāng)集體討論決定的事項(xiàng)而未經(jīng)集體討論，由個(gè)人和少數(shù)人決定的，除遇緊急情況外，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況追究責(zé)任人的責(zé)任，包括批評(píng)教育、責(zé)令檢討、警告等。造成嚴(yán)重?fù)p失的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。是主要領(lǐng)導(dǎo)的問題，必須向全局機(jī)關(guān)干部檢討，并向上級(jí)報(bào)告；領(lǐng)導(dǎo)班子成員和干部有權(quán)向上級(jí)反映情況，予以監(jiān)督。錦州市畜牧獸醫(yī)局重大行政處罰決定備案審查制度第一條　為加強(qiáng)對(duì)重大行政處罰行為的監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，制定本辦法。第二條　市直屬事業(yè)單位作出的重大行政處罰決定的備案審查，適用本辦法?！　〉谌龡l　本辦法所稱重大行政處罰是指：　?。ㄒ唬┴?zé)令停產(chǎn)停業(yè)；　?。ǘ┑蹁N許可證或者營業(yè)執(zhí)照；　?。ㄈ?duì)公民個(gè)人處以罰款或者沒收財(cái)產(chǎn)5000元以上（含本數(shù)）、對(duì)個(gè)體經(jīng)營業(yè)者處以罰款或者沒收財(cái)產(chǎn)10000元以上（含本數(shù)）、對(duì)法人或者其他組織處以罰款或者沒收財(cái)產(chǎn)50000元以上（含本數(shù)）。第四條　市直單位作出重大行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)自行政處罰決定書下達(dá)之日起15日內(nèi)報(bào)送市局備案；第五條　重大行政處罰決定報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：　?。ㄒ唬┲卮笮姓幜P決定備案報(bào)告２份；　?。ǘ┬姓幜P決定書（復(fù)印件）２份；　?。ㄈ┬姓幜P先行告知書（復(fù)印件）２份；　?。ㄋ模┞犠C告知書（復(fù)印件）２份；　?。ㄎ澹┌讣幚韺徟恚◤?fù)印件）２份；　?。┦姓ㄖ撇块T要求提交的其他材料。　　以上材料應(yīng)當(dāng)裝訂成冊(cè)。第六條　市局可以根據(jù)需要調(diào)閱行政處罰決定機(jī)關(guān)重大行政處罰決定的案卷或者有關(guān)材料。　 市局調(diào)閱案卷或者有關(guān)材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)向行政處罰決定機(jī)關(guān)填發(fā)《調(diào)閱重大行政處罰決定案件材料通知書》?！　⌒姓幜P決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《調(diào)閱重大行政處罰決定案件材料通知書》的要求，報(bào)送案卷或者有關(guān)材料。第七條 市局對(duì)報(bào)送備案的重大行政處罰決定，就下列內(nèi)容進(jìn)行審查：　?。ㄒ唬┨幜P主體資格是否合法；　　（二）認(rèn)定違法行為事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿；　　（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；　?。ㄋ模┬姓幜P程序是否合法；　?。ㄎ澹┬惺棺杂刹昧繖?quán)是否適當(dāng)；　?。┢渌枰獙彶榈膬?nèi)容。第八條　重大行政處罰決定已報(bào)送備案，被處罰當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，自行政復(fù)議或者行政訴訟受理之日起，備案審查終止。報(bào)送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政復(fù)議、行政訴訟受理情況、最終結(jié)果及時(shí)報(bào)知市政府法制部門。第九條　市局經(jīng)過審查，認(rèn)為重大行政處罰決定存在問題的，應(yīng)當(dāng)向報(bào)送機(jī)關(guān)提出；報(bào)送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行改正，并在15日內(nèi)將處理結(jié)果報(bào)送市局；第十條　市局將重大行政處罰決定備案審查納入依法行政工作的考核內(nèi)容，以促進(jìn)備案審查工作制度化、規(guī)范化。第十一條　對(duì)重大行政處罰決定不報(bào)送備案或者不在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)送備案的，由市局給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正，并可建議有關(guān)機(jī)關(guān)追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任?！　　　″\州市畜牧獸醫(yī)局重大行政決策合法性審查、專家咨詢制度第一條　為規(guī)范依法決策，推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本制度。 第二條 錦州市畜牧獸醫(yī)局重大行政決策的合法性審查適用本制度。 第三條 市局法規(guī)處負(fù)責(zé)市局重大行政決策的合法性審查工作；重大行政決策的承辦單位（以下簡(jiǎn)稱決策承辦單位）等相關(guān)單位配合市局法規(guī)處做好市局重大行政決策的合法性審查工作。 第四條 決策承辦單位在決策事項(xiàng)的前期調(diào)研、論證階段應(yīng)當(dāng)通知市局法制機(jī)構(gòu)參加；為提高工作效率，市局法規(guī)處也可以參加該決策事項(xiàng)的前期調(diào)研、論證工作。 第五條 決策承辦單位向市局報(bào)送重大行政決策備選方案，應(yīng)當(dāng)一并提供下列材料： （一）決策備選方案和決策備選方案說明（包括基本情況介紹和必要性、可行性說明，以及決策的成本效益風(fēng)險(xiǎn)分析）； （二）有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策依據(jù)以及外地做法； （三）有關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)查分析和評(píng)估報(bào)告等資料； （四）有關(guān)征求意見的綜合材料； （五）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家咨詢論證的提供咨詢論證材料；應(yīng)當(dāng)舉行聽證的提供聽證材料； （六）決策承辦單位法制機(jī)構(gòu)出具的法律意見書； （七）進(jìn)行合法性審查所需要的其他資料。 決策承辦單位對(duì)上述提供材料的真實(shí)性、可靠性負(fù)責(zé)。 第六條　市局法規(guī)處在提交全體會(huì)議審議重大行政決策前，應(yīng)當(dāng)對(duì)該決策備選方案和相關(guān)資料進(jìn)行合法性審查。 第七條　市局法規(guī)處主要從以下三個(gè)方面對(duì)重大行政決策的合法性進(jìn)行審查： 　　（一）決策權(quán)限是否合法； 　?。ǘQ策程序是否合法； 　?。ㄈQ策內(nèi)容是否合法。 第八條　市局法規(guī)處對(duì)重大行政決策進(jìn)行合法性審查可以根據(jù)實(shí)際需要采取下列方式： 　?。ㄒ唬鎸彶?； 　?。ǘ┑接嘘P(guān)單位進(jìn)行調(diào)查研究，必要時(shí)可以外出進(jìn)行考察； 　?。ㄈ┩ㄟ^召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，發(fā)函書面征求意見以及在市政府網(wǎng)站公開征求意見等形式廣泛聽取社會(huì)各方面的意見； 　?。ㄋ模┙M織有關(guān)專家進(jìn)行法律咨詢或論證，聽取有關(guān)專家的意見和建議。 　　開展第（二）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定工作的時(shí)間，不計(jì)算在第九條規(guī)定的審查時(shí)限內(nèi)。 　　采取上述方式進(jìn)行合法性審查所涉及到的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持配合市局法規(guī)處的工作。 第九條　市局法規(guī)處應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個(gè)工作日完成對(duì)重大行政決策的合法性審查，情況復(fù)雜的，可延長10個(gè)工作日；有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)按要求的時(shí)限完成。 第十條 市局法規(guī)處認(rèn)為決策備選方案仍需補(bǔ)充材料或需要修改完善的，可提請(qǐng)市局或者徑直要求決策承辦單位辦理，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在指定的期限內(nèi)完成。 　　補(bǔ)充材料和修改完善的期間不計(jì)算在合法性審查期限內(nèi)。 　　決策承辦單位對(duì)市局法規(guī)處提出補(bǔ)充材料或修改完善意見有異議的，應(yīng)當(dāng)提出書面意見，充分說明理由并提交依據(jù)。 第十一條市局法規(guī)處向市局報(bào)送的重大行政決策合法性審查意見，應(yīng)當(dāng)明確提出合法或違法、部分合法或違法的意見及理由、依據(jù)，以及相關(guān)的意見和建議；對(duì)與決策承辦單位不一致的意見，應(yīng)當(dāng)在合法性審查意見中予以說明。 　　市局法規(guī)處出具的審查意見，只供市局內(nèi)部使用，有關(guān)單位或者個(gè)人不得向外泄露。 第十二條市局法規(guī)處出具的合法性審查意見是市局決策的重要依據(jù)。重大行政決策未經(jīng)合法性審查或者未通過合法性審查的，不予提交市局全體會(huì)議審議，市局對(duì)該重大行政決策不予作出決定。 　　對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查的重大行政決策，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)合法性審查不合法作出決策的，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分?！?第十三條　市局全體會(huì)議研究決定重大行政決策時(shí)，市局法規(guī)處負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出席會(huì)議，并就該重大行政決策進(jìn)行合法性審查的情況作說明。 第十四條　市局各部門（含直屬機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織），應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的重大行政決策合法性審查制度；其在職權(quán)范圍內(nèi)作出的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。合法性審查的具體辦法可以參照本制度執(zhí)行。 　錦州市畜牧獸醫(yī)局二〇一〇年八月