【正文】 仍屬于二輪土地承包范疇。登記工作中，中心抽調(diào)干部包村，任務(wù)未完成，責任不解除。 （四）加強檢查，實施監(jiān)督。將可能引發(fā)上訪等影響社會穩(wěn)定的事態(tài)苗頭消除在萌芽狀態(tài)。 三、總體要求和基本原則 （一）總體要求 土地確權(quán)工作是對原承包關(guān)系的規(guī)范和完善，不是重新調(diào)整承包關(guān)系，更不是重新組織發(fā)包農(nóng)村土地，是在第二次全國土地調(diào)查、農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證 工作現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，進一步完善耕地和 “四荒地 ”等土地確權(quán)工作，以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)登記成果為依據(jù)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記制度和信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地管理信息化，妥善解決地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。在尊重農(nóng)民意愿的前提下 ，采取先互換、先轉(zhuǎn)讓，再確權(quán)的方式解決農(nóng)戶承包地塊 “細碎化 ”的問題。要保證農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果 “四公開 ”，每一地塊要做到 “權(quán)屬合法、四至清楚、面積準確、不存爭議 ”。成立由支部書記任組長，村主任、監(jiān)委會主任任副組長，婦代會主任、調(diào)委會成員及 各社社長為成員的土地確權(quán)工作小組，做好本村范圍內(nèi)的權(quán)屬調(diào)查、公示審核和承包地權(quán)屬爭議糾紛調(diào)處等工作；各社也要推舉公道正派、有威望、有經(jīng)驗的老黨員、老干部和群眾代表等，組成 39 23 人的監(jiān)督小組，對本社農(nóng)戶承包地權(quán)屬調(diào)查、地塊指認和審核公示等工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督。 調(diào)查確認承包方。 測量核定承包地面積。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表》經(jīng)村社工作組和鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后，以社為單位進行張榜公示，公示期不少于 7天。原有土地承包合同按照分級管理原則，由鎮(zhèn)經(jīng)管部門和村委會存檔，長久保留備案。 。 （二）明確職責分工。 一、總體目標 從 2020 年 4 月開始 用一年左右的時間，全面完成我村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實現(xiàn)承包面積、承包 45 合同、經(jīng)營權(quán)登記簿、經(jīng)營權(quán)證書 “四相符 ”，實現(xiàn)承包地分配、承包地四至邊界測繪登記、承包合同簽訂、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放 “四到戶 ”，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。 （三）堅持依法依規(guī)有序操作。確權(quán)登記工作實行村領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主要負責同志要親自掛帥、精心組織、全面落實。確保同一戶承包申請的唯一性，申請表所填寫家庭戶籍信息必須與戶口薄、身份證信息相一致。 （十）農(nóng)戶確認 由村工作小組、村民理事會組織農(nóng)戶，對承包地宗地圖進行最終確認，并 在相應(yīng)的圖或表上簽字蓋章。 （十六）資料歸檔 52 由縣、鎮(zhèn)、 村三級分別建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證檔案（包括紙質(zhì)檔案和電子檔案）。主要完成確權(quán)登記頒證結(jié)果公示和經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放工作。 。主要完成調(diào)查摸底、農(nóng)戶申請、制作調(diào)查工作底圖、現(xiàn)場指界、問題修補、制作宗地圖、農(nóng)戶確認、結(jié)果公示、結(jié)果審核、建立登記薄、建立數(shù)據(jù)庫等工作。 （十四）登記發(fā)證 由省農(nóng)業(yè)行政管理部門監(jiān)制、縣政府印制全省統(tǒng)一格式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，以村委會為單位召開村民大會，統(tǒng)一頒發(fā)。 （八）問題修補 在現(xiàn)場指界的過程中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀與解析的調(diào)查工作底 圖不符；或村工作小組對各村民小組地塊圖及指認結(jié)果進行審核，發(fā)現(xiàn)地塊圖與實際出入較大、承包農(nóng)戶有疑問的，要依托專業(yè)隊伍如實進行外業(yè)修補測，運用 GPS、全站儀等測量工具進行修測完善，最終形成與現(xiàn)狀一致的村民小組地塊圖。同時， 要根據(jù)情形，做好土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷等工作，進一步完善二輪土地承包關(guān)系。要嚴格執(zhí)行縣里的試點操作方案和技術(shù)方案，實行全程質(zhì)量控制，把好摸底調(diào)查、承包地指界、承包地測量、簽字確認、檔案建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，守好質(zhì)量關(guān)口。確實權(quán)，就是要把農(nóng)戶的承包地塊數(shù)量、面積搞清楚，權(quán)屬邊界搞準確，把農(nóng)民對承包土地的各項權(quán)利確認到戶。要引導(dǎo)當事人依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營糾紛，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等途徑解決后，再予以確權(quán)登記。為確保此項工作順利開展，村上成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作小組，制定工作方案，抽調(diào)熟悉“三農(nóng) ”工作及法規(guī)政策的村社干部組成工作組到農(nóng)戶家開展工作。原已發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書收回銷毀。 （四）完善承包法律關(guān)系階段 (2020 年 11 月 12月 ) 。根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，由技術(shù)單位和專業(yè)測繪人員以發(fā)包方為單位，編制《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表》。村工作組要全力協(xié)助專業(yè)測繪人員，組織村社發(fā)包方代表、承包地農(nóng)戶及毗鄰地塊承包經(jīng)營農(nóng)戶，對農(nóng)戶承包地指界確認，核實農(nóng)戶承包地四至界限、空間位置等法定權(quán)屬關(guān)系。結(jié)合調(diào)查摸底資料，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名稱、村社集體所有土地界址、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營土地界址等農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬狀況調(diào)查確認，確定發(fā)包方。村上要按照屬地管理原則，根據(jù)本方案的要求和相關(guān)法律、法規(guī)，認真開展土地確權(quán)工作，妥善處理在土地確權(quán)工作中發(fā)生的矛盾糾紛，確保土地確權(quán)工作有序推進，社會和諧穩(wěn)定。 。嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，以二輪土地承包合同、證書和臺賬為依據(jù)，確認承包地權(quán)益歸屬。 一、工作目標 從 2020年 5月開始，全村全面推開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭 12 月 31日前全面完成。各村要定期進行工作進展情況交流。農(nóng)戶承包地塊核查丈量清楚后，登記資料以中心為單位輸入電子計算機軟件，縣、鎮(zhèn)（中心）聯(lián)網(wǎng)，實行信息化管理。為加強對農(nóng)村土 地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的領(lǐng)導(dǎo)，南仁成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，中心主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，副書記、主管副主任任副組長。 （二十四）登記的時效期間。 （二十二） “空掛戶 ”問題。原留出機動地面積較大、用于推廣種植生長期較長作物的，可以不轉(zhuǎn)移原經(jīng)營農(nóng)戶對土地的占有，由其繼續(xù)經(jīng)營，但應(yīng)將土地承包權(quán)分配到戶，并由現(xiàn)經(jīng)營戶向確權(quán)登記農(nóng)戶支付相應(yīng)的報酬，標準可由村組統(tǒng)一規(guī)定。對于常年外出未歸、未委托代理人又無法聯(lián)系的外出人員，可按正常情況辦理登記，其土地暫由集體視為機動地代 為管理，代管期間承包金納入集體經(jīng)濟組織財務(wù)收 31 入。大中專學(xué)生畢業(yè)三年以上未落戶村民小組并沒有返回原籍參加農(nóng)業(yè)勞動的，不列入土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記范圍。對隨之而來的以前年度利益補償問題，按處理農(nóng)村土 地承包糾紛的途徑和程序規(guī)定，由當事人申請?zhí)幚?。可以引?dǎo)農(nóng)民互換并地，減少承包地塊，按互換并地后的地塊登記。 （七）規(guī)劃整理的土地登記。對以轉(zhuǎn)包、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)的土地，按原承包轉(zhuǎn)出農(nóng)戶登記，不給受轉(zhuǎn)經(jīng)營者頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，其流轉(zhuǎn)關(guān)系繼續(xù)履行土 地流轉(zhuǎn)合同約定。農(nóng)戶承包地按相關(guān)規(guī)定已經(jīng)退耕還林的，應(yīng)按林地承包規(guī)定申請頒發(fā)林權(quán)證，不再列入耕地承包范圍。南仁農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織相關(guān)部門，對各村登記工作進行檢查驗收，指出存在問題，未按要求完成登記的完善 “補課 ”。工作任務(wù)是以村民小組為單位，召開村民大會或者農(nóng)戶代表會議，選舉產(chǎn)生土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作小組；全面清查土地資源，厘清土地承包關(guān)系現(xiàn)狀，研究制定具體實施方案及相關(guān)問題的處理辦法，報中心審批后組織實施。時間為 2020 年 8月底以前。不得直接抄錄二輪土地承包檔案，倒推長寬，以證換證，搞虛假登記。 （二）工作方法。要根據(jù)國土資源部門提供的基本農(nóng)田信息，將基本農(nóng)田落實到戶并標注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證上。全面清理農(nóng)村土地承包檔案，著重解決承包登記不全、土地承包 經(jīng)營權(quán)證未到戶、經(jīng)營權(quán)證與承包檔案、承包現(xiàn)狀不符以及承包管理不規(guī)范等問題。按照國家法律政策規(guī)定內(nèi)容和程序進行登記。 （二）主要任務(wù)。 21 二是鞏固農(nóng)村基本 經(jīng)營制度的客觀需要。 八、省、市加快推 進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案另有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。 （三）嚴格規(guī)范工作。 （四）土地登記資料成果：土地登記申請表及有關(guān)權(quán)源文件，土地登記審批表，土地登記申請審核情況公告（存根和照片），土地登記卡、歸戶卡、土地證書簽收簿，宗地圖（界線相鄰各方簽字蓋章）、坐標冊等資料。集體土地所有權(quán)登記公告張貼在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）宣傳欄或村委會宣傳欄內(nèi)；集體建設(shè)用地使用權(quán)登記公告張貼在登記宗地現(xiàn)場和該宗地所有權(quán)人辦公場所宣傳欄內(nèi)；宅基地使用權(quán)登記公告以村為單位集中張貼在該村委會宣傳欄內(nèi)。集體土地所有權(quán)的界線核定工作優(yōu)先采用雙邊確界模式；其次可采用農(nóng)民集體各自單邊走界模式（重疊部分為爭議區(qū)）；如相鄰農(nóng)民集體中的一方不配合、不提供單邊界線的，可采用缺席指界模式核定雙方界線。 有下列資料之一的， 可以認定為集體土地所有權(quán)權(quán)屬來源資料： （ 1）土地詳查時頒發(fā)的土地所有權(quán)證； （ 2）實施《六十條》時確定為集體土地的相關(guān)資料； （ 3）鎮(zhèn)（街道）、村共同出具有關(guān)面積和界線證明； （ 4）其他有關(guān)證明農(nóng)村土地權(quán)屬的歷史資料及集體土地所有權(quán)形成和演變的資料。對無權(quán)屬來源的集體建設(shè)用地、宅基地，可調(diào)查上圖，統(tǒng)計造冊，暫不確權(quán)登記。 （二）建立土地登記簿。 （ 5）非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，只要房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可以確定其宅基地使用權(quán)，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記 “該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員 ”。 （ 4）鎮(zhèn)（街道）、村辦企、事業(yè)單位因倒閉、合并等原因?qū)е峦恋亻e置的，其集體建設(shè)用地使用權(quán)由原土地所有權(quán)人收回，另行安排使用。 2．注重現(xiàn)實，穩(wěn)妥開展集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記。 5 四、有關(guān)要求 （一）權(quán)屬確認。底前，完成全區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案的編寫、論證工作，成立加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組；確定全區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán) 4 登記發(fā)證工作范圍，根據(jù)確定的范圍落實工作經(jīng)費；根據(jù)工作實施方案成立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作相應(yīng)機構(gòu)，落實培訓(xùn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村、國土資源所以及專業(yè)測繪隊伍參與確權(quán)調(diào)查有關(guān)工作人員；發(fā)布全區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記公告。本著方便群眾、提高效率的原則，以鎮(zhèn)（街道）為單位設(shè)立服務(wù)窗口，抽調(diào)業(yè)務(wù)精干人員，嚴格遵守法定程序，簡化辦事流程，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證按照土地總登記模式開展，其主要工作任務(wù)是對城鎮(zhèn)建成區(qū)以外的所有農(nóng)村集體土地進行確權(quán)登記發(fā)證，包括集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)。 （二）任務(wù)目標。 （二）便民高效服務(wù)。 三、工作步驟 （一）準備階段。對集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中的成果資料進行整理、自查 和數(shù)據(jù)匯總，對工作的組織實施情況進行總結(jié)，形成工作成果、數(shù)據(jù)報告和工作總結(jié)，上報市加快推進集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 （ 5）因采煤塌陷村莊搬遷、土地綜合整治等情形，涉及土地所有權(quán)調(diào)整的，要 在經(jīng)農(nóng)民集體協(xié)商同意或按土地調(diào)整協(xié)議約定，確保農(nóng)民利益不受人侵害的前提下確定土地所有權(quán)。但鎮(zhèn)（街道）、村辦的企業(yè)以及學(xué)校、 7 醫(yī)院、敬老院等單位因管理權(quán)限上收的，土地的所有權(quán)、使用權(quán)不因此而發(fā)生變化，土地權(quán)利仍確定給原權(quán)利人。 （ 4）年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農(nóng)村村民