【正文】 ，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟文化高地為目標，以保障改善民生為根本，圍繞加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型雙重任務(wù)，堅持科技人才、改革開放雙輪驅(qū)動，推進產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、發(fā)展生態(tài)化，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展、重點領(lǐng)域率先突破、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)進步，努力建成全面小康社會，為提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。在總體原則上提出了“五個堅持”。貫徹好這些原則，要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，切實把發(fā)展轉(zhuǎn)到又好又快軌道上來。　　《綱要（草案）》從六個方面提出了“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。這些目標既與鞏固和擴大當前發(fā)展成果相銜接，又與提前建成全面小康社會目標相銜接，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級、科學發(fā)展，進位爭先、跨越發(fā)展，惠及民生、和諧發(fā)展的要求。這里，我重點就其中幾個指標作一說明：一是關(guān)于經(jīng)濟增速問題?！毒V要（草案）》提出今后五年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%。這樣安排，充分考慮了提升質(zhì)量與擴大總量雙重任務(wù)的要求，一方面強調(diào)“好”字優(yōu)先，引導全社會把工作重點放到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上來，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性；另一方面考慮到經(jīng)濟總量小是我市最主要的矛盾，加快發(fā)展仍然是最為緊迫的任務(wù)，必須保持較快的發(fā)展速度，堅持在做大總量中促轉(zhuǎn)調(diào)。二是關(guān)于財政收入增幅問題?！毒V要（草案）》提出，地方財政收入年均增長18%以上，力爭“十二五”末達到160億元以上。一方面，這是在全省實現(xiàn)進位趕超的關(guān)鍵，是擴大民生投入、保障弱勢群體生活、提高職工收入水平的根本；另一方面，經(jīng)過“十一五”積累，特別是支柱產(chǎn)業(yè)擴張?zhí)嵘?、服?wù)業(yè)跨越發(fā)展和重大項目建設(shè)，為財源建設(shè)積蓄了勢能，經(jīng)過積極努力，完成或超額完成這個目標是可能的。三是關(guān)于城鄉(xiāng)居民收入問題。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長13%，體現(xiàn)了把富民優(yōu)先作為發(fā)展重要目標、加快收入分配方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與居民收入同步增長的要求?！　。ㄈ笆濉睍r期的戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)?！毒V要（草案）》對“十二五”時期的經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、改革開放等工作作了全面安排，提出了目標任務(wù)和政策措施。　　一是戰(zhàn)略布局與功能分區(qū)。《綱要（草案）》明確提出了我市“十二五”時期的戰(zhàn)略重點、空間布局和功能分區(qū)。全力提升“中國太陽城”，縱深推進區(qū)域合作，著力發(fā)展交通樞紐型經(jīng)濟，強力突破縣域經(jīng)濟。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，打造中心城區(qū)綜合經(jīng)濟區(qū)、“黃三角”樂陵慶云示范區(qū)和濟德經(jīng)濟協(xié)作區(qū)三大經(jīng)濟增長極。實施主體功能區(qū)規(guī)劃，引導人口與經(jīng)濟合理布局?！　《寝D(zhuǎn)變方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑和主要內(nèi)容?！毒V要（草案）》對構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提出了明確要求，主要是：優(yōu)化提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力打造“千億級產(chǎn)業(yè)”和“百億級企業(yè)”。堅持膨脹規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉，推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。以建設(shè)國家重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和京津濟優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應基地為目標，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)由大到強轉(zhuǎn)變?！　∪腔A(chǔ)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施。加快交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)。加強電網(wǎng)建設(shè)，推進新能源開發(fā)利用，完善鐵路、公路交通運輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合交通體系。完善骨干調(diào)水網(wǎng)絡(luò)，增強水利保障能力?！　∷氖墙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)與協(xié)調(diào)發(fā)展?！毒V要（草案）》提出，加快推進新型城鎮(zhèn)化，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展格局。做大做強中心城區(qū)，到2015年中心城區(qū)實現(xiàn)“雙百”目標。統(tǒng)籌抓好縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能配套的次中心城市和中心鎮(zhèn)。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)?！　∥迨歉纳泼裆c促進和諧。這是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要任務(wù)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點?！笆濉睍r期必須以更大的決心和力度，全面落實富民政策，努力辦好民生實事，增強廣大群眾的幸福感?！毒V要（草案）》提出，努力促進和改善就業(yè)，調(diào)整收入分配關(guān)系，完善社會保障體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全住房保障體系，提高公共服務(wù)水平，推進各項社會事業(yè)健康發(fā)展。經(jīng)過五年的努力，使我們的社會更加和諧，讓人民群眾生活得更加美好！　　六是資源節(jié)約與環(huán)境友好?！毒V要（草案）》把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會擺在突出位置，提出了要強化資源節(jié)約利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善生態(tài)功能布局，推進生態(tài)建設(shè)，培育低碳產(chǎn)業(yè)體系，倡導綠色生活方式?！笆濉蹦训轮萁ǔ伤烫焖{、生態(tài)秀美的靚麗城市?！　∑呤强平膛d市與人才強市?！毒V要（草案）》圍繞落實國家和省中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，對這幾方面的工作作了具體安排?！　“耸巧罨母锱c擴大開放。《綱要（草案）》提出，深化行政管理體制改革、財稅及投資體制改革、所有制改革，完善要素市場和資源價格形成機制。深入實施“南融北接”戰(zhàn)略，加快融入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和半島藍色經(jīng)濟區(qū)，積極參與中西部開發(fā)建設(shè)，擴大對外合作范圍，構(gòu)建“四面八方”開放新格局。九是規(guī)劃實施與保障措施?！毒V要（草案）》從增強消費需求、擴大有效投資、完善實施機制三個方面，提出了推進規(guī)劃目標順利實現(xiàn)的保障措施。四、切實加強政府自身建設(shè)　　全面完成今年和“十二五”期間的任務(wù)，對各級政府提出了更高要求，必須大力加強政府自身建設(shè)，以人民滿意為目標，全面提升工作水平，著力建設(shè)服務(wù)型、法治型政府?！　。ㄒ唬┘涌炻毮苻D(zhuǎn)變，增強公共服務(wù)能力。按照政事分開、事企分開和管辦分離原則，積極穩(wěn)妥地對事業(yè)單位進行分類改革。扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，提升行政效能和工作水平。深化行政審批改革，規(guī)范辦事程序，提高行政效能。建成新政務(wù)服務(wù)中心，將行政許可和公眾服務(wù)事項及公共資源交易納入中心統(tǒng)一辦理、集中監(jiān)管。加強電子政務(wù)和電子監(jiān)察建設(shè)，構(gòu)建“四統(tǒng)一分”管理體制，建設(shè)“三網(wǎng)兩站一庫一室”市級共享平臺。　?。ǘ└倪M工作作風，提升政府公信力。樹立群眾觀念和公仆意識，用心解決群眾關(guān)注的熱點問題，保障群眾合法權(quán)益。大興真抓實干之風，提高政策執(zhí)行力和工作落實力。樹立爭先意識，推動各項工作在全省爭先進、全國創(chuàng)一流。改進會風、文風、作風，嚴格執(zhí)行責任追究與考核制度，把政府每一項規(guī)定、每一條承諾落實到群眾真實感受上，以實際行動贏得群眾信任和支持?！　。ㄈ┘訌娒裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)，全面推進依法行政。牢固樹立法制觀念，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。推行行政執(zhí)法責任制，完善執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、行政賠償和過錯追究制度。做好行政復議和行政應訴工作，辦好“12345”政務(wù)服務(wù)專線，建設(shè)便民服務(wù)平臺。自覺接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的參政議政和工會、團委、婦聯(lián)的橋梁紐帶作用，支持他們充分履行職能。實行人大代表建議、政協(xié)委員提案部門首接負責制，及時有效解決代表和委員們反映的問題?！　。ㄋ模┘訌娏ㄔO(shè)，樹立政府良好形象。圍繞腐敗易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進制度建設(shè)和改革創(chuàng)新，努力從制度上堵塞滋生腐敗的漏洞。加強領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，拓展審計范圍，突出對重大項目的審計和監(jiān)督。強化預算約束和財政管理，壓縮行政經(jīng)費支出，降低行政成本。全體政府工作人員特別是領(lǐng)導干部一定要勤政廉政、自警自勵，做遵紀守法的模范、廉潔奉公的表率。各位代表！五年彈指一揮間。重任在肩，時不我待。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共德州市委的堅強領(lǐng)導下，開拓創(chuàng)新，拼搏進取，埋頭苦干，不斷開創(chuàng)德州事業(yè)發(fā)展的新局面，為完成“十二五”規(guī)劃目標、建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟文化高地而努力奮斗！