【正文】 作資格證書的頒發(fā)管理機關(guān)是國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。(三)非法煤礦的界定雖然有關(guān)法律、法規(guī)對煤礦安全準人和煤礦安全違法行為作出了規(guī)定，但是并沒有明確合法與非法的界限。所以，一些地方和人員對此理解不一，影響了法律、法規(guī)的貫徹實施?！短貏e規(guī)定》第五條對非法煤礦的界定，明確了兩個問題：1．合法與非法的根本界限在于煤礦是否依法取得法定的行政許可對煤礦頒發(fā)“三證一照”，實際上是國家賦予煤礦企業(yè)煤炭資源占有權(quán)、安全許可權(quán)、煤礦生產(chǎn)權(quán)和企業(yè)法人資格等法定權(quán)能的法律憑證。只有依法申請領(lǐng)取“三證一照”，才能、從事煤炭生產(chǎn)經(jīng)營，使煤礦企業(yè)的權(quán)益受法律保護。未依法申請領(lǐng)取“三證一照”擅自從事生產(chǎn)的，屬于無證(照)非法煤礦，其權(quán)益不但不受法律保護，還要被依法取締或者關(guān)閉。2．法定證照必須齊全有效煤礦從事生產(chǎn)，必須依法申請領(lǐng)取采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，依法辦理工商注冊登記并取得企業(yè)法人執(zhí)照。一是“三證一照”缺一不可，必須依法取得。二是證照不全的，不得生產(chǎn)。三是被責(zé)令停產(chǎn)整頓或者暫扣證照的，不得生產(chǎn)。三、停產(chǎn)整頓的規(guī)定在煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的存在著安全生產(chǎn)隱患或者不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，必須采取斷然措施責(zé)令煤礦停產(chǎn)整改。《特別規(guī)定》對此作出了比以往更加明確、更加嚴厲的規(guī)定，其目的就是要及時排除隱患，預(yù)防事故。《特別規(guī)定》第八條規(guī)定，煤礦有重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患。(一)停產(chǎn)整頓1．存在重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為是法律明令禁止的重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為是導(dǎo)致煤礦重大、特大事故發(fā)生的直接原因，屬于違法的范疇。因此，凡是存在重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的煤礦都有義務(wù)排除或者整改，不得繼續(xù)生產(chǎn)。2．重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的發(fā)現(xiàn)及時發(fā)現(xiàn)煤礦存在的重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為，是煤礦企業(yè)的法定義務(wù)。有關(guān)法律、法規(guī)都要求煤礦應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部安全管理，建立和實行安全生產(chǎn)責(zé)任制，其目的就是要求及時發(fā)現(xiàn)和排除重大安全生產(chǎn)隱患，停止和糾正違法行為。應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)煤礦自身存在的重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為，就是一種違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。另一方面，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門也要履行監(jiān)督檢查的職責(zé)，發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令煤礦排除隱患或者糾正違法行為。3．重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即停止生產(chǎn)，排除隱患這里突出了法律的時效性，即煤礦自己發(fā)現(xiàn)的，必須立即排除，不得拖延排除，不得邊生產(chǎn)邊排除；煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)的，必須立即下達停止整頓的指令，提出整頓的內(nèi)容、時間等具體要求。否則，就是行政不作為。30停產(chǎn)整頓期間的監(jiān)督檢查(二)停產(chǎn)整頓期間的監(jiān)督檢查《特別規(guī)定》關(guān)于煤礦停產(chǎn)整頓期問的監(jiān)督檢查，采取了下列兩項措施：1．暫扣證照一些煤礦被責(zé)令停產(chǎn)整頓后，仍然持證非法生產(chǎn)，或者停而不改，或者不停不改。為了暫時中止被責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦的法定許可，《特別規(guī)定》第十一條第一款規(guī)定：“對被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，頒發(fā)證照的部門應(yīng)當(dāng)暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證?！?．采取有效措施進行監(jiān)督檢查作為監(jiān)管主體，有關(guān)人民政府對所在地被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦負有監(jiān)督檢查的職責(zé)。為此，《特別規(guī)定》第十二條規(guī)定：“對被停產(chǎn)整頓的煤礦，在停產(chǎn)整頓期間，由有關(guān)人民政府采取有效措施進行監(jiān)督檢查。”這里需要把握兩點，一是明確了監(jiān)督檢查的主體是有關(guān)人民政府。二是必須采取有效措施，《特別規(guī)定》之所以不規(guī)定具體措施，主要是考慮到各地的情況不同，不論采取哪些措施，只要是合法有效，都可以因地制宜。(三)停產(chǎn)整頓后的整改復(fù)查為了防止“不停不整”或者走過場，必須對整頓過程以及恢復(fù)生產(chǎn)進行監(jiān)督檢查和驗收，保證整頓質(zhì)量。1．復(fù)產(chǎn)驗收《特別規(guī)定》第十一條第二款規(guī)定：“被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦應(yīng)當(dāng)制定整改方案，落實整改措施和安全技術(shù)規(guī)定；整改結(jié)束后要求恢復(fù)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府負責(zé)煤礦安全監(jiān)督管理的部門自收到恢復(fù)生產(chǎn)申請之日起60日內(nèi)組織驗收完畢?！边@里強調(diào)了3點：一是必須制定包括整改措施和安全技術(shù)要求的整改方案；二是整改后要求恢復(fù)生產(chǎn)的，煤礦必須提出驗收申請；三是要由地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在法定時限內(nèi)組織驗收。2．經(jīng)驗收后依法作出處理決定《特別規(guī)定》第十一條規(guī)定了3種處理措施，一是驗收合格的，經(jīng)組織驗收的地方人民政府負責(zé)煤礦安全監(jiān)督管理的部門的主要負責(zé)人簽字，并經(jīng)有關(guān)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)主要負責(zé)人審核同意，報請有關(guān)地方人民政府主要負責(zé)人簽字批準，煤礦方可恢復(fù)生產(chǎn)。二是經(jīng)驗收不合格的，由有關(guān)人民政府予以關(guān)閉。三是被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事生產(chǎn)的，縣級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3．在法定期限內(nèi)多次發(fā)現(xiàn)有重大隱患仍然生產(chǎn)的，予以關(guān)閉《特別規(guī)定》對在短期內(nèi)屢次發(fā)現(xiàn)存在重大安全生產(chǎn)隱患的，規(guī)定對3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進行生產(chǎn)的煤礦，縣級以上人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)人民政府關(guān)閉該煤礦，并由頒發(fā)證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得再擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或者礦長。四、關(guān)閉煤礦的要求在關(guān)閉煤礦的過程中，有一些地方和煤礦不關(guān)或者假關(guān)，關(guān)而不“死”，致使一些煤礦擅自生產(chǎn)或者“死灰復(fù)燃”?！短貏e規(guī)定》對需要關(guān)閉的煤礦、關(guān)閉的程序和關(guān)閉的要求作出了明確具體的規(guī)定。(一)非法煤礦的關(guān)閉1．應(yīng)予關(guān)閉的非法煤礦《特別規(guī)定》不僅界定了非法煤礦，而且還明確了應(yīng)予關(guān)閉的非法煤礦的4種情形：(1)無證照或者證照不全擅自生產(chǎn)的；(2)在3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患的：(3)停產(chǎn)整頓期間擅自從事生產(chǎn)的；(4)經(jīng)整頓驗收不合格的。2．關(guān)閉煤礦的決定程序過去有關(guān)法律、法規(guī)對關(guān)閉煤礦的行政執(zhí)法主體和關(guān)閉程序不夠明確，《特別規(guī)定》從下列兩個方面作出了規(guī)定：(1)有關(guān)部門向有關(guān)人民政府提出關(guān)閉的建議。不論地方人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門還是國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，只要是在履行各自職責(zé)的過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)予關(guān)閉的非法煤礦，都有權(quán)向所在地方的人民政府提出關(guān)閉煤礦的建議。在提出關(guān)閉建議的同時，還應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止生產(chǎn)。(2)有關(guān)人民政府在法定時限內(nèi)作出決定。接到負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)關(guān)于關(guān)閉煤礦的建議后，有關(guān)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)7日內(nèi)作出關(guān)閉或者不予關(guān)閉的決定，并由其主要負責(zé)人簽字存檔。對決定關(guān)閉的，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織實施。3．關(guān)閉煤礦的具體要求《特別規(guī)定》提出了關(guān)閉煤礦應(yīng)當(dāng)達到的5項要求：(1)吊銷相應(yīng)證照；(2)停止供應(yīng)并處理火工用品；(3)停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備、供電、通信線路；(4)封閉、填實礦井井筒，平整井口場地，恢復(fù)地貌；(5)妥善遣散從業(yè)人員。為了保護和合理利用煤炭資源，決定關(guān)閉的煤礦仍有開采價值的，經(jīng)依法批準可以進行拍賣。無安全保障煤礦的關(guān)閉(二)無安全保障煤礦的關(guān)閉除了非法煤礦必須予以關(guān)閉之外，還有一類因非人為原因而存在重大安全生產(chǎn)隱患也需要予以關(guān)閉的煤礦，即無安全保障的煤礦。對于這類煤礦的關(guān)閉，《特別規(guī)定》第十四條作出了規(guī)定。1．存在不可抗力的重大自然災(zāi)害威脅由于煤炭賦存條件先天存在著瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等自然災(zāi)害威脅，對于某些安全生產(chǎn)隱患是不可預(yù)見、不可抗拒、不可改變的。存在這些不可抗力的因素致使煤礦安全無保障的，應(yīng)予關(guān)閉。2．現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)難以有效防治上述煤礦的自然災(zāi)害威脅必須是現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)沒有認識或者沒有有效防治方法或者措施的。對目前科技未知的災(zāi)害威脅雖不能克服，但可以通過關(guān)閉煤礦而避免事故發(fā)生。因此，對于上述防治可能或者不能整改或者不能預(yù)防的重大自然災(zāi)害威脅，采取關(guān)閉措施才是科學(xué)的、經(jīng)濟的、安全的。3．對安全生產(chǎn)無保障的煤礦應(yīng)當(dāng)先予停止生產(chǎn)發(fā)現(xiàn)無安全保障的煤礦，不能任其繼續(xù)生產(chǎn)，必須及時采取果斷措施?！短貏e規(guī)定》第十五條要求縣級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止生產(chǎn)。4．關(guān)閉的程序和實施。(1)縣級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令其立即停止生產(chǎn)后，還應(yīng)提請有關(guān)人民政府組織專家進行論證。專家論證應(yīng)當(dāng)客觀、公正、科學(xué)。(2)政府根據(jù)論證結(jié)論作出是否關(guān)閉的決定，并組織實施。決定是否關(guān)閉和組織實施關(guān)閉無安全保障的煤礦的行政主體，是有關(guān)地方人民政府。五、預(yù)防煤礦事故違法行為所應(yīng)負的法律責(zé)任《特別規(guī)定》將預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的主體確定為兩類，一類是生產(chǎn)主體，一類是監(jiān)管主體。對兩類主體實行責(zé)任追究的形式、違法行為的界定和相應(yīng)的法律制裁，都是以此為基礎(chǔ)規(guī)定的。(一)違法行為的責(zé)任主體和責(zé)任形式1．違法行為的責(zé)任主體(1)煤礦企業(yè)及其主要負責(zé)人。煤礦企業(yè)實施了《特別規(guī)定》禁止的行為和不履行法定義務(wù)的行為，即構(gòu)成違法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。煤礦是預(yù)防生產(chǎn)安全事故違法行為的主要的責(zé)任主體。當(dāng)然，對煤礦預(yù)防生產(chǎn)安全事故負有責(zé)任的法定代表人和礦長，也是違法行為的責(zé)任主體。(2)國家工作人員。地方各級人民政府及其負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的行政機關(guān)工作人員失職、瀆職或有其他行政違法行為的，將被追究法律責(zé)任。此外，國有煤礦的主要負責(zé)人等人員屬于國家工作人員的范疇，其違法行為也屬于追究之列。2．違法行為的責(zé)任形式(1)行政責(zé)任。行政責(zé)任是采用最多的法律責(zé)任形式。《特別規(guī)定》對不同的責(zé)任主體實施責(zé)任追究的規(guī)定是不同的。對煤礦及其主體負責(zé)人的行政責(zé)任追究采用行政處罰的方式實施。對國家工作人員的行政責(zé)任追究采用行政處分的方式實施。(2)刑事責(zé)任?！短貏e規(guī)定》對兩類責(zé)任主體構(gòu)成犯罪的，都作了追究刑事責(zé)任的規(guī)定。煤礦的法定代表人和礦長構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》關(guān)于安全生產(chǎn)犯罪的規(guī)定處以刑罰。國家工作人員構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》關(guān)于職務(wù)犯罪的規(guī)定處以刑罰。(二)煤礦企業(yè)及其從業(yè)人員的違法行為《特別規(guī)定》規(guī)定實施行政處罰的煤礦預(yù)防生產(chǎn)安全事故違法行為，包括下列10種：1．無證照非法生產(chǎn)的；2．未依法對安全隱患進行排查和報告的；3．有重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為仍然進行生產(chǎn)的；4．在停產(chǎn)整頓期問擅自生產(chǎn)的；5．關(guān)閉的煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；6．未依法對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的；7．1個月內(nèi)3次以上發(fā)現(xiàn)未依法對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的；8．拒不執(zhí)行有關(guān)執(zhí)法指令的；9．未按國家規(guī)定帶班下井或者下井登記虛假檔案的；10．未依法向每位礦工發(fā)放煤礦礦工安全手冊的。(三)監(jiān)管監(jiān)察人員的違法行為《特別規(guī)定》規(guī)定給予行政處分的地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的工作人員的行政違法行為，包括下列8種：1．向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發(fā)有關(guān)證照的；2．不履行日常監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的；3．發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效措施制止的；4．因監(jiān)督檢查不力，煤礦在停產(chǎn)整頓期間繼續(xù)生產(chǎn)的；5．組織實施關(guān)閉煤礦未達到法定要求的；6．未履行監(jiān)督檢查煤礦安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的職責(zé)的；7．未依法對停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉的煤礦進行公告的；8．未及時調(diào)查處理舉報事項的。小結(jié)：本講要求大家重點掌握“重大安全隱患的范圍；煤礦行政許可的規(guī)定；停產(chǎn)整頓的規(guī)定；”本講暫無作業(yè)！56 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