ccar-14lr-民用航空行政處罰實(shí)施辦法(存儲版)
【正文】 的說明 《中華人民共和國行政處罰法》于1996年10月1日起施行。企事業(yè)組織的內(nèi)部處罰規(guī)定，多屬于內(nèi)部規(guī)章制度，其中也有的屬于行政處分，只能對內(nèi)部員工有效，不能據(jù)此處罰公眾。目前，大部分法律、行政法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定的行政處罰權(quán)都是由民航總局行使的，民航地區(qū)管理局只行使一小部分行政處罰權(quán)。其中的外部管理職能是指對公民、法人或者其他組織參與民用航空活動進(jìn)行管理的職能。地區(qū)管理局的行政處罰決定還需會同其法制職能處(室)辦理?！ ￡P(guān)于聽證的組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)行政法的一般原理，應(yīng)當(dāng)是相對中立的機(jī)構(gòu)，《辦法》第四十八條結(jié)合民航實(shí)際，將聽證的組織機(jī)構(gòu)確定為民航行政機(jī)關(guān)中的法制職能部門。國務(wù)院的實(shí)施辦法出臺后，按該辦法執(zhí)行。目前，尚無法律規(guī)定民航行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行,因此不能逕行強(qiáng)制執(zhí)行。凡不應(yīng)適用簡易程序的案件都應(yīng)按一般程序處理。例如，A地區(qū)管理局管轄地區(qū)內(nèi)的a航空公司在B地區(qū)管理局轄區(qū)內(nèi)實(shí)施違法行為，則應(yīng)由B地區(qū)管理局對a航空公司進(jìn)行處理，而不應(yīng)由A地區(qū)管理局來處理。監(jiān)察員由民航總局統(tǒng)一考核發(fā)證?！掇k法》第八條還明確了規(guī)范性文件可以在法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類、幅度的范圍內(nèi)規(guī)定行政處罰的具體實(shí)施條款。還需要說明的是，在具體實(shí)施《辦法》中規(guī)定的處罰時，警告一般不應(yīng)與第(二)至(六)項處罰并處，而沒收違法所得則應(yīng)與罰款并處?！ 〉谄呤畻l 本辦法自發(fā)布之日起施行?！ 〉诰耪?處罰監(jiān)督 第六十四條 鼓勵社會對民航行政機(jī)關(guān)和監(jiān)察員的行政處罰活動實(shí)施監(jiān)督。責(zé)令改正或者限期改正違法行為的要求可以一并列入行政處罰決定書。 民航總局實(shí)施的一般行政處罰，由副局長作出決定?！ 〉谖迨粭l 聽證主持人應(yīng)當(dāng)在舉行聽證前七天通知承辦監(jiān)察員和案件當(dāng)事人聽證的日期、地點(diǎn)?！ 〉谒氖艞l 案件當(dāng)事人可以親自參加聽證會,也可以委托一至二人代理，代理人享有被委托的權(quán)利?！ 」P錄應(yīng)當(dāng)表述清楚，如實(shí)記錄,并經(jīng)被調(diào)查人員審核無誤后簽名或蓋章。 第四十一條 監(jiān)察員可以要求當(dāng)事人提供與違法行為有關(guān)的材料，可以就與案件有關(guān)的問題詢問當(dāng)事人?！ 〉谌藯l 民航行政機(jī)關(guān)或受委托組織發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織的舉報不屬自己管轄的案件，應(yīng)當(dāng)及時向舉報人說明，并從接受之日起十五天內(nèi)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)。 (三) 屬本機(jī)關(guān)、組織管轄和職責(zé)范圍； (四) 違法行為未過二年追訴時效?！ 〔坏靡虍?dāng)事人提出異議、申辯而加重處罰?！ ?七) 將當(dāng)場處罰決定書及時報所屬機(jī)關(guān)、組織備案,并按規(guī)定上交罰款?！ 〕霈F(xiàn)上述情況并發(fā)生爭議的，報上級民航行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)。涉外案件的行政處罰，由民航總局實(shí)施。 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)處罰,需要舉報、申訴的，可以向委托機(jī)關(guān)提出，也可以向受委托組織提出。委托實(shí)施的行政處罰范圍不明的,視為對該項行政處罰沒有委托?！ ∥袝允芪薪M織蓋章之日起生效?！ ?三) 受委托的民航組織(以下簡稱受委托組織)符合本辦法第十四條規(guī)定的條件； (四) 委托機(jī)關(guān)直接實(shí)施行政處罰在人員、裝備、技術(shù)、空間方面確有困難；或者委托的行政處罰事項在時間上、空間上和管理對象上具有廣泛性、普遍性和經(jīng)常性?！ 〉谑粭l 除經(jīng)依法授權(quán)或者委托的外，任何其他民航組織不得實(shí)施行政處罰；其以行政處罰名義實(shí)施的處罰行為一律無效,有關(guān)當(dāng)事人有權(quán)拒絕或者向有關(guān)部門申訴、舉報。國務(wù)院另有規(guī)定或者特別批準(zhǔn)的除外?！ ∶窈焦矙C(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第二章 行政處罰的種類、設(shè)定和規(guī)定 第四條 民用航空行政處罰的種類包括： (一) 警告； (二) 罰款； (三) 沒收違法所得、沒收非法財物； (四) 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)； (五) 暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照； (六) 行政拘留； (七) 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰?！ 》?、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以外的其他文件，不得設(shè)定或者規(guī)定行政處罰；設(shè)定和規(guī)定行政處罰的條款一律無效。民航規(guī)章和其他規(guī)范性文件一律不得授權(quán)民航組織實(shí)施行政處罰。 第十四條 受委托組織應(yīng)當(dāng)符合下列條件： (一) 依法成立。 第十七條 受委托組織應(yīng)當(dāng)以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰。 前款所稱監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)包括受委托組織所實(shí)施的行政處罰行為是否合法、合理，是否超越委托范圍，是否應(yīng)當(dāng)處罰而不處罰或者不應(yīng)當(dāng)處罰而擅自處罰，是否符合法定程序等?！ ∈芪薪M織具體辦理行政處罰的工作人員為監(jiān)察員，該監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)是受委托組織的正式工作人員?！ 〉诙臈l 民航總局實(shí)施的行政處罰由總局各職能部門承辦,報總局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；民航地區(qū)管理局由管理局各職能部門會同法制職能部門承辦,報管理局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)?！ ∵`法行為人具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰： (一) 損害后果數(shù)量巨大、影響惡劣或者造成其他嚴(yán)重后果的?！ ?八) 監(jiān)察員的簽名或者蓋章； (九) 作出處罰的地點(diǎn)； (十) 填寫當(dāng)場處罰決定書的日期?！〉诹?一般程序 第一節(jié) 立案 第三十五條 舉報民航違法案件可用書面或口頭的方式。承辦監(jiān)察員和主管領(lǐng)導(dǎo)與本案有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避；當(dāng)事人也可以在指派后三天內(nèi)申請回避。 第二節(jié) 調(diào)查 第三十九條 監(jiān)察員履行職務(wù)時，應(yīng)出示執(zhí)法證件?！ 〉谒氖臈l 在證據(jù)可
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