[思想匯報]以民為本與時俱進(編輯修改稿)
2025-05-11 03:51 本頁面
【文章內容簡介】 有；而對私營房產公司和私人土地，通過支付定租的方式將所有權轉歸國家，由國家統(tǒng)一租賃、分配、使用和維護。 社會主義建設時期，一方面，在長年經濟建設中以定價征地等方式不斷擴大城市國有土地范圍；另一方面，在初步確立土地所有權國有化之后，國家機關、學校、公私合營企業(yè)等實行土地無償撥付使用。自此，全國各地先后進入了城市土地行政劃撥、無償、無限期、無流動的歷史時期。 經過接管、沒收、贖買和征購幾個階段之后，城市土地基本實現國有化，但仍缺少從憲法層面的根本性規(guī)定。1980年8月，鄧小平在中共中央政治局擴大會議上講話，談到向全國人大提交修改憲法建議，隨后彭真給中央的《關于憲法修改草案的幾個問題的報告》中提出要明確規(guī)定城市的土地屬于國家所有。報告經黨中央政治局和書記處多次會議討論修改，最終于全國人大第五次會議通過。至此，黨以憲政安排的方式，使城市土地完全國有化以最高立法形式進行最后的確認。 ——市場培育與使用權結構探索（1982年～1990年）：在強化城市土地國有化地位的同時靈活安排產權結構，結合市場機制使城市土地使用權實現有償、有期限、有流動?！ ‰S著城市土地國有化地位的完全確立，我國也開始了市場化取向的經濟體制改革和對外開放的政策安排，我國城市土地制度改革進入了一個新的發(fā)展階段。 一開始，黨堅持和強化土地國有，靈活安排產權結構。1979年7月15日，黨中央在批轉廣東省委、福建省委《關于對外經濟活動實行特殊政策和靈活措施的兩個報告》后指出，要給地方以更多的自主權，把經濟盡快搞上去。于是，在深圳最早出現了以城市土地使用權作為中外合資企業(yè)的中方投資的做法，這也標志著城市土地有償使用的開始，并隨后于深圳、廣州、撫順等地進行城市土地使用權費試點征收?！ ∵@些嘗試表明，在堅持土地國有前提下，城市土地使用權范疇開始逐步拓寬并由無償獲取向有償使用轉變。過渡期間出現的一些負面影響也引起黨中央、國務院的高度關注，1986年黨中央、國務院頒發(fā)《關于加強土地管理制止亂占濫用耕地的通知》提出，建立和完善土地管理法規(guī)，抓緊制定《中華人民共和國土地法》，為城市土地利用、管理等提供切實的法律保障。后來，黨中央決定引入市場機制，充實使用權權能，實現城市土地有序流轉。1987年中共十三大召開，大會提出社會主義的市場體系應當包括資金、勞務、技術、信息和房地產等生產要素市場，土地第一次作為生產要素進入市場得到承認。同年9月，深圳市率先試行土地出租，國有土地使用制度改革揭開實踐探索的序幕。 此后，在黨的市場理論指引下，政府打破舊土地使用制度的束縛，通過市場機制以競爭方式確立城市土地使用權的分配，并通過使用權的出讓、抵押、轉讓、出租等為土地市場機制的建立奠定基礎。1988年黨中央向全國人大提交《中共中央關于修改中華人民共和國憲法個別條款的建議》，其中指出允許自由出租土地，土地的使用權可以依照法律的規(guī)定轉讓，這一建議最終獲通過?！ ?990年，黨中央提出城市土地作為生產要素進入市場流轉的要求，出臺了《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》，對土地出讓、轉讓、出租、抵押、終止及土地劃撥等問題作出詳細說明。這標志著城市土地在法律上正式步入有償使用的軌道。 ——土地市場建設進一步深化與完善（1991年～2003年）：規(guī)范土地市場運行，加強城市土地管理，建立城市土地儲備制度?！ ?992年黨的十四大召開，提出建立社會主義市場經濟體制，繼續(xù)大力發(fā)展商品市場特別是生產資料市場，土地的市場化
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