【正文】 論和決策的事項 凡屬方針政策方面的重大事項、事關(guān)全局的重大問題、大額資金使用、較大工程項目的安排、重要的人事任免等，必須實行集體討論，民主決策。其主要內(nèi)容包括： （一）重要文件和各種規(guī)章制度的制定。 （二）領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦、任免以及干部職工調(diào)入調(diào)出。 （三）較大數(shù)額（參照有關(guān)規(guī)定）資金投向、支出及貸款，單位賒欠帳，單位房屋出租，干部職工獎金分配。 （四）先、優(yōu)、模的評選與推薦工作。 （五）工作人員年度考核。 （六）領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）、出省學(xué)習(xí)考察等。 （七）市局的總體規(guī)劃，年度工作計劃，目標(biāo)管理考核辦法等。 （八）對違紀(jì)違規(guī)人員的處理決定。 （九）應(yīng)由集體討論決定的其它重要決定和重大事項。 二、集體討論和決策的范圍和形式 對重大事項實行集體決策，應(yīng)召開領(lǐng)導(dǎo)班子集體會議討論和決策。必要時召開全局大會研究確定，擴(kuò)大黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。參加會議人員力求全部到場，最少也要超過半數(shù)以上。領(lǐng)導(dǎo)班子成員因事不能到會的要通過電話聯(lián)系直接征求意見。集體決策以舉手表決或投票表決形式進(jìn)行。必須當(dāng)場統(tǒng)計和公布結(jié)果。凡不能半數(shù)通過的事項，必須擱置再議或立即否決。 三、集體討論和決策程序 集體討論和決策一般應(yīng)采取以下程序進(jìn)行：（一）應(yīng)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出方案，必要時應(yīng)提出兩個以上可供比較的方案。（二）方案提出后，公開征求機(jī)關(guān)干部的意見，廣泛聽取同志的意見和建議，保證機(jī)關(guān)干部對決策事項的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 （三）集體討論決策前，應(yīng)將會議的召開時間、議題等提前數(shù)天通知班子成員及擴(kuò)大人員。 （四）如需會議對所討論的重大問題進(jìn)行表決時，應(yīng)根據(jù)議題逐項表決，贊成票超過應(yīng)到會成員半數(shù)為通過。 （五）會議須有專人記錄，會議記錄、投票結(jié)果必須存檔。決定事項編發(fā)會議紀(jì)要并存檔。 （六）重大決策的內(nèi)容、依據(jù)、過程和結(jié)果必須向全局公開。 四、集體討論和決策的注意事項（一）不得用碰頭會或個別溝通等形式替代召開集體會議討論決定重大問題。 （二）如對重大問題發(fā)生意見分歧，雙方人數(shù)接近，可考慮暫緩作出決定，下次再討論表決；也可向上級組織報告，請求裁決。（三）會議進(jìn)行期間臨時動議的內(nèi)容討論結(jié)果無效。（四）要充分發(fā)揚民主，任何人不得將個人的意見強加于人，對于集體作出的決定，如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下可以保留意見，也可以向上級組織報告?zhèn)€人意見。（五）對于不宜公開的會議內(nèi)容和討論情況，必須嚴(yán)守秘密，不得向外泄露。 五、責(zé)任追究 領(lǐng)導(dǎo)班子成員有權(quán)提議召開違反本制度責(zé)任追究會議，會議由主要領(lǐng)導(dǎo)主持。應(yīng)當(dāng)集體討論決定的事項而未經(jīng)集體討論，由個人和少數(shù)人決定的，除遇緊急情況外，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況追究責(zé)任人的責(zé)任，包括批評教育、責(zé)令檢討、警告等。造成嚴(yán)重?fù)p失的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。是主要領(lǐng)導(dǎo)的問題，必須向全局機(jī)關(guān)干部檢討，并向上級報告；領(lǐng)導(dǎo)班子成員和干部有權(quán)向上級反映情況，予以監(jiān)督。錦州市畜牧獸醫(yī)局重大行政處罰決定備案審查制度第一條　為加強對重大行政處罰行為的監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實際，制定本辦法。第二條　市直屬事業(yè)單位作出的重大行政處罰決定的備案審查，適用本辦法。　　第三條　本辦法所稱重大行政處罰是指：　?。ㄒ唬┴?zé)令停產(chǎn)停業(yè)；　?。ǘ┑蹁N許可證或者營業(yè)執(zhí)照；　　（三）對公民個人處以罰款或者沒收財產(chǎn)5000元以上（含本數(shù)）、對個體經(jīng)營業(yè)者處以罰款或者沒收財產(chǎn)10000元以上（含本數(shù)）、對法人或者其他組織處以罰款或者沒收財產(chǎn)50000元以上（含本數(shù)）。第四條　市直單位作出重大行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)自行政處罰決定書下達(dá)之日起15日內(nèi)報送市局備案；第五條　重大行政處罰決定報送備案時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：　?。ㄒ唬┲卮笮姓幜P決定備案報告２份；　?。ǘ┬姓幜P決定書（復(fù)印件）２份；　?。ㄈ┬姓幜P先行告知書（復(fù)印件）２份；　?。ㄋ模┞犠C告知書（復(fù)印件）２份；　?。ㄎ澹┌讣幚韺徟恚◤?fù)印件）２份；　　（六）市政府法制部門要求提交的其他材料?！　∫陨喜牧蠎?yīng)當(dāng)裝訂成冊。第六條　市局可以根據(jù)需要調(diào)閱行政處罰決定機(jī)關(guān)重大行政處罰決定的案卷或者有關(guān)材料。　 市局調(diào)閱案卷或者有關(guān)材料時，應(yīng)當(dāng)向行政處罰決定機(jī)關(guān)填發(fā)《調(diào)閱重大行政處罰決定案件材料通知書》。　　行政處罰決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《調(diào)閱重大行政處罰決定案件材料通知書》的要求，報送案卷或者有關(guān)材料。第七條 市局對報送備案的重大行政處罰決定，就下列內(nèi)容進(jìn)行審查：　　（一）處罰主體資格是否合法；　?。ǘ┱J(rèn)定違法行為事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿；　?。ㄈ┻m用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；　?。ㄋ模┬姓幜P程序是否合法；　?。ㄎ澹┬惺棺杂刹昧繖?quán)是否適當(dāng)；　?。┢渌枰獙彶榈膬?nèi)容。第八條　重大行政處罰決定已報送備案，被處罰當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，自行政復(fù)議或者行政訴訟受理之日起，備案審查終止。報送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政復(fù)議、行政訴訟受理情況、最終結(jié)果及時報知市政府法制部門。第九條　市局經(jīng)過審查，認(rèn)為重大行政處罰決定存在問題的，應(yīng)當(dāng)向報送機(jī)關(guān)提出；報送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行改正，并在15日內(nèi)將處理結(jié)果報送市局；第十條　市局將重大行政處罰決定備案審查納入依法行政工作的考核內(nèi)容，以促進(jìn)備案審查工作制度化、規(guī)范化。第十一條　對重大行政處罰決定不報送備案或者不在規(guī)定期限內(nèi)報送備案的，由市局給予通報批評，責(zé)令限期改正，并可建議有關(guān)機(jī)關(guān)追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任?！　　　″\州市畜牧獸醫(yī)局重大行政決策合法性審查、專家咨詢制度第一條　為規(guī)范依法決策，推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本制度。 第二條 錦州市畜牧獸醫(yī)局重大行政決策的合法性審查適用本制度。 第三條 市局法規(guī)處負(fù)責(zé)市局重大行政決策的合法性審查工作；重大行政決策的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位）等相關(guān)單位配合市局法規(guī)處做好市局重大行政決策的合法性審查工作。 第四條 決策承辦單位在決策事項的前期調(diào)研、論證階段應(yīng)當(dāng)通知市局法制機(jī)構(gòu)參加；為提高工作效率，市局法規(guī)處也可以參加該決策事項的前期調(diào)研、論證工作。 第五條 決策承辦單位向市局報送重大行政決策備選方案，應(yīng)當(dāng)一并提供下列材料： （一）決策備選方案和決策備選方案說明（包括基本情況介紹和必要性、可行性說明，以及決策的成本效益風(fēng)險分析）； （二）有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策依據(jù)以及外地做法； （三）有關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、調(diào)查分析和評估報告等資料； （四）有關(guān)征求意見的綜合材料； （五）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家咨詢論證的提供咨詢論證材料；應(yīng)當(dāng)舉行聽證的提供聽證材料； （六）決策承辦單位法制機(jī)構(gòu)出具的法律意見書； （七）進(jìn)行合法性審查所需要的其他資料。 決策承辦單位對上述提供材料的真實性、可靠性負(fù)責(zé)。 第六條　市局法規(guī)處在提交全體會議審議重大行政決策前，應(yīng)當(dāng)對該決策備選方案和相關(guān)資料進(jìn)行合法性審查。 第七條　市局法規(guī)處主要從以下三個方面對重大行政決策的合法性進(jìn)行審查： 　?。ㄒ唬Q策權(quán)限是否合法； 　?。ǘQ策程序是否合法； 　?。ㄈQ策內(nèi)容是否合法。 第八條　市局法規(guī)處對重大行政決策進(jìn)行合法性審查可以根據(jù)實際需要采取下列方式： 　　（一）書面審查； 　?。ǘ┑接嘘P(guān)單位進(jìn)行調(diào)查研究，必要時可以外出進(jìn)行考察； 　　（三）通過召開座談會、論證會、聽證會、協(xié)調(diào)會，發(fā)函書面征求意見以及在市政府網(wǎng)站公開征求意見等形式廣泛聽取社會各方面的意見； 　?。ㄋ模┙M織有關(guān)專家進(jìn)行法律咨詢或論證，聽取有關(guān)專家的意見和建議。 　　開展第（二）、（三）、（四）項規(guī)定工作的時間，不計算在第九條規(guī)定的審查時限內(nèi)。 　　采取上述方式進(jìn)行合法性審查所涉及到的單位和個人應(yīng)當(dāng)支持配合市局法規(guī)處的工作。 第九條　市局法規(guī)處應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個工作日完成對重大行政決策的合法性審查，情況復(fù)雜的，可延長10個工作日；有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)按要求的時限完成。 第十條 市局法規(guī)處認(rèn)為決策備選方案仍需補充材料或需要修改完善的，可提請市局或者徑直要求決策承辦單位辦理，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在指定的期限內(nèi)完成。 　　補充材料和修改完善的期間不計算在合法性審查期限內(nèi)。 　　決策承辦單位對市局法規(guī)處提出補充材料或修改完善意見有異議的，應(yīng)當(dāng)提出書面意見，充分說明理由并提交依據(jù)。 第十一條市局法規(guī)處向市局報送的重大行政決策合法性審查意見，應(yīng)當(dāng)明確提出合法或違法、部分合法或違法的意見及理由、依據(jù)，以及相關(guān)的意見和建議；對與決策承辦單位不一致的意見，應(yīng)當(dāng)在合法性審查意見中予以說明。 　　市局法規(guī)處出具的審查意見，只供市局內(nèi)部使用，有關(guān)單位或者個人不得向外泄露。 第十二條市局法規(guī)處出具的合法性審查意見是市局決策的重要依據(jù)。重大行政決策未經(jīng)合法性審查或者未通過合法性審查的，不予提交市局全體會議審議，市局對該重大行政決策不予作出決定。 　　對應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查的重大行政決策，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)合法性審查不合法作出決策的，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分?！?第十三條　市局全體會議研究決定重大行政決策時，市局法規(guī)處負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出席會議，并就該重大行政決策進(jìn)行合法性審查的情況作說明。 第十四條　市局各部門（含直屬機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織），應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的重大行政決策合法性審查制度；其在職權(quán)范圍內(nèi)作出的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。合法性審查的具體辦法可以參照本制度執(zhí)行。 　錦州市畜牧獸醫(yī)局二〇一〇年八月