【正文】 深入思考；公共行政經(jīng)常會面臨許多新問題，需要行政領導者及時作出選擇，一個好的行政領導者必須具備多謀善斷的能力，才能發(fā)現(xiàn)問題的關鍵，比較利弊得失，作出有效選擇，因而要善于決斷；公共行政領導者主要工作對象是人，所以必須具有協(xié)調人際關系的能力，即團結組織人員的凝聚力，協(xié)調和化解人際矛盾和沖突的處理問題的能力；另外，行政領導者還要善于在執(zhí)行決策中搞好組織的協(xié)調工作，胸懷全局，統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調人力、物力和財力，使人和事達到最佳結合狀態(tài)；變革和創(chuàng)新能力是領導能力的關鍵，行政領導者要適應新的形勢，不斷變革自己的思維方式和行為方式，不斷提高自身創(chuàng)新的能力；行政領導者還需要懂得用人、授權，授權后的領導者超脫于具體事務的工作之上，可集中精力考慮大事，而下屬有了自主權和主動性，工作激情和智能會得到充分發(fā)揮，工作效率會大大提高。總之，能力，是一個人智力、體力和技能的綜合性表現(xiàn)。領導者要把所具有的知識、經(jīng)驗、經(jīng)歷協(xié)調起來，把優(yōu)秀的素質和好的方式方法結合起來，然后最大限度地發(fā)揮出的個人能力。（四）身體和心理素質身體是革命的本錢。健康的體魄和健康的心理，這是對領導者素質的基本要求。健康的體魄是領導者不可缺少的一部分。領導者每天都要進行繁重的工作，健康的身體是事業(yè)之本，是勝任復雜的領導工作及提高其他素質修養(yǎng)的基礎，擁有了健康強健的體魄，才能提高領導效能和領導績效。領導活動的高風險和高壓力的工作特點，決定了領導者要具備良好的心理素質，健康的心理對領導者開展工作具有積極的作用，一個具有敢于決斷的氣質，競爭開放的性格和堅忍不拔的意志的領導者，對其開展工作能取得成功具有巨大的作用。二、我國目前公共行政領導者素質普遍存在的問題以及其提高的必要性增強黨的執(zhí)政能力，是新時期關系我國生死存亡和黨的前途命運的一個重要課題。而黨的執(zhí)政能力的建設，關鍵是黨的各級領導干部素質的建設。然而，并不是每一個領導者的素質都是好的，我國的公共行政領導者素質普遍還存在許多問題。第一，目前行政領導者素質普遍不高。目前許多行政機關的的大齡領導者的受教育的程度不是很高，受過高等教育的少之又少，所具備的知識文化水平低，在建設年輕化的干部隊伍的初期，行政機關的領導者還是以年紀比較大的為主要組成部分，從而導致行政領導者整體隊伍的素質普遍不高；相反，許多大學畢業(yè)的學生經(jīng)過各種選拔而走上領導者的職位，對他們來說，雖然具有扎實的文化知識，但缺乏一定的社會經(jīng)驗，不能制定切實可行的方案及措施。第二，一些領導者的觀念陳腐，沒有堅定的政治立場和為人民服務的思想。在我國兩千多年的封建歷史環(huán)境下，人們甚至領導者吸納和積聚了越來越多的傳統(tǒng)精髓，甚至包括保守、人治、官本位、官僚主義、封建主義等傾向，這些陳腐的思想往往會使領導者開不清事實，明確不了自身的職責，以致做出背離人民利益的事情來。第三，領導者實際素質與其崗位所要求的素質存在較大差距，專業(yè)知識和管理知識比較缺乏。個別從事領導職務的領導者，或者是因為時間長而當上領導；或者是從其他行業(yè)轉入行政領域當領導的，還有在其他領域做出一定的成績而調入行政領域當領導，對他們來說就缺乏相關的行政原理知識和行政管理知識。第四，在領導者素質體制方面，思想作風建設和組織建設體制不夠完善。學習制度不健全，民主集中制不健全，人才體制的不完善，領導干部選拔體制也缺乏必要監(jiān)督機制，從而使領導者缺乏必要的規(guī)章可尋，素質也難以得到提高。正是由于我國行政領導者的素質存在著諸多問題，提高領導者素質的任務就越具迫切性。同時，適應知識經(jīng)濟的到來，轉變政府職能，提高行政效能建設，建設服務性政府的要求同樣需要有高素質的公共行政領導者。知識經(jīng)濟時代的到來，使得社會發(fā)展進步的速度加快，社會公共生活中科技含量提高，提供公共產品和公共服務的質量要求提高，這些都使得公共行政領導者必須加強自身的學習，不斷提高自己的專業(yè)知識，以便更好地帶領下屬提高工作效率，為人民服務，也有利于更好地樹立領導權威。轉變政府職能，建立強有力的政府，要求行政領導者更新觀念，樹立新的政府管理職責、作用和功能。公共行政領導者素質的提高是提高領導者行政效能的必要條件，加強行政機關效能建設，首先就必須加強行政領導者的效能建設，在一定條件下，行政領導對提高行政效能，實現(xiàn)行政目標起著決定性的作用。另外，廣大政府工作人員特別是各級領導干部只有牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，樹立服務型政府的觀念，才能更好地帶領廣大群眾發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，全面建設小康社會的目標才能實現(xiàn)。所以，提高行政領導者素質也是構建服務型政府的要求。三、提高公共行政領導者素質的主要途徑領導者不是天生就是當領導的，所以，領導者素質也不是天生就具有的。領導者素質是領導者在領導實踐中逐漸形成和發(fā)展的，因而是不斷發(fā)展和變化的。并且在當今的行政領域內，領導者的素質還存在著許多的不完善。作為領導者，要不斷提高和完善自己的領導素質，為做好自己的工作打下堅實的基礎。提高公共行政領導者素質的方法多種多樣，既要靠領導者自覺努力，也要靠領導組織和相關機構的共同努力，領導者素質提高的過程，即是領導者主觀因素和客觀條件交互作用的過程。以下主要從兩個方面進行論述：（一）公共行政領導者自身的努力首先，領導者要自覺加強自身教育，不斷學習。不斷的學習、參加培訓不僅可以增加領導者自身的文化知識，而且還能提高領導者的技能，不斷培養(yǎng)領導者適應新情況的能力。作為公共行政領導者，要不斷學習新的知識，不斷加強對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習，緊跟時代發(fā)展步伐，把握時代脈搏。其次，要積極投身社會實踐，堅持從群眾中來，到群眾中去的指導思想，認真研究群眾關心的熱點問題，努力想辦法解決，通過積累的豐富的實踐經(jīng)驗觀察客觀情況、作出能夠解決相關問題的決策。第三，行政領導者還應該注意加強自我修養(yǎng)，培養(yǎng)高尚的道德品質。領導者由于所處的環(huán)境復雜多樣，作為領導者要嚴格要求自己，無論是思想上，還是工作上，要時刻保持清醒的頭腦，避免思想受當今社會上不良現(xiàn)象的影響，工作上要做到兢兢業(yè)業(yè)，踏實肯干。學會自重、自省、自警、自勵，在各方面以身作則，樹立好榜樣。培養(yǎng)堅定的政治方向，堅定為人民服務的宗旨，增強拒腐防變的思想，充分發(fā)揮一個領導者的作用。（二）環(huán)境和體制政策因素社會環(huán)境對領導這種公眾性人物具有很大的影響，良好的社會環(huán)境對領導者發(fā)揮其作用具有很大的幫助，不良的社會環(huán)境不僅會阻礙領導者的發(fā)展，甚至會使領導者自己在思想上、行動上背離人民群眾。在行政領域內，由于領導體制的不完善，許多領導者在工作中經(jīng)常出現(xiàn)因權力劃分不明確而處于權力爭奪的旋渦中；還有，因為沒有明確的法律對領導者權力運行的行為及后果進行監(jiān)督，有的領導者不是用自己的權力為人民服務而是為自己謀利益，因此，必須不斷完善行政體制。不僅要建立完整的行政領導體制，規(guī)范領導者的權力運行體制，還要制定嚴格的法律來約束領導者行使權力，對權力運行的結果進行監(jiān)督。另外，國家、社會要提供各種平臺，供各個層次上的領導者接受職業(yè)培訓，以不斷充實拓寬自身的知識，適應日新月異的時代潮流。四、結語行政領導者是組織活動的率領者、引導者，是公共組織中的主要角色。在社會主義條件下，行政領導者素質的高低、修養(yǎng)的好壞，決定著行政領導活動成效的大小，所以，行政領導者如何提高自身素質的問題，是一個值得關注和研究的重要問題。行政領導者必須適應形勢發(fā)展的要求，不斷地提高自身的素質修養(yǎng)，同各種腐敗及違法犯罪行為做斗爭，加強同人民群眾的密切聯(lián)系，接受人民群眾的監(jiān)督，克服官僚主義，為人民謀利益，為人民服務，把為人民服務作為根本出發(fā)點和歸宿，真正成為人民的公仆。參考文獻夏書章行政管理學中山大學出版社2008年 許法根公共行政學浙江大學出版社2008年丘霈恩領導學中國財政經(jīng)濟出版社2007年第五篇：市政府訴求報告南京市鼓樓區(qū)佳盛花園1棟全體業(yè)主就調整城市快速化內環(huán)北線西延建設工程的訴求尊敬的市政府領導：我們是鼓樓區(qū)佳盛花園1棟業(yè)主。城市快速內環(huán)北線西延工程項目已于3月3日至12日批前公示，對于模仿西路的快速化改造決定，我們完全贊成衷心擁護。但是該方案不符合《南京市城市規(guī)劃條例實施細則》，嚴重影響我們基本生活環(huán)境，危害身體健康甚至威脅到生命安全。為此我們向項目公示的聯(lián)系方式以郵件、電話等方式反映了我們的意見和訴求。并依照組織程序，3月11日上午向社區(qū)組織、下午向南京市規(guī)劃局反映情況并遞交書面材料。3月13上午又受全體業(yè)主的委托，業(yè)主代表去南京市住建委反映情況，負責接待的工作人員介紹了審批工作流程，并建議我們再去規(guī)劃局反映意見。在規(guī)劃局，負責接待我們的王同志對我們提出的查看前期環(huán)評報告和規(guī)劃設計是否合規(guī)合法等相關問題，預約3月17日由他們召集相關部門與我們見面解答。3月17日上午規(guī)劃局宣傳處肖處長率市城建集團公司周經(jīng)理以及設計單位代表在模范西路社區(qū)會議室與我們業(yè)主代表座談，會后現(xiàn)場查看了紅線位置與樓之間的距離。但座談會仍然只是收集意見，未能對具體問題有反饋并給出具體方案，對于目前方案是否合法合規(guī)，也沒有給出任何正面回應。我們老百姓非常擔心在提出意見和訴求后，方案仍原封未動地通過規(guī)劃局的許可，特此向市政府陳述我們意見：第一：項目方案陳舊過時，沒有前瞻性。南京市早在2009年2月提出六十米雙向十車道的模范西路快速化方案，2009年6方案縮水為四十五米雙向八車道、四條地下過街通道；六年過去了，南京城有了飛速的發(fā)展，汽車保有量成倍的提升，現(xiàn)在卻提出更大縮水的四十米雙向八車道、兩個地下過街通道的方案。從六十米變成四十五米，再變成四十米，方案隨著時間的推移和城市的發(fā)展一而再，再而三的縮水，未能與時俱進，更無法體現(xiàn)總書記指出的基礎設施建設應適當適度超前，滿足未來的功能需求。如此短視的規(guī)劃，會導致“建成即過時”的浪費現(xiàn)象，隨著緯三路過江隧道的開通，車流量進一步加大，這條路又會擁堵不堪，成為井字形快速內環(huán)的“卡脖子”的路段。第二：市政基礎設施建設要關注民生福祉。目前規(guī)劃方案嚴重損害了佳盛花園1棟居民的生活環(huán)境和質量。用地紅線距離我們這棟樓陽臺只有一米左右，不符合《南京市城市規(guī)劃條例實施細則》中高度不超過24米的建筑物，退讓距離不得小于6米的規(guī)定。使得我們這棟樓實實在在成為快速路的“握手”樓、“親嘴”樓。噪音、灰塵、面對嚴重的環(huán)境影響，規(guī)劃方卻未能給出環(huán)評報告。如此近距離住在而住在設計時速60公里/小時快速路旁，我們得時刻擔心人身安全，如果發(fā)生交通事故，很可能車子就飛進住戶家里。第三：目前方案中兩條地下過街隧道間隔過近，且都位于模仿西路的東側，功能重疊，而西側的居民和非機動車過街將非常不方便，過馬路必須得逆行幾百米去東側走地下隧道，不安全也不便捷。這棟樓也擋住了車輛右轉進淮濱路的視線，在60公里/小時的快速路上，也是行車安全隱患。習近平指出：環(huán)境就是民生。目前模范西路快速化改造工程將會徹底摧毀破壞我們總棟樓居民基本生活環(huán)境，危害我們的身心健康，甚至威脅到生命！這，談何民生？我們全體居民迫切要求政府調整規(guī)劃并對我們這棟樓進行整體拆遷，使得模范西路快速化改造方案合法合規(guī)，體現(xiàn)出習總書記提出的“四個全面”中的全面依法治國，也使得道路交通更加安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟，讓模范馬路的快速改造工程成為真正的惠民工程。