[思想?yún)R報]以民為本與時俱進(已修改)
2025-04-26 03:51 本頁面
【正文】 以民為本 與時俱進——90年來黨的土地政策創(chuàng)新與歷史經(jīng)驗20110711 | 作者： 王宏新 周 拯 | 來源： 中國國土資源報 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】 按 語：在中國共產(chǎn)黨成立以來90年的理論探索下，從土地革命到抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭，從新中國成立到黨的十一屆三中全會，從改革開放到黨的十七屆三中全會，我國農(nóng)村土地政策實現(xiàn)了一次次的重大創(chuàng)新；從解放、接管城市到重建城市，從管理、經(jīng)營城市到城市化、工業(yè)化建設(shè)，我國城市土地制度不斷推向前進，逐步建立起一套與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的城市土地政策體系?！ 】梢哉f，黨在革命、建設(shè)和改革實踐中設(shè)計、創(chuàng)新的土地政策，不僅為城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平提高提供了制度基礎(chǔ)，也為推進經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。科學總結(jié)90年來黨的土地政策創(chuàng)新與偉大歷史經(jīng)驗，對于黨在新時期領(lǐng)導國土資源管理事業(yè)發(fā)展具有重要意義?！ ↑h的農(nóng)村土地政策探索歷程 從耕地農(nóng)有、自主經(jīng)營到集體所有、集體經(jīng)營，從所有權(quán)、使用權(quán)分離到加快土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 縱觀90年土地政策變遷史，解決土地問題，滿足農(nóng)民土地要求，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平始終是黨維護人民根本利益的核心?！ 轮袊闪⒅暗男旅裰髦髁x探索：實現(xiàn)土地農(nóng)有，個體自主經(jīng)營。 早在中共二大擴大會議上，黨就提出了要實現(xiàn)農(nóng)民“耕地自有”的目標，并通過限田、限租等政策，在一定范圍內(nèi)否認地主土地所有制，主張社會公有。隨著土地革命深入，黨的農(nóng)村土地政策發(fā)生重大變化，在耕地農(nóng)有政策目標的指引下，沒收地主的土地變?yōu)檗r(nóng)民所有?？谷諔?zhàn)爭時期黨基于民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的考慮，不再單純地將地主土地沒收，而是在默認土地地主所有、農(nóng)民租借經(jīng)營的前提下，提出了“地主減租減息，農(nóng)民交租交息”臨時政策。進入解放戰(zhàn)爭時期，黨通過《五四指示》，開始了徹底的土地改革運動，在大部分解放區(qū)進行土地平分，其后頒布的《中國土地法大綱》更是明確規(guī)定：“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度?！毙轮袊闪⒊跗?，為了鞏固新政權(quán)的需要，發(fā)展新中國的經(jīng)濟基礎(chǔ)，黨逐步完成了對3億多無地或少地的農(nóng)業(yè)人口地區(qū)的土地改革，從而實現(xiàn)完全的農(nóng)民土地所有制?！ 母镩_放前30年的公有化：逐步實現(xiàn)土地公有化，實行集體所有、集體經(jīng)營?！ ⊥粮倪\動完成后，為了克服農(nóng)民個體經(jīng)營的分散性，黨組織農(nóng)民成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組，但土地和其他生產(chǎn)資料仍屬于農(nóng)民私有，對土地不實行統(tǒng)一經(jīng)營，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變。后來，互助組相聯(lián)合發(fā)展為初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，開始實行土地和其他生產(chǎn)資料入股，集體勞動、統(tǒng)一經(jīng)營，收入以按勞分配與按股分紅相結(jié)合，此時所有權(quán)仍歸農(nóng)民，但在使用權(quán)方面逐步演變?yōu)榧w經(jīng)營模式。在初級合作社的基礎(chǔ)上后來又產(chǎn)生了高級農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)民個人的土地和其他生產(chǎn)資料無償轉(zhuǎn)歸高級合作社集體所有，實行土地統(tǒng)一經(jīng)營、按勞分配，農(nóng)村土地集體所有制取代了農(nóng)村土地私有制。 ——改革開放20年來的兩權(quán)分離：堅持土地公有，實行所有權(quán)和使用權(quán)分離?！ ↑h的十一屆三中全會以后，黨開始科學總結(jié)土地政策變革經(jīng)驗教訓，積極探索農(nóng)村新型土地產(chǎn)權(quán)制度模式，以打破人民公社化運動產(chǎn)生的生產(chǎn)積極性低下、生產(chǎn)力發(fā)展落后等弊端。經(jīng)過幾年摸索與試點，黨中央于1983年下發(fā)了《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》，正式提出在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，對土地的所有權(quán)和使用權(quán)進行剝離，土地歸集體所有或者國有，在使用權(quán)上進行統(tǒng)
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