【導讀】（一）指導思想。認真貫徹落實黨的全會精神，以第二次。村建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。（二）任務目標。本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證按照土。權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設用地使用權(quán)。到年底，全面完成全區(qū)農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)。和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。在此基礎上，基本建。立全區(qū)城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)。（一）依法依規(guī)。以“權(quán)屬來源合法、界址清楚無爭議、面。法規(guī)、政策規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要求。嚴禁通過土地確權(quán)登記發(fā)。證將違法違規(guī)用地合法化。本著方便群眾、提高效率的原則，格遵守法定程序，簡化辦事流程，提高服務效率和質(zhì)量。地統(tǒng)計臺帳等資料。開展集體土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查和村莊地。登記申請資料和地籍調(diào)查成果經(jīng)初審。作進行檢查總結(jié)。用權(quán)不因此而發(fā)生變化，土地權(quán)利仍確定給原權(quán)利人。收回，另行安排使用。②土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的；3．尊重歷史，分階段確認宅基地使用權(quán)。不得超過200平方米。

　　

【正文】 ，由發(fā)包方簽章、法人代表簽字，承包方填寫公示無異議聲明書并簽字、摁手印確認。 （四）完善承包法律關(guān)系階段 (2020 年 11 月 12月 ) 。村工作組依據(jù)查實核準后的農(nóng)戶家庭土地承包信息，按照國家統(tǒng)一制定的合同文本，重新簽訂土地承包合同。原有土地承包合同按照分級管理原則，由鎮(zhèn)經(jīng)管部門和村委會存檔，長久保留備案。 。按照一戶一簿原則建立健全登記簿，明確承包地的地塊范圍、面積及權(quán)利歸屬。登記簿應當記載發(fā)包方、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地塊的面積、坐落、界址、編碼、用途、權(quán)屬、地類及是否屬于基本農(nóng)田，承包合同編號、成立時間、期限，權(quán)利的內(nèi)容及變化等內(nèi)容。 。根據(jù)完善后的土地承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，在確保信息準確無誤、責任權(quán)利明確的基礎上，填寫正式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿 ；分戶按地塊數(shù)量、面積、四至填寫登記表和經(jīng)營權(quán)證書，以社為單位召開村民大會，統(tǒng)一頒發(fā)由縣政府印制的全省統(tǒng)一格式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，并填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放登記表，戶主簽字。原已發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書收回銷毀。 （五）總結(jié)驗收階段（ 2020 年 12 月）。 。由村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記 43 頒證工作小組將各社農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證形成的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等材料進行收集、整理匯交至鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導小組辦公室。 。各階段工作任務完成后，村農(nóng)村土地承包 經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作組要認真總結(jié)經(jīng)驗、做法及解決問題的有效措施，形成材料，于 12月 15日前向鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導小組申請進行檢查驗收。 五、保障措施 （一）切實加強組織領(lǐng)導。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作政策性強，涉及面廣，工作量大，技術(shù)要求高，社會影響大。為確保此項工作順利開展，村上成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作小組，制定工作方案，抽調(diào)熟悉“三農(nóng) ”工作及法規(guī)政策的村社干部組成工作組到農(nóng)戶家開展工作。村工作組全程負責工作的組織實施。 （二）明確職責分工。村農(nóng)村土地承包 經(jīng)營權(quán)登記頒證工作組要加強與上級業(yè)務部門的協(xié)調(diào)，強化政策指導，明確工作要求，完善操作規(guī)程，做好土地承包糾紛的調(diào)解，各社社長要按照相關(guān)工作要求，積極配合參與此項工作，共同維護好農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村社會穩(wěn)定。 （三）妥善解決突出問題。對確權(quán)登記頒證工作中遇到的問題要按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、發(fā)揚民主、照顧現(xiàn)實、分類處置的原則依法妥善解決。村上要組織力量對土地承包問 44 題進行摸底排查，妥善解決可能影響登記工作順利開展的突出問題。政策法規(guī)有規(guī)定的要嚴格執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，要依照政策法規(guī)的基本精神，結(jié)合實際情況妥善處理 。要引導當事人依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營糾紛，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等途徑解決后，再予以確權(quán)登記。 4何灣鎮(zhèn)龍山村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案 為認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部、國土部、國務院法制辦、國家檔案局、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室等部門印發(fā)的《關(guān)于認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔 2020〕 2 號）和 省委、省政府辦公廳《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作的意見》（皖辦發(fā)〔 2020〕 6 號）等文件精神，參考《南陵縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作實施方案》，結(jié)合我村實際，制定如下實施意見。 一、總體目標 從 2020 年 4 月開始 用一年左右的時間，全面完成我村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實現(xiàn)承包面積、承包 45 合同、經(jīng)營權(quán)登記簿、經(jīng)營權(quán)證書 “四相符 ”，實現(xiàn)承包地分配、承包地四至邊界測繪登記、承包合同簽訂、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放 “四到戶 ”，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理的規(guī)范化和信息化。 二、基本原則 （一）堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進一步完善，要以現(xiàn)有承包臺賬、合同、證書為依據(jù)確認承包地歸屬。不能打亂重分，推倒重來，形象地說，就是要實行 “照相式 ”確權(quán)。 （二）堅持以確權(quán)確地為主。確實權(quán)，就是要把農(nóng)戶的承包地塊數(shù)量、面積搞清楚，權(quán)屬邊界搞準確，把農(nóng)民對承包土地的各項權(quán)利確認到戶。對確權(quán)確股不確地，按照具體規(guī)定，嚴格限制使用范圍，明確條件，規(guī)范程序，切實保障農(nóng)民土地承包權(quán)益。 （三）堅持依法依規(guī)有序操作。按照物權(quán)法定精神， 嚴格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，開展土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查，完善承包合同， 46 建立登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書，確保登記成果完整、真實、準確。 （四）堅持以農(nóng)民群眾為主體。農(nóng)民群眾主動參與、積極配合是搞好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的關(guān)鍵。切實做到農(nóng)民的事讓農(nóng)民自己做主，充分保障其知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)。 （五）堅持進度服從質(zhì)量。要嚴格執(zhí)行縣里的試點操作方案和技術(shù)方案，實行全程質(zhì)量控制，把好摸底調(diào)查、承包地指界、承包地測量、簽字確認、檔案建設等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，守好質(zhì)量關(guān)口。 （六）堅持實行分級負責制。確權(quán)登記工作實行村領(lǐng)導組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主要負責同志要親自掛帥、精心組織、全面落實。 三、主要流程 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的基本步驟包括 : 成立組織 → 宣傳動員 → 人員培訓 → 調(diào)查摸底 → 農(nóng)戶申請 → 制作調(diào)查工作底圖 → 現(xiàn)場調(diào)查指界 → 問題修補 → 制作宗地圖及相關(guān)資料 → 農(nóng)戶確認 → 結(jié)果公示 → 結(jié)果審核 → 建立登記薄 47 → 頒發(fā)證書 → 建立數(shù)據(jù)庫 → 資料歸檔 → 成果驗收。 （一）成立組織 各村要成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作領(lǐng)導組，組長由胡太平同志擔任，負責確權(quán)登記頒證工作的具體實 施。 （二）宣傳動員 組織橫幅、海報、喇叭、入戶宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，營造輿論氛圍，把政策交給群眾，奠定土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基礎。 （三）培訓人員 由村分級培訓農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作隊伍，培訓內(nèi)容重點是土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證相關(guān)政策和實務操作知識。 （四）調(diào)查摸底 以村民組為單位，全面組織清理土地承包檔案，對土地承 48 包方案、承包合同、承包臺帳不齊全、管理不規(guī)范等問題，要做好完善工作；對二輪承包遺留問題，要做好排查、化解工作。同時， 要根據(jù)情形，做好土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷等工作，進一步完善二輪土地承包關(guān)系。 （五）農(nóng)戶申請 由村委會組織發(fā)放全省統(tǒng)一格式的農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證申請表，由承包戶（戶主）進行填寫。確保同一戶承包申請的唯一性，申請表所填寫家庭戶籍信息必須與戶口薄、身份證信息相一致。申請表由鎮(zhèn)、村工作小組根據(jù)二輪承包合同和戶籍信息進行審核，以村民小組為單位匯總，并形成村民小組匯總表。 （六）制作調(diào)查工作底圖 采用統(tǒng)一的測量調(diào)查方法，以國土資源部門的航空攝影資料為基礎，由專 業(yè)技術(shù)隊伍采集農(nóng)村土地承包地塊圖斑，把經(jīng)解析糾偏后的航空影像圖作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證調(diào)查底圖，形成村民小組地塊圖，供農(nóng)戶現(xiàn)場指界。 49 （七）現(xiàn)場調(diào)查指界 由村工作小組、村民代表或村民理事會成員共同組成農(nóng)戶承包地指界小組，與申請農(nóng)戶或其委托人現(xiàn)場共同指界確認承包戶所屬地塊。所指認地塊的承包戶姓名要與承包戶填寫的申請書姓名相一致?，F(xiàn)場指界后，由工作人員標注上圖，并由承包戶或其委托人、村組負責人在工作底圖上簽字確認。 （八）問題修補 在現(xiàn)場指界的過程中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀與解析的調(diào)查工作底 圖不符；或村工作小組對各村民小組地塊圖及指認結(jié)果進行審核，發(fā)現(xiàn)地塊圖與實際出入較大、承包農(nóng)戶有疑問的，要依托專業(yè)隊伍如實進行外業(yè)修補測，運用 GPS、全站儀等測量工具進行修測完善，最終形成與現(xiàn)狀一致的村民小組地塊圖。 （九）制作宗地圖 由參與土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的專業(yè)隊伍根據(jù)修測完善后的村民小組地塊圖，制作承包農(nóng)戶承包地塊宗地圖， 50 作為土地確權(quán)登記的重要成果記載于土地承包經(jīng)營權(quán)證書和檔案。 （十）農(nóng)戶確認 由村工作小組、村民理事會組織農(nóng)戶，對承包地宗地圖進行最終確認，并 在相應的圖或表上簽字蓋章。 （十一）結(jié)果公示 將村工作小組、村民理事會及農(nóng)戶確認的成果，以村民小組為單位，將電子版的村民小組地塊圖和農(nóng)戶承包地宗地圖在村務公開欄和村民小組進行公示，公示期為 7天。同時，要保留影像資料。 （十二）結(jié)果審核 以村民小組為單位，將農(nóng)戶承包地宗地圖等確權(quán)登記資料進行匯總，上報鎮(zhèn)人民政府審核。 （十三）建立登記薄 51 由各鎮(zhèn)人民政府對村民小組報送的土地確權(quán)登記頒證資料（包括圖件、表格、數(shù)據(jù)、文字報告）進行初步審核，符合規(guī)定的，以村民小組為單位造冊，并報縣 農(nóng)委復核、縣統(tǒng)一審批?？h農(nóng)委和鎮(zhèn)人民政府要成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證核查小組，對登記資料進行嚴格審核，分級建立土地承包經(jīng)營登記薄，登記薄中要附村民小組地塊圖和農(nóng)戶承包地塊宗地圖。 （十四）登記發(fā)證 由省農(nóng)業(yè)行政管理部門監(jiān)制、縣政府印制全省統(tǒng)一格式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，以村委會為單位召開村民大會，統(tǒng)一頒發(fā)。 （十五）建立數(shù)據(jù)庫 由專業(yè)隊伍根據(jù)縣招標采購確定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理軟件，參照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》。 （十六）資料歸檔 52 由縣、鎮(zhèn)、 村三級分別建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證檔案（包括紙質(zhì)檔案和電子檔案）。建立檔案的主要內(nèi)容有：； 證申請書； ； ； 查表； ； 承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示確認表； 權(quán)登記頒證審批表； ； 10.宗地圖； ； 承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證調(diào)查工作底圖； 營權(quán)確權(quán)登記頒證調(diào)查 公示圖； （另發(fā)）。 （十七）成果驗收 由縣政府統(tǒng)一組織對各鎮(zhèn)、村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進行檢查驗收，接受省市檢查驗收。 四、實施步驟 1．準備階段（ 2020 年 4月）。主要完成縣、鎮(zhèn)兩級成立組織、宣傳發(fā)動、培訓人員、制定方案、印制基礎表格等準備工作。 53 2．實施階段（ 2020年 5月至 2020年 11月）。主要完成調(diào)查摸底、農(nóng)戶申請、制作調(diào)查工作底圖、現(xiàn)場指界、問題修補、制作宗地圖、農(nóng)戶確認、結(jié)果公示、結(jié)果審核、建立登記薄、建立數(shù)據(jù)庫等工作。 3．頒證階段（ 2020 年 12 月）。主要完成確權(quán)登記頒證結(jié)果公示和經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放工作。 4．歸檔階段（ 2020 年 1月至 2020 年 2 月）。主要完成土地確權(quán)登記頒證資料整理、建檔和數(shù)據(jù)庫建設工作。 5．驗收階段（ 2020 年 3月至 2020 年 4 月）。接受縣級組織檢查驗收，并接受省市檢查驗收。工作結(jié)束后，各鎮(zhèn)將工作總結(jié)報縣確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導小組辦公室。