地方人大監(jiān)督監(jiān)察委員會的方法、模式與機制研究-資料下載頁
2025-04-14 03:24本頁面
【正文】 ，表現(xiàn)形式多種多樣，主要有進行實地走訪、召開一定范圍人員的座談會、開展?jié)M意度情況測評、聽取工作匯報等，通過上述方式了解被監(jiān)督機關的工作情況，并以此為依據(jù)提出意見建議，督促問題整改落實。從既往地方各級人大監(jiān)督兩院的經(jīng)驗看，因評議的覆蓋面廣、參與度高、形式不拘一格，成為一種行之有效的監(jiān)督方式，法檢兩院也將接受人大評議作為主動接受人大監(jiān)督的一項重要工作，并給予了高度的重視?！ ≡诙讲闄C制建設中，應繼續(xù)推進此種方式，對監(jiān)察委員會及其工作人員開展評議工作?；诒O(jiān)察委員會的職能設定，評議的重心應聚焦于工作評議，即對監(jiān)察委員會工作人員的履職情況進行評議。具體評議指標應包括：①工作人員是否存在程序違法行為，以便增強工作人員的程序意識；②工作人員是否存在侵犯人權的行為，以便增強工作人員的人權意識；③工作人員自身是否存在腐敗行為，以便保持人才隊伍的純潔性。 ?。ǘ﹩栘熥坟煓C制 １．問責追責機制的建設 問責追責是要求對不履行和不正確、不及時履行職責的監(jiān)察工作人員進行問責，要求監(jiān)察委員會給予內(nèi)部處分；對監(jiān)察過程中存在違紀、違法、犯罪的工作人員，依紀依法予以嚴懲。問責追責機制作為人大監(jiān)督結果的運用機制，使人大監(jiān)督更具有剛性約束價值，也防止了監(jiān)督僅僅浮于表面只具有程序性意義，是打通人大監(jiān)督的“最后一公里”，能夠切實解決監(jiān)督乏力的問題，同時問責追責也能推動被監(jiān)督者提升主動接受監(jiān)督的意識，避免產(chǎn)生對監(jiān)督工作可有可無的心態(tài)。具體而言，建立地方人大對同級監(jiān)察委員會的問責機制，要注意以下幾點。 第一，問責追責要從常規(guī)監(jiān)督開始。問責的前提是要發(fā)現(xiàn)問題，沒有問題就談不上問責。常規(guī)監(jiān)督是發(fā)現(xiàn)問題最好的手段，是依法展開問責的重要前提；執(zhí)法檢查、跟蹤監(jiān)督是解決重點難點問題的主要辦法。在地方人大實踐中，在地方人大的常規(guī)監(jiān)督中，詢問常常被提起，但質(zhì)詢卻明顯被“冷落”，這或多或少和質(zhì)詢帶有的“彈劾屬性”有關。但是，要想問責起作用，質(zhì)詢這種常規(guī)監(jiān)督的方式往往更有用，更有助于發(fā)現(xiàn)問題。因此，常規(guī)監(jiān)督的側重點或許要向質(zhì)詢偏移?！ 〉诙?，問責追責必須要以規(guī)范性文件為支撐。目前，問責的規(guī)范性文件依據(jù)相對較為滯后，有些地方存在著問責追責性規(guī)范性制度建設的空白。多數(shù)情況下，地方人大雖然有權問責但實際上卻處于“失語”的狀態(tài)，或者說，實踐中很少見到人大直接進行問責。其主要原因在于，人大問責性規(guī)范不夠具體、可執(zhí)行性較差。雖然，在多數(shù)情況下，規(guī)定不具體或可操作性較差的問題，都是“偽問題”；但在地方人大問責這里，卻是實實在在的“真問題”。法律規(guī)范不將人大問責規(guī)定得相對比較具體，會使得問責工作難以有效開展，最終架空地方人大這項職能?！ 。玻畣栘熥坟熃Y果的依法公開 依照監(jiān)督法第七條規(guī)定，各級人民代表大會常務委員會行使監(jiān)督職權的情況，向社會公開；與此同時，代表法第四十二條第三款又規(guī)定，代表建議、批評和意見的辦理情況，應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席團報告，并印發(fā)下一次人民代表大會會議。代表建議、批評和意見辦理情況的報告，應當予以公開。上述規(guī)定明確社會公開是人大開展監(jiān)督工作的要求，因此地方各級人大在開展對同級監(jiān)察委員會的監(jiān)督時也不應例外。社會公開是對監(jiān)督工作的整體要求，也是對問責追責機制的具體要求?！ ≡趩栘熥坟煓C制建設和運用時，貫徹社會公開原則要求還基于以下理由：一是人大問責追責公開有利于規(guī)范人大監(jiān)督自身工作，將程序和結果置于最廣大民眾的關注下，將倒逼人大問責追責工作更加嚴謹細致。二是問責追責公開有助于提升人大監(jiān)督成效，問責追責公開將給被監(jiān)督者釋放更加強烈的履職壓力，這種壓力此時已不僅僅來自人大，還來自社會、輿論等方面，這也符合監(jiān)察法第五十四條的規(guī)定，即“監(jiān)察機關應當依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督”。三是問責追責公開將產(chǎn)生廣泛的警示示范意義，其價值已不僅僅停留在具體的問責事由上，還會產(chǎn)生由具體到整體的社會監(jiān)督效應。
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