【正文】 要體現(xiàn)在規(guī)則的執(zhí)行層面上，這是實(shí)現(xiàn)公平、正義的關(guān)鍵。 公正文明的五點(diǎn)含義：第一、公共行政的基本職能是社會(huì)管理和公共服務(wù)?！肮芾怼笔鞘侄危胺?wù)”是目的，二者不可偏廢。第二、從本質(zhì)上講，公共行政機(jī)關(guān)是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)了公共行政組織的本質(zhì)，也是現(xiàn)代社會(huì)的必然要求。第三、公平、公正的核心是機(jī)會(huì)均等和規(guī)則平等。第四、社會(huì)生活中不存在絕對(duì)的公平、公正，只存在相對(duì)的、大體的公平、公正。而過(guò)程中的公平、公正又和規(guī)則緊密相關(guān)。第五，公務(wù)員在履行職責(zé)的過(guò)程中，既要認(rèn)真按法律、法規(guī)、規(guī)則辦事，又要在履行公職、執(zhí)行公務(wù)、處理問(wèn)題時(shí)體現(xiàn)公正、文明。三、勤勉高效、務(wù)實(shí)創(chuàng)新是對(duì)公務(wù)員的一項(xiàng)基本業(yè)務(wù)要求，也是公務(wù)員的事業(yè)心、責(zé)任感和科學(xué)態(tài)度的綜合反映。主要內(nèi)涵：首先，公務(wù)員要以勤勉進(jìn)取的精神，高效地去履行職責(zé)。其次，公務(wù)員要從實(shí)際出發(fā)，用科學(xué)的態(tài)度和方法研究和解決實(shí)際問(wèn)題；努力做到主觀和客觀相符，動(dòng)機(jī)與效果統(tǒng)一。最后，要有開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí)和與時(shí)俱進(jìn)的勇氣。（1 ） 開(kāi)拓創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動(dòng)力，與時(shí)俱進(jìn)是不斷進(jìn)步的源泉。 （2 ）開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，意味著對(duì)現(xiàn)存理念、理論和經(jīng)驗(yàn)的質(zhì)疑，對(duì)舊有模式和習(xí)以為常做法的否定與突破。 （3 ）開(kāi)拓創(chuàng)新的目的是為了實(shí)事求是地解決實(shí)際問(wèn)題，提高行政效能，創(chuàng)造、促進(jìn)和發(fā)展公共利益。 四、團(tuán)結(jié)協(xié)作，顧全大局（1）公共行政組織是一個(gè)嚴(yán)密的有機(jī)系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中存在著明確的職責(zé)分工、職權(quán)關(guān)系和運(yùn)行規(guī)范。系統(tǒng)中各個(gè)組成部分和每個(gè)環(huán)節(jié)都是相互聯(lián)系、相互作用的。只有在各系統(tǒng)、各組成部分協(xié)調(diào)、有序、高效運(yùn)行的狀態(tài)下，才有可能發(fā)揮系統(tǒng)的整體最佳效能。2）由于職能配置和職責(zé)分工的不同，不同部門、不同層次、不同職位上任職的公務(wù)員所扮演的角色也就不同。這樣就會(huì)存在不同的目標(biāo)和利益追求，因而也會(huì)有不同的實(shí)現(xiàn)途徑，也必然會(huì)產(chǎn)生分歧、矛盾和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。（3）公共行政系統(tǒng)中顯現(xiàn)的各種不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，說(shuō)到底就是公務(wù)員之間的不協(xié)調(diào)。因而，公務(wù)員之間的協(xié)同、合作、理解、諒解和相互支持是系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)。第三節(jié) 公文擬制和處理的基本知識(shí)一、公文的涵義和作用涵義 ：公文是在公務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生和使用的公務(wù)文書(shū)，是公務(wù)活動(dòng)信息傳遞的重要工具，是管理工作中的重要組成部分。 作用 ： （1 ）領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用。 （2 ）宣傳教育作用。 （3 ）聯(lián)系和知照作用。 （4 ）依據(jù)和憑證作用。 二、公文的種類和格式（一）公文的種類行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在實(shí)際工作中涉及較多的是法定公文，主要包括十三種。文種和適用范圍包括： 命令 決定 公告 通告通知通報(bào)議案報(bào)告請(qǐng)示批復(fù)1意見(jiàn)1函1會(huì)議紀(jì)要（二）各種公文適用范圍、主要區(qū)別及常見(jiàn)錯(cuò)誤 命令、決定。區(qū)別：A、命令用于較高層次，而決定不限。B、命令具有高度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和強(qiáng)制性，必須無(wú)條件服從和執(zhí)行；決定具有較高的嚴(yán)肅性、指揮性或一定的指導(dǎo)性與約束力，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)。相互區(qū)別：A、報(bào)告與請(qǐng)示都是上報(bào)型公文，報(bào)告定位在“匯報(bào)”上；請(qǐng)示定位在“請(qǐng)求”上。請(qǐng)示要給予答復(fù)，報(bào)告不一定答復(fù)。B、批復(fù)對(duì)請(qǐng)示而言，具有針對(duì)性、指揮性、指導(dǎo)性和約束力。C、意見(jiàn)使用較靈活。公告、通告、通知、通報(bào)相互區(qū)別：A、公告層次較高，范圍和對(duì)象較其余三種公文大。B、公告一般沒(méi)有強(qiáng)制性，通告、通知具有一定的約束力，通報(bào)主要突出教育、說(shuō)理和警示作用。C、公告的范圍定位在“社會(huì)公眾”，其范圍較之通告更廣，且顯得重大、莊重。通告定位在“社會(huì)有關(guān)方面”，通知和通報(bào)定位在“上對(duì)下”，通報(bào)內(nèi)容和所涉對(duì)象較通知廣。D、命令、決定、通報(bào)用于獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，應(yīng)根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)的性質(zhì)、種類、級(jí)別、公示范圍等具體情況選取相應(yīng)文種。議案、函、意見(jiàn)、會(huì)議紀(jì)要相互區(qū)別：A、議案是上報(bào)性公文。僅用于各級(jí)人民政府向同級(jí)人大或其常務(wù)委員會(huì)行文。B、函是不相隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)間行文用的文種。函同其他文種一樣具有法律效力。C、會(huì)議紀(jì)要著重對(duì)會(huì)議“要點(diǎn)的紀(jì)實(shí)性”，使用較為靈活，對(duì)上具有參謀性，對(duì)下具有指導(dǎo)性，對(duì)平行部門具有溝通、協(xié)調(diào)性。（三）公文的格式公文的格式由文頭、正文、文尾三大部分組成。文頭部分。文頭部分包括份號(hào)、密級(jí)、緊急程度、版頭、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、界欄。注意：上行文要署簽發(fā)人，下行文不要簽署簽發(fā)人。這是上行文與下行文的主要差異。正文部分。正文部分包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、發(fā)文機(jī)關(guān)印章。注意：政府部門聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)排列在前；政府部門和其他機(jī)關(guān)聯(lián)合行文，一般按照“黨、政、軍、群”排列。注意：成文日期應(yīng)當(dāng)用小寫漢字全稱。例如“二ＯＯ六七一”文尾部分。文尾部分包括附注、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印制版記。上行文與下行文的文尾格式相同。