【正文】 ”理論寫入黨的正式文件，而且將它列為推進(jìn)法治中國建設(shè)的基本要求?！　?997年黨的十五大提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，從而將“依法治國”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略。為了落實(shí)“依法治國”的基本方略，2002年黨的十六大報告提出和確立了“推進(jìn)依法行政”的戰(zhàn)略任務(wù)，2011年國務(wù)院制定發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，對依法行政工作作了全面的布置。依法行政是對依法治國的深化。2011年9月19日，黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”。2007年10月21日，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會將這三大執(zhí)政原則寫入《中國共產(chǎn)黨章程》。依法執(zhí)政是指共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其執(zhí)政行為也要依法，必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，不具有超越憲法和法律以外的特權(quán)。依法執(zhí)政是依法治國和依法行政的政治保障。與這些法治建設(shè)行為相適應(yīng)的是，法治國家、法治政府和法治社會也被依次確立起來：“法治國家”是依法治國的建設(shè)目標(biāo)。“法治政府”是依法行政的建設(shè)目標(biāo)。“法治社會”是小康社會的建設(shè)目標(biāo)，小康社會同時也是法治社會?！　　皥猿忠婪ㄖ螄?、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”這一理論，將中國自黨的十五大以來的法治建設(shè)的行為與法治建設(shè)的目標(biāo)有機(jī)地統(tǒng)一起來，表明我們黨關(guān)于社會主義法治理論的成熟?！皥猿忠婪ㄖ螄⒁婪▓?zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，是新時期法治中國建設(shè)的正確路徑?！　》ㄖ沃袊ㄔO(shè)的新方針1978年，黨的十一屆三中全會首次確立了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”社會主義法制的建設(shè)方針。在這十六字方針的指導(dǎo)下，中國的法治建設(shè)取得了長足的進(jìn)步。時隔35年后，2012年黨的十八大報告和習(xí)近平總書記的一系列重要講話，首次提出和強(qiáng)調(diào)了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”?！靶率址结槨笔菍υ笆址结槨钡呢S富和發(fā)展，體現(xiàn)與時俱進(jìn)。它是中國新時期全面加快推進(jìn)法治中國建設(shè)的工作方針，也是法治中國建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)?！　】茖W(xué)立法是法治中國建設(shè)的前提。立法，是中國有權(quán)機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī)和規(guī)章的全過程。法的存在是法治的前提。立法是法治建設(shè)工作的萬事之始。自新中國成立以來，中國的立法基礎(chǔ)比較薄弱，當(dāng)時總體立法數(shù)量不多，甚至不少領(lǐng)域存在“立法空白”。1978年黨的十一屆三中全會提出法制建設(shè)的“十六字方針”，開宗第一句便是要求做到“有法可依”，這完全正確，符合當(dāng)時的中國實(shí)際。35年后的今天，我們黨提出了“科學(xué)立法”，這是一個重大的提升?！坝蟹梢馈敝卦诮鉀Q法律的“有無”問題，“科學(xué)立法”重在解決法律的“好壞”問題?！坝蟹梢馈敝卦诮鉀Q立法的“數(shù)量”問題，“科學(xué)立法”重在解決立法的“質(zhì)量”問題。從“有法可依”到“科學(xué)立法”，是我們黨鑒于中國特色的社會主義法律體系已經(jīng)形成的現(xiàn)狀，所作出的立法工作重點(diǎn)上的一個重大調(diào)整，標(biāo)志著中國的立法工作已從“數(shù)量型”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量型”。　　嚴(yán)格執(zhí)法是法治中國建設(shè)的關(guān)鍵。黨的十八大報告對嚴(yán)格執(zhí)法非常重視，明確要求“推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。根據(jù)十八大的要求，針對中國的現(xiàn)狀，我們要克服地方保護(hù)主義，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，為執(zhí)法者提供有效的安全保障，正確對待公民的權(quán)利。對于公民的權(quán)利，一要尊重，二要保護(hù)，三要規(guī)范。要樹立政府的權(quán)威，加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督?！　」痉ㄊ欠ㄖ沃袊ㄔO(shè)的保障。要實(shí)現(xiàn)司法公正，需要進(jìn)一步深化司法體制改革，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。要實(shí)現(xiàn)司法公正，應(yīng)當(dāng)讓司法成為真正的司法，讓司法回歸司法。既不能讓司法機(jī)關(guān)變成立法機(jī)關(guān)以司法解釋代替國家法律，更不能讓司法機(jī)關(guān)成為行政機(jī)關(guān)去“招商引資”“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”……讓司法機(jī)關(guān)真正地從事司法工作，實(shí)現(xiàn)和保障社會的公平正義。要實(shí)現(xiàn)司法公正，需要建立起社會監(jiān)督機(jī)制，建議實(shí)行判決書上網(wǎng)公開，法官對個人意見承擔(dān)責(zé)任。要實(shí)現(xiàn)司法公正，還要建立司法權(quán)威，不讓一份判決成為無法兌現(xiàn)的空頭支票?！　∪袷胤ㄊ欠ㄖ沃袊ㄔO(shè)的基礎(chǔ)。全民守法，是憲法對一切組織和個人所提出的基本要求，其核心內(nèi)容就是遵守憲法和法律。我國《憲法》第5條明文規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”全民遵守憲法和法律，就是要堅持憲法和法律的至上性和法律適用上的平等性。任何組織和個人，都不具有超越憲法和法律以上的特權(quán)，要絕對杜絕以權(quán)壓法、以言代法、徇私枉法。如果我們不能將憲法和法律置于至上的地位，一個國家的法治就無從談起?！　》ㄖ沃袊ㄔO(shè)的新方法2010年10月10日，國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2010〕33號)指出：“切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力?！边@里首次提出“法治思維”。2012年11月8日，黨的十八大報告明確要求，“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。這里不僅強(qiáng)調(diào)“法治思維”，而且第一次增加了“法治方式”，從而使“思維”與“行為”達(dá)到了統(tǒng)一，法治思維的理論更加完整和成熟。　　2012年12月4日，習(xí)近平總書記《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》中指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作?！绷?xí)近平總書記的這一講話，將“法治思維”和“法治方式”推廣到更加廣闊的管理領(lǐng)域。2013年2月23日，習(xí)近平同志在主持中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)(依法治國主題)時再次強(qiáng)調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧?！边@次十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》再次強(qiáng)調(diào)法治思維：“堅持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾?！薄　》ㄖ嗡季S和法治方式是法治中國建設(shè)的新方法。我們處于中國特色社會主義發(fā)展的特殊時期，這一時期我們更需要法治思維。我們個別領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維淡薄，甚至還習(xí)慣于戰(zhàn)爭年代的思維方法，停留在傳統(tǒng)思維之中，動輒搞運(yùn)動，人人發(fā)動、全民參與，凡事作為“戰(zhàn)役”對待，事事搞專項斗爭，不講因果關(guān)系只追究結(jié)果責(zé)任……面對處理和解決現(xiàn)代社會的各種矛盾顯得力不從心。樹立法治思維和運(yùn)用法治方式，就是要從傳統(tǒng)思維和傳統(tǒng)方法中解放出來，實(shí)現(xiàn)從管理向治理的轉(zhuǎn)型。不能真正地樹立起法治思維，學(xué)會以法治方式處理社會矛盾、保障改革和發(fā)展，法治中國的建設(shè)就無法有效地推進(jìn)?！　≡诋?dāng)下的中國，樹立法治思維必須落實(shí)到解決一些具體問題。我們要努力改變一定范圍內(nèi)一定程度上存在的“全面立法、普遍違法、選擇執(zhí)法”的現(xiàn)狀。真正消除“權(quán)大于法、言大于法、領(lǐng)導(dǎo)大于法”的現(xiàn)象。保護(hù)公民的信賴?yán)?，提高政府的公信力。走出“信訪不信法”“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的怪圈。跳出“兩手軟”，即對公民的權(quán)利“一收就死，一放就亂”困境。