[思想?yún)R報]以民為本與時俱進(jìn)-文庫吧
2025-03-30 03:51 本頁面
【正文】 分結(jié)合，分散經(jīng)營，包干到戶。20世紀(jì)90年代中后期，農(nóng)村中出現(xiàn)了害怕合同期滿產(chǎn)權(quán)變化而擔(dān)憂、農(nóng)民積極性降低等問題，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于1997年及時下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》，將現(xiàn)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制承包期限再延長30年，保證了這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性、延續(xù)性，滿足了廣大農(nóng)民群眾對土地使用權(quán)擴(kuò)展的強(qiáng)烈要求，充分調(diào)動了生產(chǎn)積極性，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力?！ 率兰o(jì)以來城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：加快土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)平衡發(fā)展?！ ‰S著改革開放政策的深入發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了很大變化，我國總體上已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，開始著力于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。在傳統(tǒng)的家族聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，土地承包經(jīng)營成本開始增大，農(nóng)作物收益低下使得農(nóng)民承包經(jīng)營土地積極性不高；與此同時，城（市）鎮(zhèn)、農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)項目對土地的需求卻不斷增加，導(dǎo)致土地轉(zhuǎn)包、出租、入股等現(xiàn)象大量出現(xiàn)。因此，順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)成為新時期黨在土地政策上需要著力解決的重大問題。從2005年開始至今，連續(xù)6年的中央“一號文件”都有涉及土地流轉(zhuǎn)問題的重要論述。黨的十七屆三中全會上通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，創(chuàng)新性地提出較為完整的土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)方針，即“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。這是黨在新時期最重大的土地政策創(chuàng)新，旨在優(yōu)化土地資源配置效率，切實提高農(nóng)民收入水平，提高土地利用的經(jīng)濟(jì)社會綜合效益。 黨的城市土地制度演進(jìn)路徑 從私有到國有,從無償、無期限、無流動到有償、有期限、有流動，從深化完善土地市場建設(shè)到有效參與國家宏觀調(diào)控 黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索有效土地制度的過程中，建立了城市土地有償使用的基本架構(gòu),確立了城市土地市場制度，初步形成了具有多種流通渠道和交易方式的土地市場體系，形成了土地政策參與宏觀調(diào)控的制度框架?！ 耆珖谢瘹v程（1921年～1982年）：實現(xiàn)城市土地所有權(quán)由私有向國有轉(zhuǎn)變，使用權(quán)由有償向無償、無限期轉(zhuǎn)變?！ ≈袊伯a(chǎn)黨的“一大”會議上通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》明確地提出了我黨的土地政策目標(biāo)，即“消滅資本家私有制，沒收機(jī)器、土地、廠房和半成品等生產(chǎn)資料，歸社會公有”，這里的“土地”顯然包括資本家在城市、市郊及農(nóng)村的所有土地生產(chǎn)資料。這一政策理念顯然受馬克思主義及十月革命勝利的啟發(fā)。但是，由于中國國情不同，在第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭、土地革命、抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地以“農(nóng)村包圍城市”為戰(zhàn)略，走出了有中國特色的土地革命道路。進(jìn)入解放戰(zhàn)爭時期，黨又及時調(diào)整城市土地政策，對國民黨政府所屬城市土地進(jìn)行直接接管，對所有帝國主義、官僚資本、反革命分子占用的城市土地進(jìn)行無償沒收。1949年毛澤東在黨的七屆二中全會上更是明確指出：必須接管帝國主義和殖民主義在中國的一切資產(chǎn)，沒收官僚資本，確立社會主義公有制。與此同時，黨對民族資本占用的城市土地則采取承認(rèn)和保護(hù)策略，保持暫時的溫和態(tài)度?！ ⌒轮袊⒅?，除繼續(xù)沒收殖民主義、官僚資本、敵對勢力占有的城市土地以外，市郊土地收歸國有，同時黨對市區(qū)民族資本占地的態(tài)度也發(fā)生轉(zhuǎn)變，開始實行限制和贖買政策，通過社會主義改造以支付定息方式將民族資本中的城市土地逐步收歸國
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