【正文】 以上文化程度的2112名，占68%。去年，全國人大決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一屆任期由三年改為五年以后，各地為了配強(qiáng)基層一線領(lǐng)導(dǎo)力量，對部分關(guān)系不協(xié)調(diào)、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子進(jìn)行了調(diào)整充實。（四）鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅持完善了政務(wù)公開、為民辦事全程代理制、農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和為民服務(wù)示范基地建設(shè)等為民服務(wù)制度，為群眾提供了方便，有效提高了辦事效率。近年來，各地把保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)核心內(nèi)容來抓，積極探索為民服務(wù)機(jī)制建設(shè)，扎實搞好為民服務(wù)工作，全面推廣為民服務(wù)“五站”機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗，為群眾提供良好的服務(wù)，及時化解農(nóng)村社會矛盾糾紛，有效維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，密切了黨群干群關(guān)系。今年“七一”期間，市委將集中表彰4個農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）、13個先鋒工程“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、36個先鋒工程“五好”村黨組織和16名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記、28名優(yōu)秀村黨組織書記、130名優(yōu)秀黨員。從2003年開始，在全市262個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個街道、5398個行政村黨組織全面開展“先鋒工程”建設(shè)工作，提出“通過五年時間，將全市70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和1350個村黨組織，建設(shè)成為五強(qiáng)先進(jìn)黨組織”的目標(biāo)，兩年來，各級黨委通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確創(chuàng)建責(zé)任，落實工作措施，強(qiáng)化督查指導(dǎo)，扎實推進(jìn)了“先鋒工程”創(chuàng)建工作。同時，還建立了黃牌警告制度，對農(nóng)村基層黨建工作不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以黃牌警告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、黨群副書記、組織委員取消當(dāng)年評先資格。各地都健全完善了黨建工作專題研究、書記匯報會、工作例會、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點、部門幫扶和先進(jìn)評選等制度，堅持半年度督查和年度考核評比，綜合運用考核成果，嚴(yán)格獎優(yōu)罰劣，較好地發(fā)揮縣、鄉(xiāng)黨委在農(nóng)村基層組織建設(shè)中的關(guān)鍵作用，使農(nóng)村基層組織建設(shè)工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。根據(jù)中央和省委的要求，結(jié)合**實際，市委每年都制定下發(fā)《農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任書》，不斷完善農(nóng)村黨建工作責(zé)任制，切實把農(nóng)村黨建工作作為農(nóng)村工作的一項“硬任務(wù)”來抓，明確各級黨組織的職責(zé)。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下一、近幾年**農(nóng)村基層組織建設(shè)的主要做法和成效十六大以來，我市農(nóng)村基層黨建工作在求真務(wù)實、積極實踐的基礎(chǔ)上，大膽進(jìn)行探索創(chuàng)新，創(chuàng)造了一些具有本地特色的做法和經(jīng)驗，為全市農(nóng)村基層組織建設(shè)注入了新的生機(jī)和活力。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是構(gòu)建和諧**的基礎(chǔ)，發(fā)展活力**、建設(shè)實力**、構(gòu)建和諧**，農(nóng)村基層組織責(zé)任重大。二是按照“以市場為導(dǎo)向，以滿足社區(qū)居民物質(zhì)生活和精神生活的需求為目的，為居民群眾提供多樣化、多層次、全方位的服務(wù)，經(jīng)營社區(qū)采取無償、低償、有償相結(jié)合”等原則，理清經(jīng)營社區(qū)工作思路。一是盤活街道、社區(qū)居委會資產(chǎn)。社區(qū)經(jīng)營的好壞關(guān)系到社區(qū)能否可持續(xù)發(fā)展。在推進(jìn)城市化進(jìn)程過程中，借鑒先進(jìn)市區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合自身實際，建立健全社區(qū)組織管理體系，加快社區(qū)建設(shè)的步伐，使我區(qū)的社區(qū)建設(shè)全面健康發(fā)展?！　〗Y(jié)合城市建設(shè)和城市化進(jìn)程，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)?！　〔扇「鞣N宣傳形式，調(diào)動社區(qū)成員參與社區(qū)建設(shè)的積極性。二是將市場機(jī)制引入社區(qū)服務(wù)業(yè)?！　≈贫?、落實優(yōu)惠政策，建立社區(qū)服務(wù)多元化投融資體制，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的社會化、產(chǎn)業(yè)化、實體化進(jìn)程。理順社區(qū)管理體制，關(guān)鍵是要按照建立“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體制要求，由市、區(qū)兩級逐級放權(quán)給街道辦事處，賦予街道辦事處對地區(qū)性、社會性、群眾性事務(wù)的綜合管理權(quán)，實現(xiàn)“一個窗口對社區(qū)”的管理體制。但目前城區(qū)社區(qū)居委會的不少干部對自身的定位較多地停留在“政府派出機(jī)構(gòu)”的理念上，還沒有從根本上樹立“以服務(wù)為核心”的管理理念，因而在社區(qū)服務(wù)范圍、服務(wù)方式、服務(wù)手段等方面還有待改進(jìn)，如社區(qū)管理目前更多地依賴行政控制而不是強(qiáng)調(diào)居民參與、社區(qū)自治?！　」芾砝砟畈徽?，管理方式不佳。各社區(qū)在民主選舉、民主決策、民主管理上也都沒有達(dá)到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)和要求。然而目前城區(qū)社區(qū)居委會承擔(dān)更多的協(xié)助政府工作的責(zé)任，行政化、衙門化特征顯著，為居民服務(wù)少了，與機(jī)關(guān)部門和街道部門近了，與居民群眾遠(yuǎn)了，人們普遍看不到居委會與他們切身利益有什么關(guān)系，居民對居委會的認(rèn)同感較差，與居民之間的關(guān)系好象是油和水的關(guān)系，不很融洽。我國《憲法》和《城市居民委員會組織法》指出，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。一頭是經(jīng)費來源的不足，一頭是經(jīng)費負(fù)擔(dān)太重，這就在資金上制約了社區(qū)工作活力的增強(qiáng)。經(jīng)費不足給社區(qū)工作的開展帶來了許多困難，如為居民辦實事的資金沒有保證，開展各種創(chuàng)建活動所需的資金很有限。　　經(jīng)費不足，設(shè)施不全。由于各條線下達(dá)的任務(wù)很多，所以社區(qū)居委會不得不花大量的時間和精力去完成這些任務(wù)，而很少有時間去研究和解決社區(qū)自身的自治和發(fā)展問題。　　體制不順，權(quán)責(zé)不明。干部受教育一是指干部通過學(xué)習(xí)，切實領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的含義、意義，并在具體工作中貫徹落實這一要求；二是指干部的作風(fēng)有改善，能夠更加求實務(wù)實，更加親民愛民。總書記動員也要求突出縣級以上領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部，所以我們在具體的學(xué)習(xí)組織實施過程中就必須突出這個重點對象，不要隨意轉(zhuǎn)移重點，把普通黨員、普通干部當(dāng)成主要教育對象。這部分人是黨的決策執(zhí)行者，也是科學(xué)發(fā)展觀的最該學(xué)習(xí)掌握者。所以學(xué)習(xí)過程必須突出理論與工作實踐的結(jié)合，避免學(xué)用兩張皮的現(xiàn)象。理論學(xué)習(xí)固然重要，根本的還是落實到具體實踐上，沒有實踐就沒有效果！學(xué)習(xí)落實怎么樣不是看會開了多少，文章寫了多少，而是看到底實踐中有沒有體現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展觀要求。為此希望學(xué)習(xí)活動能夠緊密結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的實際困境和挑戰(zhàn)，結(jié)合黨的建設(shè)面臨的困難和問題來組織實施，通過學(xué)習(xí)，使我們的各級政策執(zhí)行者能夠進(jìn)一步明確為什么要實行科學(xué)發(fā)展，如何進(jìn)行科學(xué)發(fā)展，從而在執(zhí)行貫徹黨的決策方面更加自覺主動?！　。ㄒ唬┰趦?nèi)容上突出學(xué)習(xí)重點。　　二、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀在內(nèi)容和形式上的探討　　以胡錦濤同志為總書記的黨中央著眼于黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局，緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會主義這個主題，準(zhǔn)確把握時代特征和中國國情，形成了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想?！　】茖W(xué)發(fā)展觀的產(chǎn)生，首次是在我們黨十六屆三中全會上提出的，科學(xué)發(fā)展觀就是堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展?！　∫?、科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識　　我們黨的發(fā)展觀的演變是對馬克思主義發(fā)展觀的繼承和發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點，決定了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略和基本模式，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實踐具有根本性、全局性的重大影響。根據(jù)市委辦市府辦的統(tǒng)一部署，最近，我們組織力量，就新形勢下如何圍繞構(gòu)建和諧**，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的一項重要任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是構(gòu)建和諧**的基礎(chǔ)，發(fā)展活力**、建設(shè)實力**、構(gòu)建和諧**，農(nóng)村基層組織責(zé)任重大?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵是堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。筆者就社區(qū)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀存在的問題提出淺見，并探討如何在社區(qū)建設(shè)中發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀。作為馬克思主義的發(fā)展觀是辯證的全面發(fā)展觀，它認(rèn)為人類社會是處在不斷發(fā)展變化中的有機(jī)整體和復(fù)雜系統(tǒng)；人類社會的發(fā)展是由低級到高級、由片面到全面的過程；強(qiáng)調(diào)人類社會與生態(tài)環(huán)境有協(xié)調(diào)發(fā)展；把人的全面而自由發(fā)展放在突出的位置。應(yīng)該說科學(xué)發(fā)展觀是總結(jié)了二十多年來我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗，吸取了世界上其他國家在發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，概括了戰(zhàn)勝非典疫情給我們的重要啟示，揭示了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了我們黨對發(fā)展的新認(rèn)識。這就要求我們貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀在內(nèi)容上和形式上不能照搬照抄，要解放思想，不斷發(fā)展，力求突破。切忌搞一鍋煮、大雜燴，缺乏針對性，重點不突出，目標(biāo)不明確，什么都學(xué)，什么都學(xué)不好。人　?。ǘ┰谶^程上要突出實踐。否則嘴上一套，理論上一套，具體工作上則是另一套，那么這樣學(xué)習(xí)就失去了應(yīng)有的意義了。人民　?。ㄈο笊弦怀鲱I(lǐng)導(dǎo)干部。實踐證明，容易違背科學(xué)發(fā)展觀，容易犯錯誤的往往是這些人。　?。ㄋ模┰谛Ч弦怀龈刹渴芙逃?，百姓得實惠。百姓得實惠是指黨的政策決策和要求能夠切實貫徹到最基層，老百姓能夠切實從中受益；各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部心里能夠真的裝著百姓，真正做到一切為了人民而不是為自己，為了人民的一切而不是為了自己的一切！　　三、基層組織落實科學(xué)發(fā)展觀存在的問題及建議　?。ㄒ唬┥鐓^(qū)居委會貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀存在的問題　　基層尤其是社區(qū)居委會由于自身建設(shè)上的缺陷，在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在著一定的問題，急需在今后不斷改進(jìn)和加強(qiáng)，確保科學(xué)發(fā)展觀在基層得以發(fā)展。目前城區(qū)每個社區(qū)居委會都要應(yīng)對眾多的條線工作任務(wù)，甚至相當(dāng)多的部門是將社區(qū)作為其“做秀”的好地方，將其職能延伸到社區(qū)，把社區(qū)居委會行政工作臺帳作為居委會作落實和完成各類行政工作的載體，使得社區(qū)居委會有時還要完成一些臨時性的額外任務(wù)。由于目前社區(qū)定位模糊，職責(zé)不明，因而社區(qū)居委會盡管做了大量的社區(qū)管理工作，但他們的管理職權(quán)卻沒有得到上級職能部門的授予和法律的認(rèn)可，使社區(qū)居委會在開展工作時顯得沒有權(quán)威、缺乏力度。目前社區(qū)居民委員會普遍存在著經(jīng)費不足的問題。雖然社區(qū)居委會工作人員的工資由財政承擔(dān)且基準(zhǔn)較低，但福利完全得靠自己解決，更不用說辦公經(jīng)費了，甚至相當(dāng)多的部門只下任務(wù)，不給經(jīng)費或象征性給點，使社區(qū)居委會既要干事又要貼錢。　　居民參與不足，共建意識不強(qiáng)。要把社區(qū)居民委員會建成這樣一個組織，需要社區(qū)全體居民的積極參與才行。甚至有些居民還把居委會工作人員稱為“收費員”，看到他們上門干脆閉門不理。如果長此以往，社區(qū)自治將成為一句空洞的口號，社區(qū)居委會將面臨邊緣化的危險，甚至?xí)鸩轿s。社區(qū)制與過去的單位制、街居制有所不同，從管理理念上來說，它強(qiáng)調(diào)以居民為主，以人為本，關(guān)注社區(qū)居民的物質(zhì)利益、精神文化、政治參與、生活交往等與居民生活息息相關(guān)的各方面日常事務(wù)，寓管理于服務(wù)之中?！　。ǘΥ嬖趩栴}的幾點對策　　針對目前社區(qū)居委會在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀中存在的問題，我們對如何面對及解決提出了如下看法：　　盡快理順社區(qū)管理體制。同時，按照便于服務(wù)、便于開發(fā)社區(qū)資源的原則和地域、人口及居民的認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，科學(xué)合理地調(diào)整街道、居委會和政府職能部門執(zhí)法區(qū)的設(shè)置，保證街道、居委會更好地履行職能，使社區(qū)建設(shè)盡快走上良性的發(fā)展軌道。一是制定、落實關(guān)于扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，將社區(qū)服務(wù)業(yè)作為一項產(chǎn)業(yè)，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。繼續(xù)加大工作力度，逐步地將社區(qū)服務(wù)單位辦成具有法人資格的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的實體，對實體實行承包制和股份合作制等不同形式，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)經(jīng)營機(jī)制的多樣化。街道辦事處、居委會應(yīng)開展各種形式的宣傳活動，向社區(qū)成員宣傳社區(qū)建設(shè)的概念、內(nèi)容、形式及其重要意義，喚起全區(qū)群眾的參與意識，將社區(qū)內(nèi)所有的資源和力量都動員和組織起來，形成合力，共同建設(shè)好社區(qū)。建議政府設(shè)立社區(qū)建設(shè)專項資金，逐年加大對社區(qū)建設(shè)的投入，重點抓好老城區(qū)硬件設(shè)施面積不足問題。　　探索社區(qū)經(jīng)營新的途徑。為此，要積極探索社區(qū)經(jīng)營的新途徑，打開社區(qū)經(jīng)營新的局面。對原居委會辦公用房、服務(wù)用房進(jìn)行一次徹底地清查，充分利用閑置或挪作他用的房屋，作為開展經(jīng)營社區(qū)活動的基礎(chǔ)設(shè)施。 加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的一項重要任務(wù)。根據(jù)市委辦市府辦的統(tǒng)一部署，最近，我們組織力量，就新形勢下如何圍繞構(gòu)建和諧**，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。概括起來，主要有以下幾個方面：（一）農(nóng)村黨建工作責(zé)任制得到全面落實?？h、鄉(xiāng)、村三級每年都逐級簽定黨建工作責(zé)任書，認(rèn)真落實工作責(zé)任，堅持書記抓、抓書記，一級抓一級、層層抓落實。幾年來，市委堅持每年由常委帶隊，采取聽匯報、座談會、查臺帳、看實地、綜合評等方法，對各縣（市、區(qū)）農(nóng)村基層黨建工作進(jìn)行全面考核，并根據(jù)考核結(jié)果評選出農(nóng)村基層組織工作先進(jìn)縣、“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五好”村黨組織，并予以通報表彰。（二）農(nóng)村基層組織“先鋒工程”建設(shè)工作扎實推進(jìn)。目前全市已有28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、576個村黨組織達(dá)到了創(chuàng)建目標(biāo)。（三）為民服務(wù)長效機(jī)制建設(shè)取得初步實效。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度，主動變?nèi)罕娚显L為干部下訪，使一大批重大、疑難問題，得到了妥善解決。探索實施了農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，這項制度變干部松散聯(lián)村為專職駐村，通過進(jìn)村入戶摸情況，使當(dāng)前農(nóng)村存在的突出問題、熱點問題得到一定的解決，實現(xiàn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)的載體和方法創(chuàng)新，受到了基層群眾的普遍好評。一是適時進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的屆中調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計，全市共調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記139名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長166名，黨政班子成員1144名。二是按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)和依法辦事的原則，加強(qiáng)以黨組織為核心的村級班子建設(shè)。通過換屆，一批政治堅定、公道正派、開拓進(jìn)取、有帶富致富能力，熱心為群眾辦實事的黨員和村民進(jìn)入了村級領(lǐng)導(dǎo)班子，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。%，%（）；%，%（），其中黨員有2408名，%， 兩委成員交叉兼職的有2296名。各級黨組織緊緊圍繞推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程總目標(biāo)，著眼于建設(shè)一支“素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、作用突出”的黨員