【導(dǎo)讀】萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口萬(wàn)人。白銀地處青藏高原、黃土。黃河流經(jīng)白銀258公里，黃河沿岸土地寬闊。2020年，白銀市生產(chǎn)總值億元，全市規(guī)模以。上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值億元，同比增長(zhǎng)%；工業(yè)投資億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)億元的60%，白銀為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和國(guó)防建設(shè)提供了大量的資源和。和甘肅重要的高揚(yáng)程灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)。2020年，被評(píng)為“全國(guó)科。結(jié)構(gòu)，2020年10月12日，在第三屆深圳高交會(huì)上簽署協(xié)議，2020年7月3日，園區(qū)正式奠基動(dòng)工。以南、白蘭高速公路南北兩側(cè)，核定面積平方公里。肅省人民政府確立為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。與中國(guó)科學(xué)院于2020年12月8日在北京簽訂科技合作協(xié)議，將中國(guó)科學(xué)院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)列為重大實(shí)施項(xiàng)目。甘肅省政府從2020年起，年撥款1000萬(wàn)元，有力地促進(jìn)了白銀高新區(qū)建設(shè)和發(fā)展。甘肅白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。已有40個(gè)項(xiàng)目投入運(yùn)行，達(dá)產(chǎn)后工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到62億元，室等多種產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新方式。建設(shè)了甘肅省聚氨酯工程技

　　

【正文】 基地，加強(qiáng)技術(shù)員工的繼續(xù)教育和培訓(xùn)。二是增加財(cái)稅政策工具，通過(guò)政府補(bǔ)貼、后補(bǔ)助等方式扶持各類技術(shù)供給平臺(tái)的成長(zhǎng)。以高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心為依托，重點(diǎn)建設(shè)金融平臺(tái)、物流平 臺(tái)、公共技術(shù)研發(fā)與檢測(cè)平臺(tái)，建立健全區(qū)內(nèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為高新區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在法律咨詢、投資融資、成果轉(zhuǎn)化、專利代理、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面提供服務(wù)，建設(shè)包括教育培訓(xùn)中心、技術(shù)服務(wù)中心、信息服務(wù)中心、商務(wù)活動(dòng)中心等為主的專業(yè)中介服務(wù)體系。通過(guò)選育項(xiàng)目，孵化中小企業(yè)，培育骨干企業(yè)，全方位支持和服務(wù)，形成新的產(chǎn)業(yè)群體、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)盟和網(wǎng)絡(luò)，提高新材料產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力；同時(shí)建立試驗(yàn)、檢測(cè)的協(xié)作與支持網(wǎng)絡(luò)，為高新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展提供全方位支持和服務(wù)。 建設(shè)創(chuàng)新驛站，加速高新區(qū)承接技術(shù)轉(zhuǎn)移能力提 升 26 通過(guò)將大學(xué)科技園、孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)、開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室等具有技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)作為區(qū)域創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)中的驛站，利用這些機(jī)構(gòu)聯(lián)系大學(xué)、科研院所等科研機(jī)構(gòu)，整合該地區(qū)的研發(fā)資源，利用這些機(jī)構(gòu)聯(lián)系企業(yè)，整合企業(yè)的需求，將中小企業(yè)創(chuàng)新基金、科研項(xiàng)目支持計(jì)劃與之結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化。通過(guò)這種全方位的產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新形式為白銀承接國(guó)際、國(guó)內(nèi)的技術(shù)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略建設(shè)提供一個(gè)開(kāi)放、高效的平臺(tái)。 集中資源加強(qiáng)白銀高新區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展 加大財(cái)政和金融支持力度。以財(cái)政投入為核心手段，以國(guó)家和地方科技型中小企業(yè)技術(shù) 創(chuàng)新基金為重要突破，統(tǒng)籌政府相關(guān)部門的資金投入和政策支持，形成共同扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的合力。現(xiàn)有的財(cái)政專項(xiàng)資金要向產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、核心企業(yè)傾斜，研究設(shè)立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群與各類金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接與合作，完善基于產(chǎn)業(yè)集群的融資平臺(tái)，支持集群獲得風(fēng)險(xiǎn)資本、專門資源和資金（例如FDI），公共和個(gè)人研發(fā)基金，天使投資者等的支持，從而推動(dòng)集群迅速發(fā)展。 推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群示范建設(shè)。從白銀市和白銀高新區(qū)實(shí)際出發(fā)，因地制宜，重點(diǎn)推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和示范。白銀 市和白銀高新區(qū)選擇在高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)集群。 27 其中，精細(xì)化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)、有色金屬及稀土新材料產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模，集群效應(yīng)已經(jīng)出現(xiàn)，需要進(jìn)一步按照創(chuàng)新集群的發(fā)展思路，推動(dòng)以上集群快速發(fā)展，發(fā)揮其在技術(shù)創(chuàng)新、信息共享、人才流動(dòng)等方面的示范引導(dǎo)作用。同時(shí)，重視和加強(qiáng)新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群、生物制藥與醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。按照規(guī)劃科學(xué)、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好等要求，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群示范建設(shè)，支持一批產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群做強(qiáng)做大。 重點(diǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群中 核心企業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)集群中核心企業(yè)的投入不僅能夠增強(qiáng)本地的經(jīng)濟(jì)總量，還可以吸引集群相關(guān)企業(yè)進(jìn)駐該集群并在集群內(nèi)發(fā)展，此外，園區(qū)中其他中小企業(yè)可以獲得技術(shù)、市場(chǎng)和專業(yè)知識(shí)的來(lái)源。集群中的核心企業(yè)憑借其自身?xiàng)l件成為集群創(chuàng)新系統(tǒng)的領(lǐng)頭羊，為集群內(nèi)聯(lián)系密切的配套企業(yè)提供創(chuàng)新孵化空間、資金支持、專業(yè)技術(shù)知識(shí)、產(chǎn)品市場(chǎng)。集群中的核心企業(yè)還可以為集群提供穩(wěn)定的受過(guò)訓(xùn)練的人才流、商業(yè)信息、顧客基礎(chǔ)、供應(yīng)商基礎(chǔ)。 對(duì)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行重點(diǎn)突破 白銀市是中國(guó)最大的凹凸棒石礦區(qū)，資源開(kāi)發(fā)潛力極大。依托凹凸棒石進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)凹 凸棒石礦產(chǎn)資源的勘探和管理，避免優(yōu)勢(shì)資源被無(wú)序開(kāi)采和破壞。同時(shí)，在白 28 銀高新區(qū)內(nèi)的西部凹凸棒石應(yīng)用研究院的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大投入，在保護(hù)資源的前提下，對(duì)藥物輔料、藥用材料、化妝品基料、抗菌劑等高附加值產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)傾斜，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外相關(guān)廠商進(jìn)駐白銀高新區(qū)，特別是要面向美國(guó)佐治亞洲的凹凸堡（ Attapulgus）地區(qū)和法國(guó)的莫爾摩隆地區(qū)現(xiàn)有的凹凸棒石礦深加工企業(yè)進(jìn)行招商引進(jìn)工作。 五、保障措施 高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，機(jī)制 重于技術(shù)。要促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展，就必須首先完善促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 機(jī) 制設(shè)計(jì)與政策措施，形成完善的 體 制機(jī)制環(huán)境。 （一）開(kāi)放 開(kāi)發(fā) 機(jī)制。 “改革 ”與 “開(kāi)放 ”是決定發(fā)展質(zhì)量與速度的兩大引擎 。 白銀高新區(qū) 將通過(guò) 加強(qiáng) 地區(qū) 區(qū)域 、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之間的交流與 合作， 切實(shí) 轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式， 努力搭建 新的開(kāi)放載體 和 平臺(tái) ，創(chuàng)新 改革 與 發(fā)展思路 ，創(chuàng)造 新的 發(fā)展 突破口， 營(yíng)造開(kāi)放性大、吸引力強(qiáng)的良好環(huán)境，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置的良性機(jī)制。 大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì) ， 積極承接 區(qū)域性 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 ， 著力 引進(jìn) 輻射 帶動(dòng)力強(qiáng)、 產(chǎn)業(yè) 關(guān)聯(lián)度高的龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè) ， 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和 產(chǎn)業(yè)鏈高端項(xiàng)目 ， 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展，促進(jìn) 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí) 。 廣泛吸納國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的科技成果和高水平 科技人才 ， 注重產(chǎn)學(xué)研合作和 人才技術(shù)交流 ， 充分利用社會(huì) 各種 資源 ， 提高 園區(qū) 科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新的 能 力和 整體 發(fā)展水平。 29 （二） 政策激勵(lì)機(jī)制。 利用國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)激勵(lì)政策 ， 建立和完善包括財(cái)政、稅收、土地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化方面的經(jīng)濟(jì)刺激政策支持體系 。 積極承接和利用國(guó)家財(cái)政向資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各種投入 ，加大力度 爭(zhēng)取和集成科技部門 相關(guān) 資源，支持高新區(qū)自主創(chuàng)新 ， 組織力量申報(bào)爭(zhēng)取科技部 863計(jì)劃、支撐計(jì)劃等項(xiàng)目， 充分 利用 這些項(xiàng)目重點(diǎn)向國(guó)家高新 區(qū)內(nèi)的研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟傾斜的政策。 加大對(duì)各類環(huán)境和 產(chǎn)業(yè)化項(xiàng) 目的支持力度，集成資金、政策和環(huán)境等資源，強(qiáng)化地方和國(guó)家高新區(qū) 資源 配 置 ，引導(dǎo)政策性銀行、商業(yè)銀行等加大對(duì)高新區(qū)信貸支持，形成支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的集成優(yōu)勢(shì)。針對(duì)白銀高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展特點(diǎn)，從 “官、產(chǎn)、學(xué)、研、資、介 ”各環(huán)節(jié)出發(fā)探索制定新的激勵(lì)政策，落實(shí)全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入，不斷提高企業(yè)研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)的質(zhì)量和效果，促進(jìn)企業(yè)以及高新區(qū)整體自主創(chuàng)新能力的提升和發(fā)展。 （三） 人才 引進(jìn)機(jī)制 。 設(shè)立“人才開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金”， 對(duì)從事的科研項(xiàng)目獲得國(guó)家 、甘肅省和白銀市有 關(guān)資金資助的人才， 匹配相應(yīng)的科研資金；對(duì)來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員和進(jìn)入企業(yè)博士后科研工作站的博士后研究人員，擇優(yōu)給予一定的資金扶持 。 建立符合開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展需要的 人才引進(jìn) 機(jī)制 ，多元化引進(jìn)人才， 促進(jìn)人力資本、信息、技術(shù)之間的流動(dòng)。 30 （ 四 ） 雙贏合作機(jī)制。 本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、優(yōu)化組合的原則，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè) 與 中國(guó)科學(xué)院、 科研院 所、高等院 聯(lián)手，促 進(jìn) 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合， 整 體 推進(jìn) 高新區(qū) 建設(shè) 。大力 發(fā)揮 科技信息與咨詢服務(wù) 機(jī)構(gòu)在 園區(qū) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)研究、要素引進(jìn)、技術(shù)支撐和企業(yè)服務(wù)的作用 ， 培育 “ 組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、運(yùn)行規(guī)范化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化 ” 的科技 中介 服務(wù)體系 。 積 極與國(guó)內(nèi)外相關(guān)科研院所、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)以及 發(fā)達(dá)地區(qū) 的龍頭企業(yè)合作，建立產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接與技術(shù)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展，達(dá)到互利共贏的目標(biāo)。 （五） 創(chuàng)新服務(wù) 機(jī)制。 建設(shè)一流服務(wù)型政府，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供所需要的所有政策環(huán)境與系列化的配套服務(wù)，全面形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)人才集聚的沃土。高度重視創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)政策與規(guī)劃，通過(guò)創(chuàng)新政策、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新體系 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的積極性。 管好用活科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，重點(diǎn)投入高新區(qū)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)投資母基金及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺(tái)的 建設(shè)，積極利用火炬計(jì)劃環(huán)境平臺(tái)、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，進(jìn)一步完善白銀高新區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境及科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 切實(shí)加強(qiáng) 高新 區(qū)內(nèi)綜合改革 ，進(jìn)一步解放思想，大膽實(shí)踐，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷優(yōu) 化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化管理體制和運(yùn)作機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家高新區(qū)管理體制 創(chuàng)新，探索形成以政府管理為保障，中介服務(wù) 31 體系支撐，產(chǎn)業(yè)投資與發(fā)展相互銜接的運(yùn)行機(jī)制，研究建立園區(qū)與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型機(jī)制，制定產(chǎn)業(yè)在園區(qū)與周邊區(qū)域的合理布局和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)以園區(qū)發(fā)展帶動(dòng)周邊區(qū)域共同發(fā)展的良好局面。 ① 1999 年，中科院蘭州化物所在精細(xì)石油化工中間體國(guó)家工程研究中心的基礎(chǔ)上和白銀區(qū)政府合作建設(shè)了白銀產(chǎn)業(yè)化基地，初步實(shí)現(xiàn)了三個(gè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化。 ② “七通一平”包括道路、供電、供水、排水、供暖、供汽、通訊和場(chǎng)地平整 ③ 國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一開(kāi)發(fā)區(qū)名稱后改名甘肅白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。