【正文】 總之，加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，不是一蹴而就的，是一個(gè)長期的循序漸進(jìn)的過程，必須不斷吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在抓好源頭、夯實(shí)基礎(chǔ)、規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，多層面、多角度地進(jìn)行強(qiáng)化，才能達(dá)到更好的效果。要以建設(shè)黨員服務(wù)中心為契機(jī)，促進(jìn)黨員教育管理的制度化、規(guī)范化，鎮(zhèn)街和村級(jí)黨組織都應(yīng)進(jìn)一步明確黨員服務(wù)目標(biāo)和宗旨，進(jìn)一步完善活動(dòng)制度，提供設(shè)備完善的活動(dòng)場所，使黨員真正感受到黨的溫暖，積極支持和參與黨組織開展的各項(xiàng)工作。通過實(shí)施“十步程序法”，村干部民主決策有了依據(jù)，知道怎樣才能實(shí)現(xiàn)民主決策，群眾滿意度明顯提高。新嘉街道在全市率先實(shí)行了村級(jí)重大事務(wù)民主決策申報(bào)制度，建立了民主決策“十步程序法”。每年年初，各村應(yīng)根據(jù)年度工作任務(wù)和本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要以及群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，研究制定村黨組織、村委會(huì)班子集體及其成員年度工作目標(biāo)。要通過建立健全財(cái)務(wù)管理、民主理財(cái)制度，規(guī)范集體財(cái)務(wù)收支審批程序，制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，規(guī)范村務(wù)特別是財(cái)務(wù)公開辦法，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。有的村干部開始干的很好，取得了成績，逐步產(chǎn)生了驕傲情緒，服務(wù)意識(shí)淡化了，家長意識(shí)助長了，最終導(dǎo)致工作出問題，造成村子不穩(wěn)定。各項(xiàng)工作要按制度來辦事，不能隨心所欲。要指導(dǎo)各村黨組織根據(jù)本村的實(shí)際情況，按照理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用一致、按需施教、講究實(shí)效的原則，制定村干部培養(yǎng)、培訓(xùn)規(guī)劃，充分利用黨校主陣地和遠(yuǎn)程教育設(shè)備等多種手段，有計(jì)劃、多途徑、多形式地對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要增強(qiáng)針對(duì)性。 實(shí)踐中我們體會(huì)到，一個(gè)村的穩(wěn)定與發(fā)展，僅有一個(gè)好的班子、一個(gè)豐厚的基礎(chǔ)和良好的建設(shè)載體還不行，最重要的是要實(shí)現(xiàn)村級(jí)的規(guī)范化管理，從根本上規(guī)范村級(jí)班子行為，依法依規(guī)開展工作。 三、強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)，重要的是不斷加大力度，實(shí)現(xiàn)村級(jí)規(guī)范化管理。到6月底，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半，任務(wù)過半。新嘉街道認(rèn)識(shí)到居住城市化、服務(wù)公共化只是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的表象，而最根本的、也是群眾最關(guān)心的還是就業(yè)和增收問題。按照“便于服務(wù)、就近就需”的原則，將新區(qū)外的15個(gè)村進(jìn)行重新劃片組合，規(guī)劃建設(shè)34處農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，將與群眾基本生活和保障密切相關(guān)的教育、衛(wèi)生、文化、保障、救助、治安等服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)行資源整合、重新調(diào)配、集中受理，力求做到衛(wèi)生服務(wù)周到、文明程度提高、社會(huì)保障規(guī)范，真正使廣大村民能夠在“中心”享受到政府提供的各項(xiàng)公共服務(wù)，全面縮小城鄉(xiāng)服務(wù)差距。通過打造功能全面、便捷高效的“15分鐘社區(qū)服務(wù)圈”，讓群眾在“中心”內(nèi)就可享受到計(jì)生、社會(huì)救助、勞動(dòng)保障、農(nóng)技服務(wù)等綜合性、一站式服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出社區(qū)，大事有人代理”。計(jì)劃年內(nèi)在兩處社區(qū)內(nèi)重新選址，各規(guī)劃建設(shè)一處高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)綜合服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)“一廳三室一站”。街道積極推進(jìn)府公共服務(wù)機(jī)制改革，探索推行“政府主導(dǎo)、科學(xué)定位、貼近基層、服務(wù)群眾”的社區(qū)化管理模式，將社區(qū)理念引入農(nóng)村、使公共服務(wù)延伸基層，讓更多的農(nóng)民可以享受到跟城里人一樣便捷周到的服務(wù)。街道緊緊抓住新區(qū)建設(shè)步伐逐年加快的有利時(shí)機(jī)，借助新區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、配套管理等方面的輻射拉動(dòng)，在反復(fù)調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，精心規(guī)劃了環(huán)新區(qū)的諸高、泳汶、位焦“三大集中區(qū)”，以點(diǎn)上的率先突破加快與新區(qū)的對(duì)接融合，推動(dòng)農(nóng)村向城市、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。今年，新嘉街道按照市委、市政府“兩個(gè)發(fā)揮、一個(gè)率先”的工作要求，立足與東城區(qū)和新區(qū)相連互融的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，確立了“以規(guī)劃為龍頭、以服務(wù)為主線、以產(chǎn)業(yè)為支撐”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路，全面加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。一個(gè)強(qiáng)有力的村級(jí)班子最重要的表現(xiàn)就是村級(jí)和諧發(fā)展、社情穩(wěn)定；而村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、農(nóng)村穩(wěn)定又可以為村級(jí)組織建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的后盾和基礎(chǔ)。而且他上任后，通過盤活承包地建立了園林公司的苗圃基地，僅這一項(xiàng)每年就可為徐家莊村增加集體收入25萬元，人均增收500多元。經(jīng)過征求村民代表、黨員的意見和召開黨員大會(huì)選舉，該同志順利當(dāng)選，群眾既滿意又支持，村里工作大變樣。在第八屆村“兩委”換屆中，新嘉街道徐家莊村原支部書記多次反映因身體原因工作力不從心，但是因?yàn)闆]有合適的人選這個(gè)村工作一直沒有大的起色。要結(jié)合已經(jīng)建立的“村情檔案”，提前掌握換屆人選，提前了解有關(guān)矛盾隱患，以便針對(duì)問題和突破口，及時(shí)、到位地落實(shí)應(yīng)對(duì)措施。有的干部政策執(zhí)行中隨意性比較大；有的工作方法簡單，干群關(guān)系緊張；有的村干部土辦法多，依法辦事的意識(shí)差。近幾年，隨著深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，村干部的思想政治素質(zhì)進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，工作能力和水平明顯增強(qiáng)。2010年是新一輪村“兩委”換屆的關(guān)鍵之年，為了有的放矢地做好換屆工作，加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，近期街道對(duì)現(xiàn)任村級(jí)組織建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。是加大對(duì)“一肩挑”工作的宣傳引導(dǎo)力度，對(duì)已具備實(shí)施“一肩挑”條件的村隊(duì)，按照法定程序?qū)嵤耙患缣簟?。二是進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)管理體制，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線。 積極壯大村集體經(jīng)濟(jì)。為了使承諾不流于形式，要將黨員承諾進(jìn)行公示，時(shí)刻接受黨支部的提醒和群眾的監(jiān)督，并對(duì)黨員承諾制中好的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣，優(yōu)秀的黨員給于表彰，從而起到示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)黨員承諾制健康發(fā)展。借鑒外地黨員承諾制好的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，結(jié)合我縣實(shí)際，繼續(xù)在農(nóng)村黨員中推行黨員承諾制，為農(nóng)村黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。適當(dāng)提高農(nóng)村干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村干部的工作積極性，保持農(nóng)村干部的相對(duì)穩(wěn)定。使兩委成員在工作中各司其職，各負(fù)其責(zé)，人人頭上有任務(wù)，個(gè)個(gè)肩上有壓力。將新農(nóng)村建設(shè)、黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)行細(xì)化、量化和分解，由黨委和支部簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。 要建立和完善農(nóng)村干部任期目標(biāo)考核機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。注重培訓(xùn)的針對(duì)性，突出實(shí)效性，注意不斷提升培訓(xùn)檔次。要提高農(nóng)村黨員干部的思想素質(zhì)、政策水平和工作能力是農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)中最為迫切需要解決的問題。把村干部置身于黨組織和群眾的監(jiān)督下，促使他們按章辦事，廉潔奉公，從源頭上防止村干部濫用權(quán)力和以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生。四是建立監(jiān)督機(jī)制，保證村務(wù)有序運(yùn)行。三是建立管理機(jī)制，促進(jìn)村務(wù)按章辦理。二是建立決策機(jī)制，促進(jìn)村務(wù)科學(xué)決策。村務(wù)管理規(guī)則要突出建立四大機(jī)制：一是建立協(xié)調(diào)機(jī)制，理順村務(wù)各項(xiàng)關(guān)系。 要健全和完善黨支部村委會(huì)的工作運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村干部的工作。三是采取“引進(jìn)來，走出去”，課堂講授和實(shí)地參觀等方法，不斷加強(qiáng)村干部政治理論、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)和新農(nóng)村建設(shè)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)教育，做到每年對(duì)村干部輪訓(xùn)一遍。一是健全和完善公開、平等、競爭、擇優(yōu)的村干部選任制度，打破“論資排輩”、“宗族平衡”、“求全責(zé)備”的思想桎梏，結(jié)合村級(jí)組織換屆選舉工作，全面推行“兩推一選”村黨支部班子成員，重點(diǎn)選好村黨組織書記，把那些政治素質(zhì)強(qiáng)、帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來，達(dá)到“選準(zhǔn)一個(gè)支書，配強(qiáng)一個(gè)班子，帶好一支隊(duì)伍，致富一個(gè)村子”的效果。通過加強(qiáng)班子的思想建設(shè)，使農(nóng)村基層組織班子的每一位成員，牢固樹立共產(chǎn)主義的堅(jiān)定信念，用科學(xué)理論武裝頭腦，樹立無產(chǎn)階級(jí)的人生觀、價(jià)值觀，牢記黨的根本宗旨，掌權(quán)為民，廉潔奉公；通過加強(qiáng)班子的作風(fēng)建設(shè)，使每一個(gè)成員樹立密切聯(lián)系群眾、真抓實(shí)干、吃苦耐勞的良好作風(fēng)；通過加強(qiáng)對(duì)班子成員的領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)以及科技文化知識(shí)的教育和培訓(xùn)，使每一個(gè)班子成員增強(qiáng)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力，提高帶民致富的本領(lǐng)。不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使農(nóng)村基層黨組織成為農(nóng)民群眾信任和擁護(hù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要在總結(jié)以往“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新活動(dòng)載體，在“聯(lián)”字上下功夫，在“創(chuàng)”字上求突破。 要以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體。 四、解決問題的措施和辦法 當(dāng)前加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面努力。目前，我鄉(xiāng)阿熱勒村為“一肩挑”，從各項(xiàng)工作的開展情況和本人反映，效果不是十分理想。二是我鄉(xiāng)17個(gè)行政村隊(duì)中就有7個(gè)民族村隊(duì)，其余村隊(duì)的村隊(duì)也大多是各民族雜居，一人要做好各民族工作存在一定困難。 目前，在我鄉(xiāng)全面實(shí)行黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”存在一定難度。這些問題的存在勢(shì)必影響著農(nóng)村內(nèi)基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，必須采取措施加以解決。特別是部分流動(dòng)黨員長期與黨組織失去聯(lián)系，無法對(duì)其教育和管理。 三是對(duì)農(nóng)村黨員教育和管理不到位?，F(xiàn)在基層黨組織不僅要帶領(lǐng)群眾致富，還必須依法行政。同時(shí)，有些村級(jí)干部的工作作風(fēng)需進(jìn)一步改進(jìn)，一些農(nóng)村干部的工作作風(fēng)與群眾的期望還有一定差距，一些村干部懷有“一年看、二年干、三年等著把屆換”心理，責(zé)任感和事業(yè)心不夠強(qiáng)，不能很好地處理對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系，有些脫離群眾。村集體經(jīng)濟(jì)受此影響，僅限于機(jī)動(dòng)地發(fā)包收入，收入有限。集體收入來源單一，主要是機(jī)動(dòng)地一塊的承包費(fèi)用。加之村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，一是部分村黨支部書記帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強(qiáng)，加之村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，難以為群眾辦實(shí)事。 從總體上看，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織是好的，特別是通過前兩年的先進(jìn)性教育活動(dòng)，黨的基層組織戰(zhàn)斗力進(jìn)一步加強(qiáng)，基層黨組織的總體素質(zhì)有了明顯提高，在農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定中都起到了積極的推動(dòng)作用，得到群眾的普遍認(rèn)可，但當(dāng)前農(nóng)村面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，特別是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)，農(nóng)村基層組織還存在一些不相適應(yīng)的問題主要表現(xiàn)在： 三、基層組織建設(shè)中存在的問題 農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。同時(shí)，市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村——恰夏村，在政府的積極引導(dǎo)下，由養(yǎng)殖戶自主投資，計(jì)劃新建一座占地20畝，有18座豬舍，年存欄數(shù)可達(dá)5000余頭生豬的養(yǎng)殖小區(qū)。按照年初制定的“富裕戶養(yǎng)牛，中等戶養(yǎng)羊，貧困戶養(yǎng)禽”的思路，以巴斯阿樹塔村等五個(gè)少數(shù)民族為重點(diǎn)，養(yǎng)殖土雞、火雞、紅嘴鴨、塔城飛鵝等特色家禽，形成了具有我鄉(xiāng)特色的家禽養(yǎng)殖專業(yè)村隊(duì)。今年，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民實(shí)施品種改良，增強(qiáng)農(nóng)牧民市場意識(shí)，大力發(fā)展商品奶。今年，拉動(dòng)農(nóng)民增收突破2500余元。今年，鄉(xiāng)政府以南的村隊(duì)重點(diǎn)種植玉米、無殼南瓜、膜下溝灌打瓜等經(jīng)濟(jì)作物；鄉(xiāng)政府以北的村隊(duì)重點(diǎn)種植啤酒大麥、打瓜、亞麻等經(jīng)濟(jì)作物；政府周邊村隊(duì)重點(diǎn)種植啤酒花、露地蔬菜、林果業(yè)等特色經(jīng)濟(jì)作物。積極引導(dǎo)農(nóng)牧民調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮市場風(fēng)險(xiǎn)大、單產(chǎn)低的大宗農(nóng)作物種植面積，擴(kuò)大玉米種植面積，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展特色農(nóng)作物的種植。近年來，鄉(xiāng)黨委、政府緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”這一核心，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，制定并出臺(tái)了《恰夏鄉(xiāng)關(guān)于積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高種植業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的決定》和《恰夏鄉(xiāng)關(guān)于大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的決定》。截至目前，共終止不合理合同65份，收回不合理的土地承包費(fèi)45萬元，極大地壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。2007年，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)各村隊(duì)機(jī)動(dòng)地的管理和發(fā)包程序，規(guī)范對(duì)村集體機(jī)動(dòng)地的管理，各村機(jī)動(dòng)地沒有承包合同書的，到鄉(xiāng)經(jīng)管站備案，按土地程序重新發(fā)包，簽訂合同，不允許用機(jī)動(dòng)地抵各種費(fèi)用。我鄉(xiāng)窩爾塔錫伯圖村村民利用“遠(yuǎn)教”學(xué)習(xí)烹飪、縫紉等技術(shù)知識(shí)、喀依克巴斯村“遠(yuǎn)教”紀(jì)錄規(guī)范認(rèn)真，均得到市“遠(yuǎn)教”辦的肯定。 (五)遠(yuǎn)程教育工作成效明顯。截止目前，全鄉(xiāng)17個(gè)村隊(duì)辦公陣地各項(xiàng)設(shè)施基本配套齊，現(xiàn)已全部投入使用。2007年，在爭取項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上，加大村隊(duì)辦公陣地建設(shè)力度。2007年，以恰夏村、雙泉村為示范點(diǎn)在全鄉(xiāng)推行 “村務(wù)村誤”公開，將村干部在工作中的失誤在村里的“村誤公開欄”里公布，自覺接受村民的監(jiān)督，“村務(wù)村誤”公開的推行，有力地推進(jìn)了村民自治，加強(qiáng)了基層民主建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。規(guī)范土地發(fā)包管理、機(jī)動(dòng)地管理、村級(jí)辦公程序。不斷完善出臺(tái)了各村黨支部、企事業(yè)單位黨支部電教制度，“雙培雙育”制度，逢“五”學(xué)習(xí)制度，坐班制度等，同時(shí)，堅(jiān)持重大決策集體研究，形成了良好的管理格局。 是針對(duì)村“兩委”班子后繼乏人的現(xiàn)狀，重點(diǎn)加大了對(duì)后備干部培養(yǎng)力度，建立了一整套后備干部培養(yǎng)制度和完備的村級(jí)后備干部人才庫，通過鄉(xiāng)、村兩級(jí)精挑細(xì)選、考察測評(píng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等措施，全鄉(xiāng)共選拔58名后備干部。 是采取“引進(jìn)來，走出去”，課堂講授和實(shí)地參觀等方法，不斷加強(qiáng)村干部政治理論、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)和新農(nóng)村建設(shè)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)教育，做到每年對(duì)村干部輪訓(xùn)一遍。 是始終把解決有人辦事放在首位，健全和完善公開、平等、競爭、擇優(yōu)的村干部選任制度，重點(diǎn)選好村黨組織書記，把那些政治素質(zhì)強(qiáng)、帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來，達(dá)到“選準(zhǔn)一個(gè)支書，配強(qiáng)一個(gè)班子，帶好一支隊(duì)伍，致富一個(gè)村子”的效果?；鶎狱h組織是黨的堡壘，是全面建設(shè)小康社會(huì)的組織者、推行者和實(shí)踐者，是黨密切與群眾聯(lián)系的橋梁。 是堅(jiān)持民主集中制原則，注重走群眾路線，堅(jiān)持重大問題集體研究，集體決策，班子成員之間大事講原則，小事講風(fēng)格，特別是在鄉(xiāng)上突發(fā)冰雹災(zāi)害等事件和遇到牧民定居等重點(diǎn)工作時(shí)，班子成員遇事不推諉，做到分工不分家，互相配合，并肩作戰(zhàn)，確保了今年重點(diǎn)工作的順利完成。將黨建工作每個(gè)階段的目標(biāo)任務(wù)和具體要求，逐項(xiàng)分解到班子成員、各單位、各村，責(zé)任到人，同時(shí)，與各支部分別簽訂了創(chuàng)建“五好”黨支部目標(biāo)責(zé)任書，督促落實(shí)，跟蹤問效。通過學(xué)習(xí)，班子成員整體政治理論素質(zhì)和政策水平普遍提高。