ccar-14lr-民用航空行政處罰實施辦法-資料下載頁
2025-04-15 03:35本頁面
【正文】 濟體制的建立和逐步完善，都具有重大意義。為更好地貫徹執(zhí)行行政處罰法，規(guī)范民用航空行政處罰行為,保障和監(jiān)督民航行政機關(guān)有效實施行政管理，維護航空運輸市場秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，結(jié)合民航實際，制定了《民用航空行政處罰實施辦法》（以下簡稱《辦法》)?，F(xiàn)將有關(guān)問題說明如下： 一、關(guān)于民用航空行政處罰的種類、設(shè)定和規(guī)定 根據(jù)行政處罰法，《辦法》第四條將民用航空行政處罰的種類規(guī)定為六種。其中，沒收違法所得是指將行為人通過違法行為所獲取的全部違法數(shù)額收歸國庫。法律、行政法規(guī)規(guī)定沒收違法所得只能沒收其通過違法行為所獲取利潤的,從其規(guī)定。還需要說明的是，在具體實施《辦法》中規(guī)定的處罰時，警告一般不應(yīng)與第(二)至(六)項處罰并處，而沒收違法所得則應(yīng)與罰款并處。 另外，責(zé)令改正或者限期改正違法行為、責(zé)令賠償、責(zé)令限期履行某項法定義務(wù)、暫停、撤消或者收回委任證明文件、資格證書、批準證書屬于行政措施，不能作為行政處罰規(guī)定，今后不應(yīng)出現(xiàn)在規(guī)章的罰則中。企事業(yè)組織的內(nèi)部處罰規(guī)定，多屬于內(nèi)部規(guī)章制度，其中也有的屬于行政處分，只能對內(nèi)部員工有效，不能據(jù)此處罰公眾?！掇k法》對此均未作規(guī)定?！ 掇k法》對行政處罰的設(shè)定和規(guī)定作出了具體的規(guī)定?！掇k法》第七條中的“設(shè)定行政處罰”，是指在法律、行政法規(guī)對某一類違法行為沒有規(guī)定行政處罰時，規(guī)章自行創(chuàng)設(shè)行政處罰。而《辦法》第六條中的“規(guī)定行政處罰”，是指在規(guī)章或者規(guī)范性文件中，按照法律、行政法規(guī)已經(jīng)設(shè)定的有關(guān)行政處罰的行為、種類和幅度具體規(guī)定行政處罰?！ 掇k法》第七條按照國務(wù)院的規(guī)定對民航規(guī)章設(shè)定罰款的限額作了規(guī)定。《辦法》第八條還明確了規(guī)范性文件可以在法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類、幅度的范圍內(nèi)規(guī)定行政處罰的具體實施條款。 二、關(guān)于行政處罰的實施機關(guān)和執(zhí)法人員 《辦法》第九條根據(jù)民航系統(tǒng)行政執(zhí)法現(xiàn)狀和體制改革的情況，將行政處罰的實施機關(guān)規(guī)定為民航總局、地區(qū)管理局及其他依法行使行政處罰權(quán)的機關(guān)。目前，大部分法律、行政法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定的行政處罰權(quán)都是由民航總局行使的，民航地區(qū)管理局只行使一小部分行政處罰權(quán)。今后在修訂規(guī)章時應(yīng)明確總局和地區(qū)管理局各自的行政處罰權(quán)?！ 掇k法》第十二至十九條對授權(quán)和委托作出了規(guī)定。《辦法》生效后，委托實施行政處罰的，要辦理委托手續(xù)，出具委托書，并向社會公布。今后的規(guī)章中不應(yīng)再使用授權(quán)，而只能規(guī)定委托?！ 掇k法》第二十條將執(zhí)法人員的稱謂統(tǒng)一為“監(jiān)察員”，從而有利于執(zhí)法。監(jiān)察員由民航總局統(tǒng)一考核發(fā)證。不是監(jiān)察員的，除《辦法》第二十條規(guī)定的外，不能參與執(zhí)法。其中的外部管理職能是指對公民、法人或者其他組織參與民用航空活動進行管理的職能。 三、關(guān)于行政處罰的管轄和適用 在級別管轄方面, 《辦法》 分為民航總局、地區(qū)管理局二級。民航公安機關(guān)的管轄問題，則依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,《辦法》沒有涉及。 在地域管轄方面，依照行政處罰法，行政處罰應(yīng)由違法行為發(fā)生地的行政機關(guān)管轄。對民航而言，這是對行政管轄的一個重大變化。今后,民航系統(tǒng)內(nèi)由地區(qū)管理局處理的案件，應(yīng)按此原則來具體確定應(yīng)當管轄的地區(qū)管理局，而不應(yīng)再以是否有隸屬關(guān)系來確定管轄。例如，A地區(qū)管理局管轄地區(qū)內(nèi)的a航空公司在B地區(qū)管理局轄區(qū)內(nèi)實施違法行為，則應(yīng)由B地區(qū)管理局對a航空公司進行處理，而不應(yīng)由A地區(qū)管理局來處理?！ ￡P(guān)于行政處罰的決定權(quán)，《辦法》統(tǒng)一規(guī)定為行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或集體決定，承辦部門領(lǐng)導(dǎo)無權(quán)決定。地區(qū)管理局的行政處罰決定還需會同其法制職能處(室)辦理?！ ∷?、關(guān)于簡易程序 該章對適用簡易程序的條件、具體程序、當場處罰決定書的內(nèi)容、當場執(zhí)行和當事人的異議及其效力作出了規(guī)定。需要明確的是,當場處罰與當場執(zhí)行不是一回事。當場處罰時，可能當場執(zhí)行(20元以下罰款或警告)，也可能不當場執(zhí)行(超過20元的罰款)。有些當場執(zhí)行的情況也可能并不是由當場處罰導(dǎo)致的?！ ∥濉㈥P(guān)于一般程序 《辦法》第六章對行政處罰的一般程序作了詳細的規(guī)定。凡不應(yīng)適用簡易程序的案件都應(yīng)按一般程序處理。 關(guān)于應(yīng)當組織聽證的罰款數(shù)額和應(yīng)該集體討論決定的較大數(shù)額罰款，由民航總局統(tǒng)一規(guī)定?！ ￡P(guān)于聽證的組織機構(gòu)，根據(jù)行政法的一般原理，應(yīng)當是相對中立的機構(gòu)，《辦法》第四十八條結(jié)合民航實際，將聽證的組織機構(gòu)確定為民航行政機關(guān)中的法制職能部門?！ ÷犠C的目的在于調(diào)查核實證據(jù)，查清事實，不宜過于復(fù)雜，因此《辦法》規(guī)定的聽證程序較為方便、簡捷。 《辦法》第五十六條規(guī)定，行政處罰應(yīng)當出具《行政處罰決定書》，該決定書應(yīng)加蓋行政機關(guān)的印章，而不能蓋承辦部門的印章。這是行政執(zhí)法的一大變化,也是今后執(zhí)法時應(yīng)特別注意的?！ ×?、關(guān)于執(zhí)行 行政處罰決定作出后，當事人應(yīng)自覺履行。不履行又不申請復(fù)議、提起行政訴訟的，可以申請人民法院強制執(zhí)行。目前，尚無法律規(guī)定民航行政機關(guān)可以強制執(zhí)行,因此不能逕行強制執(zhí)行?！ ￡P(guān)于處罰決定與罰款收繳相分離制度，國務(wù)院將出臺實施辦法,《辦法》未對此作進一步規(guī)定。國務(wù)院的實施辦法出臺后，按該辦法執(zhí)行?！ ∑摺⑵渌马棥 榧訌娦姓幜P監(jiān)督，《辦法》第六十三條規(guī)定，案件查處過程中的所有材料均應(yīng)歸檔?！ 楸ＷC行政處罰的合法性、對行政處罰進行必要的監(jiān)督,《辦法》第六十七條規(guī)定三類較重的處罰，應(yīng)由法制職能部門附署意見。15 / 15
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