[思想?yún)R報]以民為本與時俱進(jìn)-資料下載頁
2025-04-14 03:51本頁面
【正文】 政策充滿生機(jī)與活力的源泉所在，是農(nóng)村土地政策不斷取得勝利的重要法寶。近幾年來，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛、通貨膨脹壓力高企、房價上漲過快的宏觀經(jīng)濟(jì)局勢，黨的土地政策再一次適應(yīng)時代發(fā)展的要求致力于改善和發(fā)展民生，在實(shí)踐和反思中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以尋求更有效的土地制度安排?！ 】傮w來看，90年來黨的土地政策著眼于團(tuán)結(jié)和帶動廣大人民群眾的力量，致力于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)始終都是最廣大人民群眾的根本利益?！ h的土地政策創(chuàng)新是一個不斷完善和適應(yīng)的過程，其中必須堅持的標(biāo)準(zhǔn)就是要從實(shí)際生產(chǎn)力條件出發(fā)，把握好政策變革的深度和速度，不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展?！ ↑h的土地政策創(chuàng)新過程,本質(zhì)上就是一個不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的過程。例如黨對富農(nóng)的認(rèn)識從中立到反對再到保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策調(diào)整，就是在不斷地調(diào)整和適應(yīng)當(dāng)時特定的社會經(jīng)濟(jì)狀況，努力找到最切合生產(chǎn)力發(fā)展要求的土地政策安排。再如，新中國成立初期的農(nóng)業(yè)社會主義改造中，由于片面追求政策變革速度，出現(xiàn)了要求過急、工作過粗等問題，人民公社化運(yùn)動倡導(dǎo) “一大二公”、“追求一平二調(diào)”不利于調(diào)動勞動者的積極性和創(chuàng)造性，超越了當(dāng)時社會承受能力，對當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響，直到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出臺才從根本上改變了這種不符合生產(chǎn)力和歷史條件的做法。 黨的城市土地政策并不是保持原來土地制度的慣性不肯徹底沖破桎梏，并不是只作邊角修改，而是通過漸進(jìn)式的穩(wěn)妥變革與社會制度轉(zhuǎn)型速率相協(xié)調(diào)，在理論與實(shí)踐的反思中有計劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)安排與制度創(chuàng)新，以提高城市土地利用綜合效益為核心，從根本上提升城市土地政策績效水平。經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯曾經(jīng)說過“產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)能創(chuàng)造有效率的市場”，而黨在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上利用土地使用權(quán)的抵押、出租、轉(zhuǎn)讓、置換等豐富城市土地有償使用制度框架，通過城市土地有效流轉(zhuǎn)滿足開發(fā)建設(shè)需要，消除原來計劃經(jīng)濟(jì)體制下的制度阻礙，大大提高了土地利用效率，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)社會事業(yè)的進(jìn)步奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，改革開放以來，土地要素市場建設(shè)趨于完善，在堅持城市土地國家所有的基礎(chǔ)上，黨始終以提高城市土地利用綜合效益和挖掘土地價值為核心任務(wù)，通過對產(chǎn)權(quán)的界定、保護(hù)、調(diào)整和變革保證國有資產(chǎn)價值不流失，達(dá)到國家效用最大化，彰顯城市土地在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)地位及其巨大作用?！ h運(yùn)用馬克思主義理論與方法，結(jié)合中國實(shí)際，創(chuàng)造性地制定出服務(wù)于特定歷史條件和任務(wù)需要、契合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際要求的土地政策?！ 】谷諔?zhàn)爭時期的富農(nóng)政策，解放戰(zhàn)爭時期對城市民族資本占有土地的默認(rèn)政策，新中國成立初期的農(nóng)業(yè)改造運(yùn)動以及對民族資本的限制、贖買政策，在革命斗爭和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重建需要的環(huán)境下取得了極大成功。改革開放以后黨推行農(nóng)村集體土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，隨著社會經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型之后要素市場發(fā)展迅速，黨中央在制度變遷的強(qiáng)大需求面前，適時拓展使用權(quán)權(quán)能，推進(jìn)土地自由流轉(zhuǎn)及其使用制度改革。近年來，房地產(chǎn)行業(yè)蓬勃發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)增長的重要貢獻(xiàn)力量，黨中央審時度勢，通過創(chuàng)新性的土地政策安排規(guī)范土地市場，引導(dǎo)整個房地產(chǎn)行業(yè)健康成長。這些政策突破了馬克思列寧主義的教科書，打破了教條主義的思想禁錮，是黨結(jié)合當(dāng)時歷史環(huán)境、生產(chǎn)力發(fā)展條件制定出來的，已成為有中國特色社會主義的重要組成部分，也是馬克思主義中國化的具體體現(xiàn)?！ 。ū疚氖芙逃俊凹o(jì)念建黨九十周年”專項(xiàng)課題資助［10JDJNJD021］，作者王宏新為經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長）
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