【正文】 （ 2）申請(qǐng)人身份證明材料； （ 3）土地權(quán)屬來(lái)源證明； （ 4）其他證明材料。 有下列資料之一的， 可以認(rèn)定為集體土地所有權(quán)權(quán)屬來(lái)源資料： （ 1）土地詳查時(shí)頒發(fā)的土地所有權(quán)證； （ 2）實(shí)施《六十條》時(shí)確定為集體土地的相關(guān)資料； （ 3）鎮(zhèn)（街道）、村共同出具有關(guān)面積和界線(xiàn)證明； （ 4）其他有關(guān)證明農(nóng)村土地權(quán)屬的歷史資料及集體土地所有權(quán)形成和演變的資料。 14 集體建設(shè)用地使用權(quán)由使用集體土地的單位（組織）及法定代表人或使用集體土地的個(gè)人申請(qǐng)登記，宅基地由戶(hù)主申請(qǐng)。 請(qǐng)登記應(yīng)當(dāng)提供下列資料： （ 1）土地登記申請(qǐng)書(shū)； （ 2）申 請(qǐng)人身份證明材料； （ 3）土地權(quán)屬來(lái)源證明； （ 4）地上附著物權(quán)屬證明（由村委會(huì)出具證明，鎮(zhèn)或街道審查）； （ 5）其他證明材料。 （二）地籍調(diào)查。國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織各鎮(zhèn)（街道）及專(zhuān)業(yè)測(cè)繪隊(duì)伍開(kāi)展地籍調(diào)查。全區(qū)農(nóng)村土地所有權(quán)調(diào)查統(tǒng) 15 一使用 1： 10000 比例尺的基礎(chǔ)圖件。集體土地所有權(quán)確認(rèn)以第二次土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查中形成的村集體土地權(quán)屬調(diào)查的資料、圖件為基礎(chǔ)，充分利用《土地權(quán)屬界線(xiàn)協(xié)議書(shū)》等指界資料，開(kāi)展集體土地所有權(quán)界址點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)定和測(cè)量工作，采用 GPS 定位技術(shù)實(shí)測(cè)所有權(quán)界 址坐標(biāo)。原簽訂的《土地權(quán)屬界線(xiàn)協(xié)議書(shū)》及調(diào)查成果不能滿(mǎn)足此次所有權(quán)總登記發(fā)證要求，需增設(shè)界址的，可按原《土地權(quán)屬界線(xiàn)協(xié)議書(shū)》確定的界線(xiàn)和走向，由各方法定代表或委托人現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)和設(shè)置界標(biāo)，并作為原協(xié)議書(shū)的補(bǔ)充，用于所有權(quán)登記發(fā)證。集體土地所有權(quán)的界線(xiàn)核定工作優(yōu)先采用雙邊確界模式；其次可采用農(nóng)民集體各自單邊走界模式（重疊部分為爭(zhēng)議區(qū)）；如相鄰農(nóng)民集體中的一方不配合、不提供單邊界線(xiàn)的，可采用缺席指界模式核定雙方界線(xiàn)。集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確認(rèn)以行政村為單位，按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》和《省農(nóng)村集體土地確權(quán)登 記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)細(xì)則》的要求，開(kāi)展集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的調(diào)查工作，全區(qū)村莊地籍調(diào)查統(tǒng)一使用 1： 500 比例尺的基礎(chǔ)圖件，土地用途具體分類(lèi)按《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》確定。 已辦理土地登記發(fā)證的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和其他國(guó)有土地，可直接以登記確認(rèn)的界址為依據(jù)，確認(rèn)相鄰的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的 16 土地權(quán)屬界線(xiàn)。 （三）登記材料組織匯總。以村為單位，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)已完成的集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查成果及申請(qǐng)資料，并對(duì)材料初審，按每月一次匯總初審?fù)ㄟ^(guò)的材料報(bào)送至區(qū)國(guó)土資 源分局； （四）審核。區(qū)國(guó)土資源分局根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）報(bào)送的地籍調(diào)查成果及申請(qǐng)資料，對(duì)土地權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來(lái)源、四至、面積、用途（地類(lèi)）等進(jìn)行審核。 （五）公告。經(jīng)審核，符合登記條件的，將確權(quán)登記結(jié)果在現(xiàn)場(chǎng)予以公告，公告期限為 15 日。集體土地所有權(quán)登記公告張貼在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）宣傳欄或村委會(huì)宣傳欄內(nèi)；集體建設(shè)用地使用權(quán)登記公告張貼在登記宗地現(xiàn)場(chǎng)和該宗地所有權(quán)人辦公場(chǎng)所宣傳欄內(nèi)；宅基地使用權(quán)登記公告以村為單位集中張貼在該村委會(huì)宣傳欄內(nèi)。 （六）注冊(cè)登記、頒發(fā)土地證書(shū)。集體土地所有權(quán)、使用權(quán)公 告期滿(mǎn)無(wú)異議的，由區(qū)國(guó)土資源分局報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，予以注冊(cè)登記，并向土地所有權(quán)人、使用權(quán)人頒發(fā)土地 17 證書(shū)。登記卡應(yīng)記載權(quán)屬總面積及耕地面積和建設(shè)用地面積，土地證書(shū)填寫(xiě)土地權(quán)屬總面積。利用第二次全國(guó)土地調(diào)查工作成果的，應(yīng)在土地證記事欄加以備注。 六、工作成果 （一）文字資料：工作方案、工作總結(jié)、有關(guān)文件、會(huì)議資料等。 （二）圖件成果：反映集體土地所有權(quán)界線(xiàn)、農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的村莊地籍圖，宗地圖。 （三）調(diào)查統(tǒng)計(jì)表冊(cè)：以行政村為統(tǒng)計(jì)單位的集體建設(shè)用地、宅基地、未確權(quán)登記宗地（ 含有爭(zhēng)議宗地）及國(guó)有土地權(quán)屬面積統(tǒng)計(jì)表；以鎮(zhèn)（街道）為統(tǒng)計(jì)單位的集體所有土地、集體建設(shè)用地、宅基地、未確權(quán)登記宗地（含有爭(zhēng)議宗地）及國(guó)有土地權(quán)屬面積匯總表。 （四）土地登記資料成果：土地登記申請(qǐng)表及有關(guān)權(quán)源文件，土地登記審批表，土地登記申請(qǐng)審核情況公告（存根和照片），土地登記卡、歸戶(hù)卡、土地證書(shū)簽收簿，宗地圖（界線(xiàn)相鄰各方簽字蓋章）、坐標(biāo)冊(cè)等資料。 18 （五）數(shù)據(jù)庫(kù)成果：建立全區(qū)農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)，包括調(diào)查數(shù)據(jù)、登記數(shù)據(jù)等。 七、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府組織成立加快推進(jìn)農(nóng)村 集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作的組織實(shí)施、督導(dǎo)檢查和情況綜合。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)國(guó)土資源分局，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，推進(jìn)工作落實(shí)；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)將工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，確保資金落實(shí)到位并監(jiān)督資金使用；農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助確定集體土地地類(lèi)、位置和面積；公安部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)閱戶(hù)籍檔案；民政部門(mén)負(fù)責(zé)行政邊界確定和行政邊界爭(zhēng)議調(diào)處工作；林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)有林區(qū)與農(nóng)村集體土地的權(quán)屬界限工作；水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水利設(shè)施占用的國(guó)有土地與農(nóng)村集體土地的權(quán)屬界限工作；公路部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)道、省道等道路占用 的國(guó)有土地與農(nóng)村集體土地的權(quán)屬界限相關(guān)工作；區(qū)信訪(fǎng)、法制部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)在簽界工作中可能出現(xiàn)的信訪(fǎng)維穩(wěn)問(wèn)題，并提供相關(guān)法律支撐。 （二）保障工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工 19 作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排，保障工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理和監(jiān)督工作，切實(shí)做到專(zhuān)款專(zhuān)用。 （三）嚴(yán)格規(guī)范工作。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部《土地登記辦法》及相關(guān)的法律法規(guī)；使用國(guó)土資源部統(tǒng)一制發(fā)的土地登記表格。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證具體操作規(guī)程，依據(jù)《省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證 及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)細(xì)則》實(shí)施。要加強(qiáng)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證資料的管理，保證資料的全面、完整和規(guī)范。嚴(yán)禁在工作中玩忽職守，徇私舞弊，弄虛作假，亂發(fā)證書(shū)。加強(qiáng)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證資料的管理，保證登記資料的全面、統(tǒng)一和規(guī)范，確保土地權(quán)利證書(shū)發(fā)放到權(quán)利人，嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放。 （四）嚴(yán)肅責(zé)任追究。區(qū)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將該項(xiàng)工作納入國(guó)土資源工作責(zé)任目標(biāo)；建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度匯總統(tǒng)計(jì)和通報(bào)制度，工作進(jìn)展情況定期報(bào)區(qū)政府，對(duì)工作進(jìn)展慢的實(shí)行掛牌督辦乃至警示約談。 八、省、市加快推 進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案另有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。 20 2南仁農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作方案 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、中央一號(hào)文件和全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。根據(jù)國(guó)家關(guān)于農(nóng)村土地承包的法律政策和《武功縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作方案》，特制定南仁農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作方案。 一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的重大意義 以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng) 村的基本經(jīng)營(yíng)制度，黨和國(guó)家先后出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和政策，確定了農(nóng)民對(duì)承包土地依法占有、使用和收益的權(quán)利。但是，二輪承包后，南仁不少地方存在農(nóng)戶(hù)承包地塊不實(shí)、四至不清、面積不準(zhǔn)等問(wèn)題，爭(zhēng)議和糾紛較多。通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記，對(duì)改善和加強(qiáng)土地承包管理、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序具有十分重要的意義。 一是健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，探索確認(rèn)農(nóng)民對(duì)承包土地占有、使用、收益權(quán)利的途徑和方法，強(qiáng)化物權(quán)登記管理，將為健全農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供有力的物權(quán)保障。 21 二是鞏固農(nóng)村基本 經(jīng)營(yíng)制度的客觀(guān)需要。建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，把承包地塊、面積和權(quán)屬證全面落實(shí)到戶(hù)，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，強(qiáng)化承包農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)主體地位和家庭承包經(jīng)營(yíng)法人基礎(chǔ)地位，將為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度提供有力的制度保障。 三是維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的根本要求。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和物質(zhì)利益，進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記是明確歸屬、定分止?fàn)幍挠行Т胧_(kāi)展登記將為解決農(nóng)村土地承包糾紛、維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益提供有效依據(jù)。 四是解決農(nóng)村現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的緊迫需要?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系是在一輪承包 基礎(chǔ)上延包形成的，不少地方還進(jìn)行了調(diào)整，再加上土地被征收、占用等情況，目前土地承包檔案與實(shí)際情況存在誤差，這些問(wèn)題將給落實(shí) “長(zhǎng)久不變 ”政策帶來(lái)不利影響，需要通過(guò)登記進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。 二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和基本原則 (一 )指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持穩(wěn)定、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，探索完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證制度，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變提供制度保障。 （二）主要任務(wù)。厘清 農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀，解決存在的突 22 出問(wèn)題，明確農(nóng)戶(hù)承包地塊、四至和面積，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記和常態(tài)化的變更登記制度。根據(jù)《陜西省農(nóng)村土地承包管理工作技術(shù)規(guī)范》規(guī)定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證及相關(guān)表格，對(duì)農(nóng)戶(hù)承包土地進(jìn)行確權(quán)登記并發(fā)證，輸入電子計(jì)算機(jī)軟件，完善土地承包檔案，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清和登記檔案不健全的問(wèn)題，把承包地塊、面積和權(quán)屬證書(shū)落實(shí)到戶(hù)，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為保障農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變奠定基礎(chǔ)。村民小組所有范圍以外的土地，按其他方式承包 管理，不納入這次土地承包登記范圍。 （三）基本原則。一是保持穩(wěn)定。在保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下進(jìn)行登記，不得借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶(hù)承包地。二是依法規(guī)范。按照國(guó)家法律政策規(guī)定內(nèi)容和程序進(jìn)行登記。三是民主協(xié)商。重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。四是因地制宜。根據(jù)登記村組的土地承包實(shí)際，妥善解決突出問(wèn)題。五是分級(jí)負(fù)責(zé)。登記工作由中心組織協(xié)調(diào)，村組具體實(shí)施。 三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的主要工作內(nèi)容 （一）開(kāi)展農(nóng)村土地承包檔案清理工作。全面清理農(nóng)村土地承包檔案，著重解決承包登記不全、土地承包 經(jīng)營(yíng)權(quán)證未到戶(hù)、經(jīng)營(yíng)權(quán)證與承包檔案、承包現(xiàn)狀不符以及承包管理不規(guī)范等問(wèn)題。 23 （二）查清承包地塊面積和四至。在對(duì)集體農(nóng)用地進(jìn)行全面摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，逐戶(hù)查清核實(shí)分配承包地人口，逐塊實(shí)測(cè)丈量承包地面積，明確承包地四至界畔。實(shí)測(cè)結(jié)果經(jīng)過(guò)公示確認(rèn)后，按規(guī)定內(nèi)容登記。 （三）完善登記內(nèi)容和程序。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)以后，使用統(tǒng)一規(guī)定的表式進(jìn)行登記。一是按地塊逐戶(hù)登記填表，由村、組保存?zhèn)洳?；二是按承包農(nóng)戶(hù)匯總登記填表，申報(bào)領(lǐng)取土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，并由中心、村、組分級(jí)保存歸檔。農(nóng)戶(hù)承包地塊的四至，應(yīng)盡可能使用固定標(biāo)志 ，以便處理承包界畔糾紛使用。要根據(jù)國(guó)土資源部門(mén)提供的基本農(nóng)田信息，將基本農(nóng)田落實(shí)到戶(hù)并標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上。 （四）建立正常的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記制度。下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)辦理變更登記：一是土地所有權(quán)發(fā)生變化的；二是承包地被征收、占用導(dǎo)致承包地塊、面積發(fā)生變化的；三是農(nóng)戶(hù)分戶(hù)等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的；四是采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地的；五是因結(jié)婚等原因?qū)е鲁邪恋睾喜⒌?；六是承包地塊、面積與實(shí)際不符的；七是承包地滅失或者承包農(nóng)戶(hù)消亡的；八是承包地被依法調(diào)整或者收回的；九是退耕 還林后取