【導(dǎo)讀】云浮市云城區(qū)安塘鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包。經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)項目。二〇二〇年十二月。廣東空間信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司ii

　　

【正文】 計算單位采用畝或平方米（ M2），面積統(tǒng)計匯總單位采用公頃， 米、平方米和公頃保留 2 位小數(shù) 。 承包面積按照實(shí)測面積或調(diào)繪面積計算，坡地等地塊按投影水平面積計算。 XXXX 項目實(shí)施 方案 廣東 空間信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司 19 統(tǒng)一按照農(nóng)業(yè)部制定的 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書（承包合同）和承包地塊編碼規(guī)則》編碼。 質(zhì) 量檢查方式 表 61 質(zhì)量檢查計劃 名稱 檢查內(nèi)容 負(fù)責(zé)人 數(shù)據(jù)檢查 2020 畝土地的土地經(jīng)營承包權(quán)屬屬性表格信息的完整性，地塊空間分布劃分的真實(shí)性。 包括： （ 1） 地塊調(diào)查表 （ 2） 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)包方調(diào)查表 （ 3） 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 承包方 調(diào)查表 （ 4） 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 地塊調(diào)查表 （ 5） 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 地塊分布圖 （ 6） 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 公示表 檢查的內(nèi)容包括： 權(quán)屬調(diào)查成果 檢查 （ 1） 檢查工作底圖與成果圖的比例尺、坐標(biāo)系統(tǒng)和制作單元是否一致 ； （ 2） 調(diào)查原 圖所采用的正射影像、地籍圖、地形圖、土地利用 現(xiàn)狀 圖等基礎(chǔ)資料是否符合相關(guān)技術(shù)要求 ； （ 3） 圖面信息是否清晰規(guī)范， 如 反映承包地塊空間分布格局的基礎(chǔ)地理信息（道路、溝渠、田坎及居民點(diǎn)等地物信息）是否完整全面。 （ 4） 檢查權(quán)屬地塊預(yù)編碼是否規(guī)范，有無重漏。如果地塊以內(nèi)部順序號預(yù)編地塊編碼，應(yīng)著重檢查其與規(guī)范完整編碼的關(guān)聯(lián)性。 （ 5） 對發(fā)包方、承包方、合同情況、地塊情況、共有人情況等內(nèi)容是否與實(shí)地一致進(jìn)行檢驗(yàn) 。 （ 6） 檢查在承包地權(quán) 屬調(diào)查過程中，是否按照爭議調(diào)處原則處理了有關(guān)爭議問題，對爭議問題的處理方法是否得當(dāng)，有關(guān)記錄資料是否完整有依據(jù)。對于權(quán)屬資料信息與實(shí)際不符、資料缺失的，是否根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行處理，待爭議妥善解決以后再進(jìn)行 確權(quán)登記 。對于存在承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬爭議的地塊，待爭議是否妥善解決以后再進(jìn)行 確權(quán)登記 。對共有人確定存在爭議的，是否依據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策進(jìn)行處理，無異議后再進(jìn)行 確權(quán)登記 。 （ 7） 依據(jù)《入戶調(diào)查表》情況，實(shí)地核查承包地權(quán) XXXX 項目實(shí)施 方案 廣東 空間信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司 20 名稱 檢查內(nèi)容 負(fù)責(zé)人 屬是否與權(quán)利人狀況一致。 指界人是否符合法律規(guī)定，是否有權(quán)利人簽字。 農(nóng)村承包地實(shí)測或調(diào)繪成果 所表述的空間地理范圍是否真實(shí)反映了指界人意愿，是否存有疑問。 （ 8） 地塊編碼（預(yù)編）、承包方代表姓名等地塊相關(guān)信息是否準(zhǔn)確齊全。 （ 9） 有明顯方位意義、對地塊四至描述起關(guān)鍵作用的地物名稱，如河流、道路、居民點(diǎn)及其他獨(dú)立地物等注記是否規(guī)范完整。 （ 10） 標(biāo)明地塊公示圖繪制情況的信息，包括所描繪的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村或組）名稱、調(diào)查日期、調(diào)查員、審核員 、比例尺、指北針 等是否完整。 （ 11） 公示圖的字跡是否清晰易辨、標(biāo)注是否清楚無異議，數(shù)字標(biāo)注是否規(guī)范統(tǒng)一，能否滿足后期數(shù)據(jù)入庫需要。 （ 12） 公示區(qū)域應(yīng)在合適位置 標(biāo)注農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)人、村民小組負(fù)責(zé)人與調(diào)查人的聯(lián)系方式，方便村民對有異議的內(nèi)容進(jìn)行了解。 （ 13） 主要檢查比例尺、坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、投影方式、計量單位的選擇是否符合相關(guān)技術(shù)規(guī)程和地方要求。 （ 14） 檢查確權(quán)成果中發(fā)包方編碼、承包地塊編碼、承包方編碼、承包合同編碼 等 是否符合規(guī)范。 （ 15） 調(diào)查數(shù)據(jù)入庫前必須依照工作底圖、調(diào)查表和實(shí)際情況檢查點(diǎn)、線、面之間的關(guān)系 。檢查內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)采集的正確性、與調(diào)查資料的一致性等方面的情況。 并進(jìn)行拓?fù)涮幚?，?gòu)建拓?fù)潢P(guān)系并核查其正確性。 （ 16） 檢查承包地塊分布區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)地理信息是否完 整。 （ 17） 農(nóng)村承包土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容、要素分類代碼、數(shù)據(jù)分層、數(shù)據(jù)文件命名規(guī)則、圖形和屬性結(jié)構(gòu)、字段命名、數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)交換格式和元數(shù)據(jù)等是否符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，是否存在明顯數(shù)據(jù)缺陷。 （ 18） 數(shù)據(jù)庫功能是否健全，運(yùn)行是否正常。 第 7章 項目風(fēng)險與應(yīng)對 （一）項目實(shí)施時間短任務(wù)重，在實(shí)施過程中，可能會遇到不可預(yù)料的問題，XXXX 項目實(shí)施 方案 廣東 空間信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司 21 為避免此風(fēng)險，可按下列方法實(shí)施： （ 1）定期向項目的高層管理部門和用戶報告項目實(shí)施的進(jìn)展及存在的問題。 （ 2）控制實(shí)施范圍的變化，形成書面文檔、陳述更改原因，待高層管理部門批準(zhǔn)后 方可實(shí)施更改。 （ 3）所有的需求、承諾均以書面簽字為準(zhǔn)，不得隨意更改其中的內(nèi)容。 （二）項目實(shí)施人員的對項目不熟悉，導(dǎo)致項目的實(shí)施進(jìn)展緩慢，從而影響項目的進(jìn)度。 為避免此風(fēng)險，可按下列方法實(shí)施： （ 1）通過項目培訓(xùn)、項目工作磨合，培養(yǎng)實(shí)施人員事業(yè)心、責(zé)任心。 （ 2）所有的實(shí)施人員所作的實(shí)施工作都需要提交文檔記錄，經(jīng)確認(rèn)的文檔交由專人保管，包括紙張和電子介質(zhì)。這樣新的實(shí)施人員可以通過閱讀上述文檔，很快進(jìn)入工作狀態(tài)。對前任工作成果的修改控制可避免一些不必要的返工。 （三）項目實(shí)施人員時間的不穩(wěn)定導(dǎo)致項目進(jìn)度的緩 慢。 為避免此風(fēng)險，項目經(jīng)理在制定項目實(shí)施方案的時候需為項目里程碑預(yù)留時間，以便推進(jìn)項目的進(jìn)度。 （四）過于頻繁的計劃調(diào)整不利于項目工作的開展，同時容易影響項目的進(jìn)度，導(dǎo)致進(jìn)展緩慢。 為避免此風(fēng)險，雙方需充分重視項目的計劃，慎重地進(jìn)行計劃的調(diào)整。若必須調(diào)整、變更，需將總體項目的計劃變更次數(shù)控制在兩次以內(nèi)，變更必須填寫計劃變更申請表，并且雙方簽字確認(rèn)。 （五）村界、組界數(shù)據(jù)缺小，村范圍不能確定，不利于項目工作的開展，影響項目的進(jìn)度，導(dǎo)致進(jìn)展緩慢。 為避免此風(fēng)險，先拿遙感圖像到村委會，現(xiàn)場進(jìn)行工作范圍的確定，由 村委會人員進(jìn)行界限的初步制定， 再按照界限的劃分情況計劃工作。 （六）公示結(jié)果存在差異，部分村民對確權(quán)的結(jié)果不認(rèn)同，不肯在公示結(jié)果上簽字確認(rèn)，導(dǎo)致頒證工作進(jìn)展緩慢。 為避免此風(fēng)險，由村委統(tǒng)一進(jìn)行公示，對不認(rèn)同結(jié)果的村民，村委會統(tǒng)一進(jìn)XXXX 項目實(shí)施 方案 廣東 空間信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司 22 行調(diào)解，了解問題的所在，外業(yè)人員再到存在爭議的地塊現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查修改。 第 8章 項目控制措施 (1) 提交變更申請 由變更申請人識別項目中的變更需求（如范圍、可交付成果、時限、組織），然后完成變更申請表，并將其呈交給項目經(jīng)理，變更申請表需對要進(jìn)行的變更做一一概述，內(nèi)容包括變更的原因、變更利益、變更成 本和變更帶來的影響。 (2) 分析變更可行性 由項目經(jīng)理完成一份完整的變更可行性研究，以確保對所有的變更可選項進(jìn)行調(diào)查并上報。 (3) 批準(zhǔn)變更申請 由甲乙雙方對變更申請進(jìn)行正式的審核。 (4) 實(shí)施變更申請 審核通過后，由項目小組成員進(jìn)行實(shí)施。