[思想?yún)R報(bào)]以民為本與時(shí)俱進(jìn)(已修改)
2025-04-26 03:51 本頁(yè)面
【正文】 以民為本 與時(shí)俱進(jìn)——90年來(lái)黨的土地政策創(chuàng)新與歷史經(jīng)驗(yàn)20110711 | 作者： 王宏新 周 拯 | 來(lái)源： 中國(guó)國(guó)土資源報(bào) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】 按 語(yǔ)：在中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)90年的理論探索下，從土地革命到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)，從新中國(guó)成立到黨的十一屆三中全會(huì)，從改革開放到黨的十七屆三中全會(huì)，我國(guó)農(nóng)村土地政策實(shí)現(xiàn)了一次次的重大創(chuàng)新；從解放、接管城市到重建城市，從管理、經(jīng)營(yíng)城市到城市化、工業(yè)化建設(shè)，我國(guó)城市土地制度不斷推向前進(jìn)，逐步建立起一套與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市土地政策體系?！ 】梢哉f(shuō)，黨在革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中設(shè)計(jì)、創(chuàng)新的土地政策，不僅為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平提高提供了制度基礎(chǔ)，也為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)?？茖W(xué)總結(jié)90年來(lái)黨的土地政策創(chuàng)新與偉大歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于黨在新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)國(guó)土資源管理事業(yè)發(fā)展具有重要意義?！ ↑h的農(nóng)村土地政策探索歷程 從耕地農(nóng)有、自主經(jīng)營(yíng)到集體所有、集體經(jīng)營(yíng)，從所有權(quán)、使用權(quán)分離到加快土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 縱觀90年土地政策變遷史，解決土地問(wèn)題，滿足農(nóng)民土地要求，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平始終是黨維護(hù)人民根本利益的核心?！ 轮袊?guó)成立之前的新民主主義探索：實(shí)現(xiàn)土地農(nóng)有，個(gè)體自主經(jīng)營(yíng)?！ ≡缭谥泄捕髷U(kuò)大會(huì)議上，黨就提出了要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“耕地自有”的目標(biāo)，并通過(guò)限田、限租等政策，在一定范圍內(nèi)否認(rèn)地主土地所有制，主張社會(huì)公有。隨著土地革命深入，黨的農(nóng)村土地政策發(fā)生重大變化，在耕地農(nóng)有政策目標(biāo)的指引下，沒(méi)收地主的土地變?yōu)檗r(nóng)民所有?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨基于民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的考慮，不再單純地將地主土地沒(méi)收，而是在默認(rèn)土地地主所有、農(nóng)民租借經(jīng)營(yíng)的前提下，提出了“地主減租減息，農(nóng)民交租交息”臨時(shí)政策。進(jìn)入解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨通過(guò)《五四指示》，開始了徹底的土地改革運(yùn)動(dòng)，在大部分解放區(qū)進(jìn)行土地平分，其后頒布的《中國(guó)土地法大綱》更是明確規(guī)定：“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度?！毙轮袊?guó)成立初期，為了鞏固新政權(quán)的需要，發(fā)展新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，黨逐步完成了對(duì)3億多無(wú)地或少地的農(nóng)業(yè)人口地區(qū)的土地改革，從而實(shí)現(xiàn)完全的農(nóng)民土地所有制?！ 母镩_放前30年的公有化：逐步實(shí)現(xiàn)土地公有化，實(shí)行集體所有、集體經(jīng)營(yíng)?！ ⊥粮倪\(yùn)動(dòng)完成后，為了克服農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)的分散性，黨組織農(nóng)民成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組，但土地和其他生產(chǎn)資料仍屬于農(nóng)民私有，對(duì)土地不實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變。后來(lái)，互助組相聯(lián)合發(fā)展為初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，開始實(shí)行土地和其他生產(chǎn)資料入股，集體勞動(dòng)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，收入以按勞分配與按股分紅相結(jié)合，此時(shí)所有權(quán)仍歸農(nóng)民，但在使用權(quán)方面逐步演變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)模式。在初級(jí)合作社的基礎(chǔ)上后來(lái)又產(chǎn)生了高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)民個(gè)人的土地和其他生產(chǎn)資料無(wú)償轉(zhuǎn)歸高級(jí)合作社集體所有，實(shí)行土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、按勞分配，農(nóng)村土地集體所有制取代了農(nóng)村土地私有制?！ 母镩_放20年來(lái)的兩權(quán)分離：堅(jiān)持土地公有，實(shí)行所有權(quán)和使用權(quán)分離?！ ↑h的十一屆三中全會(huì)以后，黨開始科學(xué)總結(jié)土地政策變革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極探索農(nóng)村新型土地產(chǎn)權(quán)制度模式，以打破人民公社化運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生的生產(chǎn)積極性低下、生產(chǎn)力發(fā)展落后等弊端。經(jīng)過(guò)幾年摸索與試點(diǎn)，黨中央于1983年下發(fā)了《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》，正式提出在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，對(duì)土地的所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行剝離，土地歸集體所有或者國(guó)有，在使用權(quán)上進(jìn)行統(tǒng)
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