【正文】 0。 要以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體。全面提升農(nóng)村基層組織的整體水平。要在總結(jié)以往“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新活動(dòng)載體，在“聯(lián)”字上下功夫，在“創(chuàng)”字上求突破。繼續(xù)以創(chuàng)建“五個(gè)好”（領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、新農(nóng)村建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好）村級(jí)黨組織為目標(biāo)。不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使農(nóng)村基層黨組織成為農(nóng)民群眾信任和擁護(hù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。在農(nóng)村基層組織建設(shè)中，黨支部班子建設(shè)是必須始終抓住不放的核心問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)班子的思想建設(shè)，使農(nóng)村基層組織班子的每一位成員，牢固樹(shù)立共產(chǎn)主義的堅(jiān)定信念，用科學(xué)理論武裝頭腦，樹(shù)立無(wú)產(chǎn)階級(jí)的人生觀、價(jià)值觀，牢記黨的根本宗旨，掌權(quán)為民，廉潔奉公；通過(guò)加強(qiáng)班子的作風(fēng)建設(shè)，使每一個(gè)成員樹(shù)立密切聯(lián)系群眾、真抓實(shí)干、吃苦耐勞的良好作風(fēng)；通過(guò)加強(qiáng)對(duì)班子成員的領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)以及科技文化知識(shí)的教育和培訓(xùn)，使每一個(gè)班子成員增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力，提高帶民致富的本領(lǐng)。在村級(jí)班子建設(shè)中，要把解放思想、轉(zhuǎn)變觀念放在首位，教育和幫助農(nóng)村基層組織和基層干部摒棄陳舊的思想觀念。 要加強(qiáng)村隊(duì)班子隊(duì)伍建設(shè)，全面提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)。一是健全和完善公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的村干部選任制度，打破“論資排輩”、“宗族平衡”、“求全責(zé)備”的思想桎梏，結(jié)合村級(jí)組織換屆選舉工作，全面推行“兩推一選”村黨支部班子成員，重點(diǎn)選好村黨組織書記，把那些政治素質(zhì)強(qiáng)、帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來(lái)，達(dá)到“選準(zhǔn)一個(gè)支書，配強(qiáng)一個(gè)班子，帶好一支隊(duì)伍，致富一個(gè)村子”的效果。二是利用屆中考察、年底述職、年終評(píng)議等渠道，對(duì)那些思想保守、作風(fēng)不實(shí)、精神不振，或政績(jī)平平、工作長(zhǎng)期無(wú)起色，以及存在不廉潔、不團(tuán)結(jié)等問(wèn)題的村級(jí)班子及其成員，及時(shí)進(jìn)行整頓。三是采取“引進(jìn)來(lái)，走出去”，課堂講授和實(shí)地參觀等方法，不斷加強(qiáng)村干部政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和新農(nóng)村建設(shè)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)教育，做到每年對(duì)村干部輪訓(xùn)一遍。同時(shí)充分利用農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化多媒體設(shè)備加強(qiáng)黨員平時(shí)培訓(xùn)和教育。 要健全和完善黨支部村委會(huì)的工作運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村干部的工作。應(yīng)本著“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法建制、民主有序、便于操作、分類指導(dǎo)”的原則。村務(wù)管理規(guī)則要突出建立四大機(jī)制：一是建立協(xié)調(diào)機(jī)制，理順村務(wù)各項(xiàng)關(guān)系。要明確村務(wù)管理的主體、村務(wù)管理的權(quán)限、村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系，做到各司其職、協(xié)調(diào)配合。二是建立決策機(jī)制，促進(jìn)村務(wù)科學(xué)決策。進(jìn)一步完善農(nóng)村村務(wù)決策的程序，突出村民在決策中的主體地位，使村級(jí)決策程序科學(xué)化、民主化、制度化。三是建立管理機(jī)制，促進(jìn)村務(wù)按章辦理。進(jìn)一步規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)管理、村財(cái)務(wù)管理，明確管理權(quán)限，管理職責(zé)，作到民主公開(kāi)，使村務(wù)管理由“暗箱操作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴该鬟\(yùn)作”，從“無(wú)序”管理到“按規(guī)”辦事。四是建立監(jiān)督機(jī)制，保證村務(wù)有序運(yùn)行。進(jìn)一步落實(shí)好村務(wù)民主監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行村干部任期承諾和踐諾制，讓村干部接受黨員、村民的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，落實(shí)好對(duì)村干部的違規(guī)責(zé)任追究制度。把村干部置身于黨組織和群眾的監(jiān)督下，促使他們按章辦事，廉潔奉公，從源頭上防止村干部濫用權(quán)力和以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生。 要以提高素質(zhì)為目標(biāo)，切實(shí)抓好農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的建設(shè)。要提高農(nóng)村黨員干部的思想素質(zhì)、政策水平和工作能力是農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)中最為迫切需要解決的問(wèn)題。要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分層次培訓(xùn)的原則，采取“引進(jìn)來(lái)，走出去”，課堂講授和實(shí)地參觀等方法，不斷加強(qiáng)村干部政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和新農(nóng)村建設(shè)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)教育，做到每年對(duì)村干部輪訓(xùn)一遍。注重培訓(xùn)的針對(duì)性，突出實(shí)效性，注意不斷提升培訓(xùn)檔次。同時(shí)要利用農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化多媒體設(shè)備加強(qiáng)黨員平時(shí)培訓(xùn)和教育。 要建立和完善農(nóng)村干部任期目標(biāo)考核機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。一是建立農(nóng)村工作目標(biāo)管理責(zé)任制。將新農(nóng)村建設(shè)、黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)行細(xì)化、量化和分解，由黨委和支部簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。二是建立健全農(nóng)村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制。使兩委成員在工作中各司其職，各負(fù)其責(zé)，人人頭上有任務(wù)，個(gè)個(gè)肩上有壓力。三是健全完善農(nóng)村干部責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的考核機(jī)制。適當(dāng)提高農(nóng)村干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村干部的工作積極性，保持農(nóng)村干部的相對(duì)穩(wěn)定。 要進(jìn)一步落實(shí)黨員先進(jìn)性承諾制，使承諾兌現(xiàn)不流于形式。借鑒外地黨員承諾制好的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，結(jié)合我縣實(shí)際，繼續(xù)在農(nóng)村黨員中推行黨員承諾制，為農(nóng)村黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。在推行承諾制中，黨員要因人而異，量力而行，堅(jiān)持能做到幾條就承諾幾條，確保內(nèi)容真真切切、實(shí)實(shí)在在。為了使承諾不流于形式，要將黨員承諾進(jìn)行公示，時(shí)刻接受黨支部的提醒和群眾的監(jiān)督，并對(duì)黨員承諾制中好的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣，優(yōu)秀的黨員給于表彰，從而起到示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)黨員承諾制健康發(fā)展。 積極壯大村集體經(jīng)濟(jì)。一是繼續(xù)加大“雙清”工作力度，大力實(shí)施“五個(gè)一”工程，積極壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。二是進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)管理體制，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線。三是按照“定一個(gè)好規(guī)劃，找一條好路子，富一方群眾，活一方經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展思路，因村制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，不斷拓寬發(fā)展領(lǐng)域，形成各具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。是加大對(duì)“一肩挑”工作的宣傳引導(dǎo)力度，對(duì)已具備實(shí)施“一肩挑”條件的村隊(duì)，按照法定程序?qū)嵤耙患缣簟?。新嘉街道共有農(nóng)村“兩委”班子28個(gè)，村“兩委”成員140余人，黨員1100多人。2010年是新一輪村“兩委”換屆的關(guān)鍵之年，為了有的放矢地做好換屆工作，加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，近期街道對(duì)現(xiàn)任村級(jí)組織建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)調(diào)研并結(jié)合日常工作，我們深切地感受到，隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深化和民主化、法制化進(jìn)程的加快，農(nóng)村工作呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，搞好以村黨支部為核心的基層組織建設(shè)更加任重而道遠(yuǎn)。 一、強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)，關(guān)鍵在于抓住“兩委”換屆這個(gè)環(huán)節(jié)，選好領(lǐng)頭人，建好凝聚力強(qiáng)的村級(jí)班子。 抓好村級(jí)班子建設(shè)是做好農(nóng)村工作的根本。近幾年，隨著深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，村干部的思想政治素質(zhì)進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，工作能力和水平明顯增強(qiáng)。但是，在新形勢(shì)下，村級(jí)班子建設(shè)也暴露出一些問(wèn)題，一些農(nóng)村干部還不完全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。有的干部政策執(zhí)行中隨意性比較大；有的工作方法簡(jiǎn)單，干群關(guān)系緊張；有的村干部土辦法多，依法辦事的意識(shí)差。以上問(wèn)題的存在使我們認(rèn)識(shí)到，抓好村級(jí)班子建設(shè)，必須從源頭抓起，選好當(dāng)家人解決有人管事的問(wèn)題，必須組好班子形成工作合力。要結(jié)合已經(jīng)建立的“村情檔案”，提前掌握換屆人選，提前了解有關(guān)矛盾隱患，以便針對(duì)問(wèn)題和突破口，及時(shí)、到位地落實(shí)應(yīng)對(duì)措施。具體工作中，要在摸清現(xiàn)任第九屆村“兩委”在群眾中威信的基礎(chǔ)上，對(duì)連選連任人員、有參選意向人員以及村里每一個(gè)有影響的重點(diǎn)人物的具體情況都進(jìn)行詳細(xì)地摸底，真正搞明白群眾的想法，對(duì)每個(gè)村的換屆工作，尤其是基本人選、優(yōu)秀人選做到心中有數(shù)，從而為理清換屆思路、掃除換屆障礙提供保障。在第八屆村“兩委”換屆中，新嘉街道徐家莊村原支部書記多次反映因身體原因工作力不從心，但是因?yàn)闆](méi)有合適的人選這個(gè)村工作一直沒(méi)有大的起色。在調(diào)查摸底過(guò)程中，街道發(fā)現(xiàn)該村一私營(yíng)業(yè)主群眾基礎(chǔ)比較好，而且發(fā)展經(jīng)濟(jì)思路廣，原任書記對(duì)他的能力也十分認(rèn)可，就對(duì)他進(jìn)行了重點(diǎn)培養(yǎng)。經(jīng)過(guò)征求村民代表、黨員的意見(jiàn)和召開(kāi)黨員大會(huì)選舉，該同志順利當(dāng)選，群眾既滿意又支持，村里工作大變樣。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳工作中，該村僅用一周的時(shí)間，就完成街道下達(dá)任務(wù)數(shù)的2倍多，超額比例在街道各村中名列第一。而且他上任后，通過(guò)盤活承包地建立了園林公司的苗圃基地，僅這一項(xiàng)每年就可為徐家莊村增加集體收入25萬(wàn)元，人均增收500多元。通過(guò)這種方法，街道還對(duì)位焦、雙徐、北曲村的支部書記進(jìn)行了調(diào)整，使這些村的工作有了很大轉(zhuǎn)變。 二、強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)，必須下大氣力抓好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，夯實(shí)建設(shè)基礎(chǔ)，提供更好的建設(shè)載體。 加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，不是空洞的，是與農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定相輔相成、相互促進(jìn)、相互證明的關(guān)系。一個(gè)強(qiáng)有力的村級(jí)班子最重要的表現(xiàn)就是村級(jí)和諧發(fā)展、社情穩(wěn)定；而村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、農(nóng)村穩(wěn)定又可以為村級(jí)組織建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的后盾和基礎(chǔ)。在當(dāng)前情況下，村級(jí)的發(fā)展與穩(wěn)定就要通過(guò)全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這是黨和國(guó)家通過(guò)多年工作總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)。 對(duì)新嘉街道而言，行政中心的西移，為我市及街道城鄉(xiāng)一體化建設(shè)奠定了更好的基礎(chǔ)。今年，新嘉街道按照市委、市政府“兩個(gè)發(fā)揮、一個(gè)率先”的工作要求，立足與東城區(qū)和新區(qū)相連互融的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，確立了“以規(guī)劃為龍頭、以服務(wù)為主線、以產(chǎn)業(yè)為支撐”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路，全面加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。一是堅(jiān)持規(guī)劃先行、選點(diǎn)突破，率先融入新區(qū)城市圈建設(shè)。街道緊緊抓住新區(qū)建設(shè)步伐逐年加快的有利時(shí)機(jī)，借助新區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、配套管理等方面的輻射拉動(dòng)，在反復(fù)調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，精心規(guī)劃了環(huán)新區(qū)的諸高、泳汶、位焦“三大集中區(qū)”，以點(diǎn)上的率先突破加快與新區(qū)的對(duì)接融合，推動(dòng)農(nóng)村向城市、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。二是堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、延伸管理，構(gòu)筑無(wú)縫隙覆蓋的大服務(wù)格局。街道積極推進(jìn)府公共服務(wù)機(jī)制改革，探索推行“政府主導(dǎo)、科學(xué)定位、貼近基層、服務(wù)群眾”的社區(qū)化管理模式，將社區(qū)理念引入農(nóng)村、使公共服務(wù)延伸基層，讓更多的農(nóng)民可以享受到跟城里人一樣便捷周到的服務(wù)。一方面，完善提高嘉隆和泳汶社區(qū)的服務(wù)功能。計(jì)劃年內(nèi)在兩處社區(qū)內(nèi)重新選址，各規(guī)劃建設(shè)一處高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)綜合服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)“一廳三室一站”?！耙粡d”，就是便民服務(wù)大廳；“三室”，就是文化活動(dòng)室、圖書閱覽室、社區(qū)警務(wù)室；“一站”，就是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。通過(guò)打造功能全面、便捷高效的“15分鐘社區(qū)服務(wù)圈”，讓群眾在“中心”內(nèi)就可享受到計(jì)生、社會(huì)救助、勞動(dòng)保障、農(nóng)技服務(wù)等綜合性、一站式服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出社區(qū)，大事有人代理”。另一方面，積極推進(jìn)新區(qū)以外的農(nóng)村社區(qū)化管理。按照“便于服務(wù)、就近就需”的原則，將新區(qū)外的15個(gè)村進(jìn)行重新劃片組合，規(guī)劃建設(shè)34處農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，將與群眾基本生活和保障密切相關(guān)的教育、衛(wèi)生、文化、保障、救助、治安等服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)行資源整合、重新調(diào)配、集中受理，力求做到衛(wèi)生服務(wù)周到、文明程度提高、社會(huì)保障規(guī)范，真正使廣大村民能夠在“中心”享受到政府提供的各項(xiàng)公共服務(wù)，全面縮小城鄉(xiāng)服務(wù)差距。三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、就業(yè)安民，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。新嘉街道認(rèn)識(shí)到居住城市化、服務(wù)公共化只是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的表象，而最根本的、也是群眾最關(guān)心的還是就業(yè)和增收問(wèn)題。對(duì)此，街道通過(guò)做活三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，做強(qiáng)特色工業(yè)，做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了重新定位布局，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)群眾就業(yè)增收。到6月底，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半，任務(wù)過(guò)半。 三、強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)，重要的是不斷加大力度，實(shí)現(xiàn)村級(jí)規(guī)范化管理。 實(shí)踐中我們體會(huì)到，一個(gè)村的穩(wěn)定與發(fā)展，僅有一個(gè)好的班子、一個(gè)豐厚的基礎(chǔ)和良好的建設(shè)載體還不行，最重要的是要實(shí)現(xiàn)村級(jí)的規(guī)范化管理，從根本上規(guī)范村級(jí)班子行為，依法依規(guī)開(kāi)展工作。一是要加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培訓(xùn)。要指導(dǎo)各村黨組織根據(jù)本村的實(shí)際情況，按照理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用一致、按需施教、講究實(shí)效的原則，制定村干部培養(yǎng)、培訓(xùn)規(guī)劃，充分利用黨校主陣地和遠(yuǎn)程教育設(shè)備等多種手段，有計(jì)劃、多途徑、多形式地對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要增強(qiáng)針對(duì)性。二是要加強(qiáng)制度建設(shè)。各項(xiàng)工作要按制度來(lái)辦事，不能隨心所欲。不能無(wú)視組織紀(jì)律，沒(méi)有大局意識(shí)，沒(méi)有制度就可能出問(wèn)題。有的村干部開(kāi)始干的很好，取得了成績(jī)，逐步產(chǎn)生了驕傲情緒，服務(wù)意識(shí)淡化了，家長(zhǎng)意識(shí)助長(zhǎng)了，最終導(dǎo)致工作出問(wèn)題，造成村子不穩(wěn)定。要通過(guò)落實(shí)制度，使村“兩委”干部擺正自己的位置，規(guī)范自己的言行，發(fā)揮好各自的作用，共同形成合力，搞好工作。要通過(guò)建立健全財(cái)務(wù)管理、民主理財(cái)制度，規(guī)范集體財(cái)務(wù)收支審批程序，制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，規(guī)范村務(wù)特別是財(cái)務(wù)公開(kāi)辦法，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。三是要加強(qiáng)村干部的崗位目標(biāo)管理。每年年初，各村應(yīng)根據(jù)年度工作任務(wù)和本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要以及群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，研究制定村黨組織、村委會(huì)班子集體及其成員年度工作目標(biāo)。四是要規(guī)范村干部民主決策行為。新嘉街道在全市率先實(shí)行了村級(jí)重大事務(wù)民主決策申報(bào)制度，建立了民主決策“十步程序法”。對(duì)村級(jí)重大事務(wù)民主決策，必須經(jīng)過(guò)提出議題、“兩委”議事、召開(kāi)“兩委”聯(lián)席會(huì)議、工作片審查、民主表決、公布實(shí)施、反饋驗(yàn)收等10個(gè)步驟。通過(guò)實(shí)施“十步程序法”，村干部民主決策有了依據(jù)，知道怎樣才能實(shí)現(xiàn)民主決策，群眾滿意度明顯提高。五是要加強(qiáng)黨員的規(guī)范化管理。要以建設(shè)黨員服務(wù)中心為契機(jī)，促進(jìn)黨員教育管理的制度化、規(guī)范化，鎮(zhèn)街和村級(jí)黨組織都應(yīng)進(jìn)一步明確黨員服務(wù)目標(biāo)和宗旨，進(jìn)一步完善活動(dòng)制度，提供設(shè)備完善的活動(dòng)場(chǎng)所，使黨員真正感受到黨的溫暖，積極支持和參與黨組織開(kāi)展的各項(xiàng)工作。 總之，加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，不是一蹴而就的，是一個(gè)長(zhǎng)期的循序漸進(jìn)的過(guò)程，必須不斷吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在抓好源頭、夯實(shí)基礎(chǔ)、規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，多層面、多角度地進(jìn)行強(qiáng)化，才能達(dá)到更好的效果。