【正文】 農(nóng)村集體土地所有權(quán)分別屬于鎮(zhèn)（街道）、村、村民小組農(nóng)民集體所有，其中村是我區(qū)集體土地所有權(quán)最基本的權(quán)利主體。村委會(huì)負(fù)責(zé)在指定時(shí)間內(nèi)，按照歷史形成及目前實(shí)際擁有的土地權(quán)屬范圍，協(xié)商劃定各集體土地所有權(quán)主體之 間的權(quán)屬界線，埋設(shè)界線拐點(diǎn)，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認(rèn)手續(xù)，組織完成村內(nèi)的集體土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的界址調(diào)查、設(shè)定和指界人簽字蓋章確認(rèn)等工作。區(qū)人民政府是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的主體，具體負(fù)責(zé)和推進(jìn)集體土地確權(quán)登記工作。對(duì)無(wú)權(quán)屬來(lái)源的集體建設(shè)用地、宅基地，可調(diào)查上圖，統(tǒng)計(jì)造冊(cè)，暫不確權(quán)登記。加強(qiáng)對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處，對(duì)協(xié)商不成無(wú)法確認(rèn)權(quán)屬的土地，以爭(zhēng)議地單獨(dú)劃出統(tǒng)計(jì)造冊(cè)，暫不確權(quán)發(fā)證。 （三）爭(zhēng)議地、插花地、無(wú)權(quán)源土地等土地的處理。凡確權(quán)登記的宗地，必須根據(jù)土地登記審批表填寫(xiě)土地登記卡，將登記卡按街坊 (村 )及宗地號(hào)順序排列組裝成土地登記簿，并按土地登記卡建立土地歸戶卡。 （二）建立土地登記簿。 10 （ 9）原為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，因集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)調(diào)整而轉(zhuǎn)到其他集體經(jīng)濟(jì)組織，因工作需要離開(kāi)本集體經(jīng)濟(jì)組織或轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口等原因，宅基地仍在繼續(xù)使用，面積符合規(guī)定的，由所在集體經(jīng)濟(jì)組織出具證明材料，確定宅 基地使用權(quán)。已經(jīng)確認(rèn)宅基地使用權(quán)并頒發(fā)證書(shū)的，報(bào)經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記，宅基地由農(nóng)民集體收回。 （ 6）符合宅基地申請(qǐng)條件的，依法接受轉(zhuǎn)讓、購(gòu)買(mǎi)房屋取得的宅基地，可確認(rèn)宅基地使用權(quán)； 因繼承房屋而取得的宅基地，可以確認(rèn)宅基地使用權(quán)。 （ 5）非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，只要房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，可以確定其宅基地使用權(quán)，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記 “該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員 ”。 （ 3）年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應(yīng)按當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定確權(quán)宅基地使用權(quán)，超過(guò)面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分按當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，按實(shí)際使用面積進(jìn)行勘丈，制作宗地圖和進(jìn)行土地登記，按法定面積標(biāo)準(zhǔn)予以確權(quán)。超出面積只登記不確權(quán)發(fā)證。 8 3．尊重歷史，分階段確認(rèn)宅基地使用權(quán)。 （ 4）鎮(zhèn)（街道）、村辦企、事業(yè)單位因倒閉、合并等原因?qū)е峦恋亻e置的，其集體建設(shè)用地使用權(quán)由原土地所有權(quán)人收回，另行安排使用。 （ 3）依法取得集體建設(shè)用地的鎮(zhèn)（街道）、 村企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并、改制等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更土地登記。至之間占用并使用至今的，按照《村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理?xiàng)l例》等規(guī)定處理后確權(quán)。 （ 2）凡屬于歷史沿用的集體建設(shè)用地，按不同時(shí)期的政策規(guī)定確權(quán)。 2．注重現(xiàn)實(shí)，穩(wěn)妥開(kāi)展集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記。 （ 4）因 “合村并組 ”導(dǎo)致行政村或村（社區(qū)）小組區(qū)劃調(diào)整 6 的，將土地所有權(quán)確定給合并后的村農(nóng)民集體所有，但不得改變各農(nóng)業(yè)集體成員在合并前所享有的土地份額。 （ 3）不能證明屬于鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民集體所有或村（社區(qū)）小組農(nóng)民集體所有的集體土地，應(yīng)依法確認(rèn)村農(nóng)民集體所有。 （ 1）凡是土地界線清楚，土地更新調(diào)查時(shí)已簽訂了土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)，由相鄰權(quán)屬單位重新簽字蓋章確認(rèn)后，采取“組有村管 ”的方式，將《集體土地所有證》發(fā)放給村民委員會(huì)。 5 四、有關(guān)要求 （一）權(quán)屬確認(rèn)。對(duì)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行檢查總結(jié)；對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)發(fā)證工作進(jìn)行檢查總結(jié)。登記申請(qǐng)資料和地籍調(diào)查成果經(jīng)初審符合登記要求的，以村為單位將權(quán)屬審核結(jié)果進(jìn)行公告，公告期滿無(wú)異議的，經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)審核、區(qū)政府審批后，為權(quán)利人頒發(fā)集體所有權(quán)證書(shū)、集體建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)或宅基地權(quán)利證書(shū)。開(kāi)展集體土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查 和村莊地籍調(diào)查，建設(shè)農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)和城鄉(xiāng)一體的地籍管理信息系統(tǒng)。底前，完成全區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案的編寫(xiě)、論證工作，成立加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組；確定全區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán) 4 登記發(fā)證工作范圍，根據(jù)確定的范圍落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)；根據(jù)工作實(shí)施方案成立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)培訓(xùn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村、國(guó)土資源所以及專業(yè)測(cè)繪隊(duì)伍參與確權(quán)調(diào)查有關(guān)工作人員；發(fā)布全區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記公告。與日常地籍管理、地籍管理信息化建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地登記與土地調(diào)查有機(jī)銜接，推進(jìn)地籍信息化動(dòng)態(tài)管理、查詢，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地籍管理信息系統(tǒng) ，全面提高地籍管理在國(guó)土資源管理中的基礎(chǔ)和核心地位。包括第二次土地調(diào)查工作中形成的圖件、數(shù)據(jù)庫(kù)成果資料，年以來(lái)土地確權(quán)登記發(fā)證的成果資料，還包括近年的土地利用動(dòng)態(tài)遙感影像資料、土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳等資料。本著依法依規(guī)、尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、維護(hù)和諧穩(wěn)定的原則，妥善處理因土地權(quán)屬而引起的爭(zhēng)議或糾紛，積極化解土地矛盾。本著方便群眾、提高效率的原則，以鎮(zhèn)（街道）為單位設(shè)立服務(wù)窗口，抽調(diào)業(yè)務(wù)精干人員，嚴(yán)格遵守法定程序，簡(jiǎn)化辦事流程，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。嚴(yán)禁通過(guò)土地確權(quán)登記發(fā)證將違法違規(guī)用地合法化。 二、基本原則 （一）依法依規(guī)。到年底，全面完成全區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證按照土地總登記模式開(kāi)展，其主要工作任務(wù)是對(duì)城鎮(zhèn)建成區(qū)以外的所有農(nóng)村集體土地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，包括集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的全會(huì)精神，以第二次土地調(diào)查為契機(jī)，以建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn) 順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村土地合理利用，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，加快城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng) 2 村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。 1 村土地確權(quán)工作方案 1 區(qū)政鄉(xiāng)村土地確權(quán)實(shí)施方案 為貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》精神，進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，加快推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村集體土地登記確權(quán)發(fā)證工作，根據(jù)《市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想。 （二）任務(wù)目標(biāo)。到年底，全區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作全面完成，全區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作完成50％以上。在此基礎(chǔ)上，基本建立全區(qū)城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)。以 “權(quán)屬來(lái)源合法、界址清楚無(wú)爭(zhēng)議、面積量算準(zhǔn)確 ”為原則，嚴(yán)格執(zhí)行土地確權(quán)登記發(fā)證的法律、法規(guī)、政策規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要求。 （二）便民高效服務(wù)。 3 （三）妥善處理權(quán)屬糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 （四）充分利用已有成果資料。 （五）加強(qiáng)信息化管理。 三、工作步驟 （一）準(zhǔn)備階段。 （二）實(shí)施階段。以農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，按照土地總登記的要求，集中受理確權(quán)登記申請(qǐng)。 （三）總結(jié)檢查階段。對(duì)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中的成果資料進(jìn)行整理、自查 和數(shù)據(jù)匯總，對(duì)工作的組織實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，形成工作成果、數(shù)據(jù)報(bào)告和工作總結(jié)，上報(bào)市加快推進(jìn)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 1．區(qū)別對(duì)待，依法確認(rèn)集體土地所有權(quán)。 （ 2）屬于鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民集體所有的土地，確認(rèn)給該鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民集體，沒(méi)有鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的，鎮(zhèn)（街道）集 體土地所有權(quán)由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）代為行使。對(duì)于已經(jīng)打破了村（社區(qū)）小組農(nóng)民集體土地界線的地區(qū)，應(yīng)本著尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則，將集體土地所有權(quán)確認(rèn)給村農(nóng)民集體。 （ 5）因采煤塌陷村莊搬遷、土地綜合整治等情形，涉及土地所有權(quán)調(diào)整的，要 在經(jīng)農(nóng)民集體協(xié)商同意或按土地調(diào)整協(xié)議約定，確保農(nóng)民利益不受人侵害的前提下確定土地所有權(quán)。 （ 1）凡屬于經(jīng)過(guò)依法批準(zhǔn)使用的集體建設(shè)用地，按照批準(zhǔn)文件確權(quán)。之前占用并使用至今的，按實(shí)際使用狀況確權(quán)。以后占用的，按照占用時(shí)的《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定處理后確權(quán)。但鎮(zhèn)（街道）、村辦的企業(yè)以及學(xué)校、 7 醫(yī)院、敬老院等單位因管理權(quán)限上收的，土地的所有權(quán)、使用權(quán)不因此而發(fā)生變化，土地權(quán)利仍確定給原權(quán)利人。 下列情況之一的不予確權(quán)登記： ① 土地權(quán)屬爭(zhēng)議尚未解決的； ② 土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的； ③ 以興辦 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) ”、 “鎮(zhèn)（街道）村 公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè) ”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的； ④ 以租代征使用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的； ⑤ 明確定性為 “小產(chǎn)權(quán)房 ”的； ⑥ 土地管理政策法規(guī)規(guī)定的其他情形。 （ 1）根據(jù)《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第四十三條規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶不得超過(guò) 200平方米。 （ 2）年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》 實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，按實(shí)際使用面積進(jìn)行勘丈，制作宗地圖和進(jìn)行土地登記，按法定面積標(biāo)準(zhǔn)予以確權(quán)。 （ 4）年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應(yīng)依法確權(quán)宅基地使用權(quán)，超過(guò)面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn) 面積進(jìn)行確權(quán)，可在土地登記簿和土地 9 權(quán)利證書(shū)記事欄內(nèi)注明超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并按照法定的土地面積標(biāo)準(zhǔn)重新確權(quán)登記。房屋拆遷后沒(méi)有批準(zhǔn)重建的，宅基地使用權(quán)由農(nóng)民集體收回。 （ 7）空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確認(rèn)宅基地使用權(quán)。 （ 8）新申請(qǐng)的宅基地，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證。 下列情況之一的不予確權(quán)登記： ① 宅基地使用者未申請(qǐng)登記的； ② 地上建筑物權(quán)屬不清的； ③ 土地權(quán)屬爭(zhēng)議尚未解決的； ④ 土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的； ⑤ 一戶多宅的； ⑥ 城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)和建造住宅的； ⑦ 不符合土地利用總體規(guī)劃或鄉(xiāng)、村建設(shè)規(guī)劃的； 11 ⑧ 出租、出賣住房后，再次申請(qǐng)宅基地的； ⑨ 經(jīng)批準(zhǔn)即將征用、拆遷的宅基地； ⑩ 土地管理政策法規(guī)規(guī)定的其他情形。宗地劃分、宗地編號(hào)、地類編號(hào)、界址點(diǎn)編號(hào) 、宗地圖編繪及要素內(nèi)容等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在建立紙質(zhì)土地登記簿同時(shí)建立電子土地登記簿，并明確專人管理及更新，確保其現(xiàn)實(shí)性、真實(shí)性。切實(shí)做好對(duì)爭(zhēng)議地、插花地、飛地及無(wú)權(quán)源土地的處理。插花地及飛地，能夠確定權(quán)屬的，應(yīng)予登記發(fā)證； 暫時(shí)無(wú)法劃定權(quán)屬的地塊，可維持現(xiàn)狀，但應(yīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)造冊(cè)。 12 （四）工作協(xié)作。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)每個(gè)集體土地所有權(quán)主體權(quán)屬界線調(diào)查確定和集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)界址調(diào)查確定的部署和組織落實(shí)，并協(xié)助國(guó)土資源部門(mén)對(duì)集體土地登記申請(qǐng)情況進(jìn)行初步審查。 五、工作程序 （一）申請(qǐng)。 13 請(qǐng)登記應(yīng)當(dāng)提供下列資料： （ 1）土地登記申請(qǐng)書(shū)；