【正文】 （ 2）申請(qǐng)人身份證明材料； （ 3）土地權(quán)屬來源證明； （ 4）其他證明材料。 14 集體建設(shè)用地使用權(quán)由使用集體土地的單位（組織）及法定代表人或使用集體土地的個(gè)人申請(qǐng)登記，宅基地由戶主申請(qǐng)。 （二）地籍調(diào)查。全區(qū)農(nóng)村土地所有權(quán)調(diào)查統(tǒng) 15 一使用 1： 10000 比例尺的基礎(chǔ)圖件。原簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》及調(diào)查成果不能滿足此次所有權(quán)總登記發(fā)證要求，需增設(shè)界址的，可按原《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》確定的界線和走向，由各方法定代表或委托人現(xiàn)場指認(rèn)和設(shè)置界標(biāo)，并作為原協(xié)議書的補(bǔ)充，用于所有權(quán)登記發(fā)證。集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確認(rèn)以行政村為單位，按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》和《省農(nóng)村集體土地確權(quán)登 記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)細(xì)則》的要求，開展集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的調(diào)查工作，全區(qū)村莊地籍調(diào)查統(tǒng)一使用 1： 500 比例尺的基礎(chǔ)圖件，土地用途具體分類按《土地利用現(xiàn)狀分類》確定。 （三）登記材料組織匯總。區(qū)國土資源分局根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）報(bào)送的地籍調(diào)查成果及申請(qǐng)資料，對(duì)土地權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源、四至、面積、用途（地類）等進(jìn)行審核。經(jīng)審核，符合登記條件的，將確權(quán)登記結(jié)果在現(xiàn)場予以公告，公告期限為 15 日。 （六）注冊(cè)登記、頒發(fā)土地證書。登記卡應(yīng)記載權(quán)屬總面積及耕地面積和建設(shè)用地面積，土地證書填寫土地權(quán)屬總面積。 六、工作成果 （一）文字資料：工作方案、工作總結(jié)、有關(guān)文件、會(huì)議資料等。 （三）調(diào)查統(tǒng)計(jì)表冊(cè)：以行政村為統(tǒng)計(jì)單位的集體建設(shè)用地、宅基地、未確權(quán)登記宗地（ 含有爭議宗地）及國有土地權(quán)屬面積統(tǒng)計(jì)表；以鎮(zhèn)（街道）為統(tǒng)計(jì)單位的集體所有土地、集體建設(shè)用地、宅基地、未確權(quán)登記宗地（含有爭議宗地）及國有土地權(quán)屬面積匯總表。 18 （五）數(shù)據(jù)庫成果：建立全區(qū)農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)，包括調(diào)查數(shù)據(jù)、登記數(shù)據(jù)等。區(qū)政府組織成立加快推進(jìn)農(nóng)村 集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作的組織實(shí)施、督導(dǎo)檢查和情況綜合。 （二）保障工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，要加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理和監(jiān)督工作，切實(shí)做到?？顚Ｓ?。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部《土地登記辦法》及相關(guān)的法律法規(guī)；使用國土資源部統(tǒng)一制發(fā)的土地登記表格。要加強(qiáng)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證資料的管理，保證資料的全面、完整和規(guī)范。加強(qiáng)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證資料的管理，保證登記資料的全面、統(tǒng)一和規(guī)范，確保土地權(quán)利證書發(fā)放到權(quán)利人，嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放。區(qū)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將該項(xiàng)工作納入國土資源工作責(zé)任目標(biāo)；建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度匯總統(tǒng)計(jì)和通報(bào)制度，工作進(jìn)展情況定期報(bào)區(qū)政府，對(duì)工作進(jìn)展慢的實(shí)行掛牌督辦乃至警示約談。 20 2南仁農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作方案 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、中央一號(hào)文件和全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。 一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的重大意義 以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng) 村的基本經(jīng)營制度，黨和國家先后出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和政策，確定了農(nóng)民對(duì)承包土地依法占有、使用和收益的權(quán)利。通過對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記，對(duì)改善和加強(qiáng)土地承包管理、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序具有十分重要的意義。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，探索確認(rèn)農(nóng)民對(duì)承包土地占有、使用、收益權(quán)利的途徑和方法，強(qiáng)化物權(quán)登記管理，將為健全農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制提供有力的物權(quán)保障。建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作，明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，把承包地塊、面積和權(quán)屬證全面落實(shí)到戶，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，強(qiáng)化承包農(nóng)戶的市場主體地位和家庭承包經(jīng)營法人基礎(chǔ)地位，將為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供有力的制度保障。土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和物質(zhì)利益，進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)登記是明確歸屬、定分止?fàn)幍挠行Т胧_展登記將為解決農(nóng)村土地承包糾紛、維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益提供有效依據(jù)?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系是在一輪承包 基礎(chǔ)上延包形成的，不少地方還進(jìn)行了調(diào)整，再加上土地被征收、占用等情況，目前土地承包檔案與實(shí)際情況存在誤差，這些問題將給落實(shí) “長久不變 ”政策帶來不利影響，需要通過登記進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持穩(wěn)定、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，探索完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證制度，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，為保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變提供制度保障。厘清 農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀，解決存在的突 22 出問題，明確農(nóng)戶承包地塊、四至和面積，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記和常態(tài)化的變更登記制度。村民小組所有范圍以外的土地，按其他方式承包 管理，不納入這次土地承包登記范圍。一是保持穩(wěn)定。二是依法規(guī)范。三是民主協(xié)商。四是因地制宜。五是分級(jí)負(fù)責(zé)。 三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記的主要工作內(nèi)容 （一）開展農(nóng)村土地承包檔案清理工作。 23 （二）查清承包地塊面積和四至。實(shí)測結(jié)果經(jīng)過公示確認(rèn)后，按規(guī)定內(nèi)容登記。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)以后，使用統(tǒng)一規(guī)定的表式進(jìn)行登記。農(nóng)戶承包地塊的四至，應(yīng)盡可能使用固定標(biāo)志 ，以便處理承包界畔糾紛使用。 （四）建立正常的土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記制度。 （五）做好登記資料歸檔工作。 四、開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記的范圍、方法和步驟 （一）范圍。因特殊情況不宜開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記的，須報(bào)經(jīng)南仁農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。本次登記主要針對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行。登記中大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)現(xiàn)行土地承包關(guān)系基本滿意的，可經(jīng)過實(shí)測丈量明確長寬、面積和四至后，按規(guī)定程序和內(nèi)容直接登記。對(duì)于符合陜西省實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》辦法規(guī)定條件，需要變動(dòng)承包地的，可以根據(jù)該辦法變動(dòng)后再按規(guī)定登記。登記過程中，應(yīng)逐塊逐戶對(duì)承包土地進(jìn)行實(shí)測丈量，按實(shí)測結(jié)果登記，輸 25 入電子計(jì)算機(jī)管理。承包地塊四至應(yīng)盡可能使用樹木、水渠、道路、地邊距等固定標(biāo)志。未經(jīng)公示確認(rèn)，不得作為確權(quán)登記的依據(jù)。 （三）時(shí)間安排。登記工作由中心組織實(shí)施，按下列步驟進(jìn)行： ，制定方案。工作任務(wù)是摸底調(diào)查，制定登記工作方案，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。時(shí)間為 2020 年 8月?？h上負(fù)責(zé)對(duì)包抓部門、中心主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，中心負(fù)責(zé)對(duì)全部村組干部和登記工作小組人員進(jìn)行培訓(xùn)。時(shí)間為 2020 年 910月。 26 ，建立檔案。工作任務(wù)是填寫相關(guān)表格，輸入電子計(jì)算機(jī)管理，申報(bào)領(lǐng)取農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，建立健全土地承包檔案。時(shí)間為 2020年 13月。分別組織總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成有情況、有分析、有建 議的土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作總結(jié)報(bào)告。 五、若干問題的處理意見 為便于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記過程中統(tǒng)一掌握政策，根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳文件，結(jié)合我縣實(shí)際情況就若干問題提出以下處理意見 : （一）土地所有權(quán)存在爭議的承包經(jīng)營權(quán)登記。土地使用權(quán)一時(shí)難以明 確的可以對(duì)爭議土地暫緩登記。對(duì)于承包地塊和邊界存在爭議的，由集體經(jīng)濟(jì)組織土地承包登記工作小組根據(jù)實(shí)際情況拿出處理意見協(xié)調(diào)解決，糾紛解決后再進(jìn)行登記，或者按集體二輪土地承包方案確定登記。 （三）退耕還林土地的登記。對(duì)農(nóng)戶自行在家庭承包土地上栽植樹木，林業(yè)部門未納入林地管理范圍的，仍列入土地承包經(jīng)營權(quán)登記范圍。 （四）流轉(zhuǎn)承包地的登記。對(duì)存在糾紛的，先解決糾紛在進(jìn)行登記。對(duì)于跨村民小組的承包地互換，雙方村民小組經(jīng)民主討論同意互換的，可按互換后的承包關(guān)系登記；雙方或一方村民小組不同意互換的，仍按互換前的承包關(guān)系登記。 （五）農(nóng)戶改變土地農(nóng)業(yè)用途的登記。對(duì)其擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為，由國土資源部門依法處理。農(nóng)戶未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意私自開墾的荒地和復(fù)耕的窯廠、水渠、宅基地等，不應(yīng)登記為其承包土地，是否收回其土地經(jīng)營權(quán)，由集體經(jīng)濟(jì)組織決定。承包經(jīng)營權(quán)如何登記按其他方式承包的規(guī)定辦理。按照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃整理了的承包土地和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以后，受轉(zhuǎn)方統(tǒng)一規(guī)劃整理了的土地，應(yīng)按土地整理或流轉(zhuǎn)以前涉及的農(nóng)戶承包關(guān)系，重新丈量分配，合理確定相關(guān)農(nóng)戶的承包地四至界畔后進(jìn)行登記，建立土地承包檔案。 （八）承包方分戶的承包地登記。對(duì)存在爭議的，先由當(dāng)事人解決爭議再進(jìn)行登記。對(duì)登記過程中遇到的突出問題，應(yīng)按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、分類處置的原則依法處理。也可以利用機(jī)動(dòng)地、新開墾土地和依法收回的土地給新增人口分配承包地。對(duì)互換并地、按人口增減合理變動(dòng)承包地的，各村民委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村民小組的指導(dǎo)，參與具體方案的制定，派人參加指導(dǎo)審定方案會(huì)議。任何情況不得打亂重分承包地。對(duì)于實(shí)測丈量土地以后發(fā)現(xiàn)相鄰農(nóng)戶的承包地界畔位移較大的，按應(yīng)分承包地實(shí)測丈量確定的新界畔進(jìn)行登記。 （十一）合并村民小組的土地承包經(jīng)營權(quán)登記。 （十二）進(jìn)城落戶農(nóng)民的承包地登記。對(duì)于在小城鎮(zhèn)落戶、仍保留承包土地 的，應(yīng)按《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定登記；對(duì)舉家遷入設(shè)區(qū)市的，不再進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)登記，收回其承包土地。大中專學(xué)生保留承包地的，可以進(jìn)行確權(quán)登記；沒有保留大中專在校學(xué)生承包地的，這次確權(quán)登記中不再重新處理。 （十四）死亡人口的承包地登記。本戶無未分配 承包地人口的，可以記錄為附屬地。出嫁女和入贅男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地不得收回；新居住地變更分配承包土地時(shí)，應(yīng)將其納入分配承包地范圍；新居住地已給其分配承包地的，所在村民小組有向原居住地村民小組告知的義務(wù)，原居住地不再保留其承包地。農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商是一種正常的經(jīng)營活動(dòng)，不得以農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商而影響承包土地登記。 （十七）遷回原籍農(nóng)戶的承包土地登記。對(duì)原籍分配了承包土地的，收回其原承包土地；如果原籍未分配承包地、又沒有委托代理人辦理登記事宜的，可將其承包地納入集體機(jī)動(dòng)地管理，暫不予以登記頒證；委托了代理人的，正常予以登記。保留自留地的，自留地仍屬于集體所有的農(nóng)用地，按照法律關(guān)于國家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的規(guī)定，可以納入承包土地進(jìn)行登記，其權(quán) 利義務(wù)適用于家庭承包土地的規(guī)定。預(yù)留機(jī)動(dòng)地面積超過耕地總面積 5%的，其超過部分應(yīng)當(dāng)劃分給新增人口；沒有預(yù)留機(jī)動(dòng)地或機(jī)動(dòng)地面積不到耕地總面積 5%的，不得再增加機(jī)動(dòng)地。 （二十）按當(dāng)?shù)亓?xí)慣計(jì)算面積的土地登記。對(duì) 32 于扣樹蔭、墳地、地邊等習(xí)慣做法，登記過程中可以沿用，但應(yīng)該公平公正、公開透明，不搞暗箱操作。附屬地指按土地承包方案應(yīng)分承包地以外，由于種種原因交由承包方耕種的土地。農(nóng)戶人均耕種附屬地在一畝以下的，可以只作記錄，無償耕種；超過一畝的，其權(quán)利義務(wù)由村民小組民主討論作出規(guī)定，或者由村民委員會(huì)統(tǒng)一規(guī)定。對(duì)于遷入當(dāng)?shù)卮?民小組居住時(shí)承諾不參與集體分配的 “空掛戶 ”，登記中仍不承認(rèn)其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，不予分配承包地。 （二十三）其他方式承包土地的登記。其他方式承包的土地為耕地的，應(yīng)做工作退出承 包，轉(zhuǎn)為集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包。頒證時(shí)應(yīng)嚴(yán)格審查發(fā)包程序 33 和承包合同，對(duì)于合同顯失公平或者未經(jīng)公開發(fā)包等非法取得土地承包經(jīng)營權(quán)的，不予登記頒證。本次登記的土地承包期到期時(shí)間統(tǒng)一填寫為 2028 年 6月 30日，以后國家 “長久不變 ”的具體政策出臺(tái)后再統(tǒng)一調(diào)整。由于這次是全面開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作，本次登記以前頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證、簽訂的土地承包 合同和其他檔案記載在本次登記結(jié)束后一律作廢。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是南仁農(nóng)村工作的一件大事，各村要高度重視，作為今年涉農(nóng)工作的重中之重，通力配合，狠抓落實(shí)。 （二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室