【正文】 《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)［2004］28號），在嚴(yán)格土地執(zhí)法、加強規(guī)劃管理、保障農(nóng)民權(quán)益、促進集約用地、健全責(zé)任制度等方面，作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定。各地區(qū)、各部門采取措施，積極落實，取得了初步成效。但是，當(dāng)前土地管理特別是土地調(diào)控中出現(xiàn)了一些新動向、新問題，建設(shè)用地總量增長過快，低成本工業(yè)用地過度擴張，違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)把土地“閘門”任務(wù)仍然十分艱巨。為進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須采取更嚴(yán)格的管理措施，切實加強土地調(diào)控。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：　　一、進一步明確土地管理和耕地保護的責(zé)任　　地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)（包括占用農(nóng)用地和未利用地）納入土地利用年度計劃，以實際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)；實際用地超過計劃的，扣減下一年度相應(yīng)的計劃指標(biāo)。國土資源部要加強對各地實際建設(shè)用地和土地征收情況的核查?！　“凑諜?quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整城市建設(shè)用地審批方式。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法由國務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為每年由省級人民政府匯總后一次申報，經(jīng)國土資源部審核，報國務(wù)院批準(zhǔn)后由省級人民政府具體組織實施，實施方案報國土資源部備案?！　?yán)格實行問責(zé)制。對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。監(jiān)察部、國土資源部要抓緊完善土地違法違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法?！　《?、切實保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計　　征地補償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障為原則。各地要認(rèn)真落實國辦發(fā)［2006］29號文件的規(guī)定，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作。被征地農(nóng)民的社會保障費用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補償安置費用，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。社會保障費用不落實的不得批準(zhǔn)征地?！　∪?、規(guī)范土地出讓收支管理　　國有土地使用權(quán)出讓總價款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。土地出讓總價款必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農(nóng)民社會保障所需資金的不足，其余資金應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，以及用于廉租住房建設(shè)和完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)?！　∷?、調(diào)整建設(shè)用地有關(guān)稅費政策　　提高新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標(biāo)準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納范圍，以當(dāng)?shù)貙嶋H新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費專項用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護、土地整理、耕地開發(fā)。對違規(guī)減免和欠繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費，要進行清理，限期追繳。其中，國發(fā)［2004］ 28號文件下發(fā)后減免和欠繳的，要在今年年底前全額清繳；逾期未繳的，暫不辦理用地審批。財政部會同國土資源部要抓緊制訂新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標(biāo)準(zhǔn)和適時調(diào)整的具體辦法，并進一步改進和完善新增建設(shè)用地土地有償使用費的分配使用管理?！　√岣叱擎?zhèn)土地使用稅和耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，財政部、稅務(wù)總局會同國土資源部、法制辦要抓緊制訂具體辦法。財稅部門要加強稅收征管，嚴(yán)格控制減免稅?！　∥?、建立工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度　　國家根據(jù)土地等級、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制訂并公布各地工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費用之和。工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標(biāo)準(zhǔn)。低于最低價標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，或以各種形式給予補貼或返還的，屬非法低價出讓國有土地使用權(quán)的行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。　　六、禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國家機關(guān)工作人員批準(zhǔn)通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法批地行為；單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法占地行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任?！　∑?、強化對土地管理行為的監(jiān)督檢查　　國家土地督察機構(gòu)要認(rèn)真履行國務(wù)院賦予的職責(zé)，加強對地方人民政府土地管理行為的監(jiān)督檢查。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要及時提出糾正或整改意見。對糾正整改不力的，依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期糾正整改。糾正整改期間，暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。　　國土資源管理部門及其工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行國家土地管理的法律法規(guī)和方針政策，依法行政，對土地利用情況的真實性和合法性負(fù)責(zé)。凡玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、不執(zhí)行和不遵守土地管理法律法規(guī)的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。　　八、嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為　　國家機關(guān)工作人員非法批準(zhǔn)征收、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。對不執(zhí)行國家土地調(diào)控政策、超計劃批地用地、未按期繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費及其他規(guī)定稅費、未按期足額支付征地補償安置費而征占土地，以及通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置，以規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田應(yīng)依法上報國務(wù)院審批的，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任?！　⊥晟仆恋剡`法案件的查處協(xié)調(diào)機制，加大對土地違法違規(guī)行為的查處力度。監(jiān)察部要會同國土資源部等有關(guān)部門，在近期集中開展一次以查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權(quán)等行為為重點的專項行動。對重大土地違法違規(guī)案件要公開處理，涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。　　各地區(qū)、各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識實行最嚴(yán)格土地管理制度的重要性，認(rèn)真貫徹、堅決執(zhí)行中央關(guān)于加強土地調(diào)控的各項措施。各地區(qū)要結(jié)合執(zhí)行本通知，對國發(fā)［2004］28號文件實施以來的土地管理和利用情況進行全面自查，對清查出的土地違法違規(guī)行為必須嚴(yán)肅處理。發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、勞動保障部、國土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、稅務(wù)總局、統(tǒng)計局、法制辦等部門要各司其職、密切配合，盡快制定本通知實施的配套文件，共同做好加強土地調(diào)控的各項工作。國土資源部要會同監(jiān)察部等有關(guān)部門做好對本通知貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各部門要在2006年年底前將貫徹執(zhí)行本通知的情況向國務(wù)院報告?！　鴦?wù)院　　二００六年八月三十一日相關(guān)制度關(guān)于進一步規(guī)范我市商品房預(yù)銷售管理的通知 各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)： 為了進一步規(guī)范我市商品房預(yù)銷售管理，維護良好的交易市場秩序，杜絕商品房預(yù)（銷）售經(jīng)營的各種違法違規(guī)和不誠信經(jīng)營行為，現(xiàn)將我市規(guī)范商品房交易秩序的管理工作通知如下： 一、開發(fā)企業(yè)在申請商品房預(yù)售許可和現(xiàn)房銷售信息確認(rèn)時，應(yīng)當(dāng)如實申報所售樓棟的擬定開盤時間和該樓棟擬售均價，通過北京市房地產(chǎn)交易管理網(wǎng)（，以下簡稱交易網(wǎng)）和售樓處對外公示。商品房住宅項目自取得預(yù)售許可證之日起三天內(nèi)，必須開盤，并按整棟對外銷售。開發(fā)企業(yè)如有自留預(yù)售房屋的，需取得房屋所有權(quán)證后方可銷售。 已領(lǐng)取預(yù)售許可證的項目未開盤、擬售均價有變動或有房屋未進行網(wǎng)上認(rèn)購的，開發(fā)企業(yè)應(yīng)在6月5日前通過交易網(wǎng)進行完善，今后如有修改，應(yīng)隨時公示。 未取得商品房預(yù)售許可證之前，不得排號、定房、內(nèi)部認(rèn)購或收取任何預(yù)付款性質(zhì)的費用。 二、開發(fā)企業(yè)未按時開盤，無理拒絕消費者的購房要求；無證認(rèn)購；不進行網(wǎng)上認(rèn)購、虛報銷售進度，向消費者公布與交易網(wǎng)公示樓盤狀態(tài)不符的銷售情況；進行虛假宣傳、哄抬房價；采取連續(xù)訂立撤銷認(rèn)購書或簽訂虛假合同等擾亂商品房交易秩序、違反交易管理規(guī)定的，一經(jīng)查實，將采取以下措施： 、銷售機構(gòu)及從業(yè)人員的違規(guī)行為即時在交易網(wǎng)項目違規(guī)信息中進行網(wǎng)上公示。 、簽約條款，在交易網(wǎng)和有關(guān)媒體上公示，進行公開銷售。 ，該企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的違法違規(guī)行為記入企業(yè)信用檔案，在我市主流媒體進行公開曝光。 ，造成對購房者危害的，將對該企業(yè)辦理施工許可、預(yù)售許可、抵押登記和竣工備案等手續(xù)、企業(yè)資質(zhì)評定和升級、經(jīng)營管理者新的市場準(zhǔn)入資格加以限制或禁止。 ，不予辦理新項目的注冊備案手續(xù)；情節(jié)嚴(yán)重的，停止辦理注冊備案手續(xù)兩年。銷售人員違規(guī)行為嚴(yán)重的，將取消其從業(yè)資格，不得參加商品房銷售員考試或不予注冊備案。銷售人員的所在機構(gòu)附有連帶責(zé)任的對銷售機構(gòu)一并進行查處。 、國土、規(guī)劃、工商、銀行等部門，加強對該企業(yè)項目立項、參與招拍掛、項目規(guī)劃審批、廣告發(fā)布及項目開發(fā)貸款等進行嚴(yán)格審查，依法聯(lián)動處罰。 三、六月十日前，各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要對照相關(guān)管理規(guī)定進行自查自糾，通過交易網(wǎng)首頁開發(fā)企業(yè)銷售檢查欄目，按要求在線填報有關(guān)自查情況，網(wǎng)上提交發(fā)送。 市區(qū)縣建委建立聯(lián)動機制，近期重點對開發(fā)企業(yè)捂盤、拒售商品房、哄抬房價、無證售房、不實行網(wǎng)上認(rèn)購等行為進行專項整頓，加大交易市場秩序的整治查處力度。 購房者可通過市建委投訴電話63983155，也可以通過交易網(wǎng)（）網(wǎng)上舉報投訴的開發(fā)企業(yè)的違規(guī)行為。 四、交易網(wǎng)外網(wǎng)實時公示我市所有合法可售商品房項目、樓盤信息；并公布每套房屋的面積、用途、戶型情況和銷售狀態(tài)；同時公布項目簽約成交均價、退訂情況等信息，所有信息與政府交易管理系統(tǒng)聯(lián)機，每日定時更新，消費者最遲第二天可通過網(wǎng)上查詢前一天更新的有關(guān)信息。  二OO六年五月三十日 三部門聯(lián)手整頓樓市 樓盤無預(yù)售條件禁止展銷 　　 建設(shè)部、發(fā)展改革委、工商總局聯(lián)合發(fā)出通知，進一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序?！锻ㄖ芬?，加大房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為整治力度。　　具體包括：加強商品房預(yù)售許可管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得預(yù)售許可證后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)開始銷售商品房(北京為3天)。未取得商品房預(yù)售許可證的項目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得非法預(yù)售商品房，也不得以認(rèn)購、收取預(yù)定款等各種形式變相預(yù)售商品房。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未取得預(yù)售許可證而非法預(yù)售或變相預(yù)售的，責(zé)令其限期整改；對拒不整改的，要從嚴(yán)查處，直至取消開發(fā)企業(yè)資質(zhì)?！　〖訌妼ι唐贩款A(yù)(銷)售活動的動態(tài)監(jiān)管。各級房地產(chǎn)管理部門要抓緊建立健全商品房預(yù)(銷)售合同網(wǎng)上即時備案系統(tǒng)和房地產(chǎn)交易信息公示制度。商品房基本情況、銷售進度、權(quán)利狀態(tài)等預(yù)(銷)售信息應(yīng)及時、全面、準(zhǔn)確地在網(wǎng)上備案系統(tǒng)和銷售現(xiàn)場進行公示。嚴(yán)禁將購買的未竣工預(yù)售商品房再行轉(zhuǎn)讓。對違規(guī)從事商品房預(yù)(銷)售活動的單位和人員，要從嚴(yán)處理。　　加強房地產(chǎn)廣告發(fā)布管理。未取得商品房預(yù)售許可證的房地產(chǎn)項目，不得發(fā)布商品房預(yù)售廣告?！　〖訌姺康禺a(chǎn)展銷活動管理。有嚴(yán)重違法違規(guī)不良記錄的房地產(chǎn)企業(yè)和不具備預(yù)(銷)售條件的商品房項目，不得參加展銷活動?！　〖訌娚唐贩款A(yù)(銷)售合同管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在制定商品房銷售合同格式條款時，不得免除自己責(zé)任、加重購房人責(zé)任，或排除購房人合法權(quán)利。商品房預(yù)(銷)售合同示范文本及格式條款應(yīng)在訂立合同前向購房人明示?！　〖訌姺康禺a(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理。對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人利用虛假信息騙取中介費、服務(wù)費、看房費等費用，在代理買賣過程中賺取差價等違規(guī)行為要依法查處。　　《通知》還要求，各地要從今年下半年起，用一年左右時間，集中開展一次房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ椪位顒?。暢通舉報投訴渠道，各級領(lǐng)導(dǎo)干部不得利用職權(quán)干預(yù)房地產(chǎn)交易活動。要建立房地產(chǎn)交易誠信機制，引導(dǎo)消費者依照法律法規(guī)維護自身合法權(quán)益。加強部門間的協(xié)作配合，建立健全房地產(chǎn)交易信息共享、情況通報以及違法違規(guī)行為的聯(lián)合查處機制。 房地產(chǎn)市場規(guī)范措施 一、開發(fā)企業(yè)違規(guī)行為（1）不符合商品房預(yù)（銷）售條件向買受人收取預(yù)訂款性質(zhì)費用或者預(yù)（銷）售商品房；（2）將未經(jīng)主管部門備案將商品房現(xiàn)售；（3）采取返本銷售或者變相返本銷售的方式銷售商品房、采用售后包租或者變相售后包租的方式銷售未竣工商品房；（4）分割拆零銷售商品住宅；（5）委托沒有資格或未經(jīng)注冊的機構(gòu)代理銷售商品房；（6）簽訂商品房認(rèn)購書、預(yù)售契約或現(xiàn)房買賣合同前企業(yè)未向買受人明示該項目商品房買賣合同（包括補充協(xié)議）；（7）通過不正當(dāng)手段取得預(yù)售許可證；（8）偽造、涂改、租借、轉(zhuǎn)讓、冒用商品房預(yù)售許可證或房屋所有權(quán)證；（9）一房多售的（網(wǎng)上未完成合同解除和預(yù)售登記備案注銷，將房屋銷售給第三人的）（10）未將商品房預(yù)售所得款項用于工程建設(shè)； （11）未提供有資質(zhì)的施工圖審查機構(gòu)審查合格的施工圖進行面積預(yù)測；（12）未經(jīng)規(guī)劃或相關(guān)部門批準(zhǔn)，修改房屋的結(jié)構(gòu)形式、戶型、空間尺寸、朝向、面積；（13）預(yù)售商品房時，未公示商品房預(yù)售面積測繪技術(shù)報告書和共用面積分?jǐn)偳闆r或未在合同中明示共用建筑面積分?jǐn)偟膬?nèi)容；（14）預(yù)售商品住宅未按套內(nèi)面積計價；（15）預(yù)售或現(xiàn)售商品房不實行網(wǎng)上認(rèn)購、網(wǎng)上簽約的（以內(nèi)部認(rèn)購、選號、協(xié)議等方式私下進行簽約）；（16）未按預(yù)售許可內(nèi)容預(yù)售商品房；（17）未通知抵押權(quán)人，擅自以出售、出租、交換、贈與或者以其他方式處分抵押房地產(chǎn)；（18）訂立商品房買賣合同前隱瞞商品房已經(jīng)抵押的事實；（19）商品房買賣合同訂立后，又將房屋抵押給第三人；（20）虛擬買賣合同、囤積房源；（21）發(fā)布不實價格和銷售進度信息，惡意哄抬房價，誘騙消費者爭購；（22）未接受認(rèn)