解讀“非公有制經濟36條”的法律意義-資料下載頁
2025-04-13 01:35本頁面
【正文】 過渡期，10多年前就開始醞釀的《反壟斷法》，迄今為止，仍停留在“只聞樓梯響，不見人下來”的階段。究其根本原因，就在于各界對涉及反壟斷的一些原則性和方向性問題一直爭執(zhí)不下。這一現象說明，我國目前還不算是十足的市場經濟體制國家，其壟斷的性質多為行政性壟斷，而不是純粹的自然性壟斷。因此，《反壟斷法》的產生也就難以突破?！ 胺枪兄平洕?6條”的出臺，打破了這一尷尬的僵局，允許民營和私營企業(yè)可以進入壟斷行業(yè)、基礎設施領域和社會公益性部門乃至國防工業(yè)。在金融、電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領域，進一步引入市場競爭機制，非公有制經濟主體將成為其中的競爭主體之一?！ ?6條”的規(guī)定，是對我國長期以來行政性行業(yè)壟斷的突破。全國工商聯的新近調查顯示，民營企業(yè)主要分布在農業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)等15個行業(yè)。從調研數據來看，民營企業(yè)主要集中在第二產業(yè)(79%)和商業(yè)類第三產業(yè)(20%)。③經過長期的發(fā)展，民營企業(yè)已經成長出許多在國內國際市場中頗有實力的知名大企業(yè)，在新一輪的經濟增長中，不少民營企業(yè)準備進入，或者已經進入鋼鐵、汽車、微電子等技術和資金密集型行業(yè)，這說明民營企業(yè)有調整產業(yè)結構、實現產業(yè)升級方面的要求。但這方面的進入通道仍然不通暢，很多行業(yè)的準入門檻過高，行業(yè)限制仍然很大，特別是在鐵路、電力、石油、電信、民航等國有壟斷行業(yè)。眾所周知，我國很多所謂的壟斷行業(yè)，如民航、石油等實際上并不屬于自然壟斷，而是通過行政命令形成的。一些行業(yè)之所以長期對民營企業(yè)緊閉大門，主要是因為許多政府部門職能錯位，直接參與到某些行業(yè)的經營當中，由此導致對這些行業(yè)的壟斷以維持高額的利稅來源。壟斷導致進入不充分，有效供應不足，價格向上走，也使一些壟斷行業(yè)成為經濟發(fā)展瓶頸，如水、電、收費公路、地鐵等行業(yè)。顯然，這是一種帶有濃重行政干預色彩的壟斷。而“36條”鼓勵和支持民營企業(yè)進入壟斷行業(yè)，也就必然意味著對行政性壟斷的突破，為我國的反壟斷樹起了一面旗子?！ ∥濉?6條明確了對私人財產的保護 “36條”規(guī)定，任何單位和個人不得侵犯非公有制企業(yè)的合法財產，不得非法改變非公有制企業(yè)財產的權屬關系。這一規(guī)定明確了對私人財產的保護問題，也結束了私營企業(yè)、個體掛靠國有企業(yè)、集體企業(yè)因財產歸宿而發(fā)生糾紛的歷史。在此之前，盡管憲法已經明確宣示，國家保護公民合法財產的所有權，但由于憲法對保護公共財產的宣示要強烈得多(憲法第一章第十二條規(guī)定，社會主義公共財產神圣不可侵犯，國家保護社會主義公共財產，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或破壞國家和集體的財產)，這種區(qū)別性的宣示可能被理解為區(qū)別性的政策，所以仍然有必要在法律和相關文件中進一步強調對私人財產的保護。舊話說，大河有水小河滿，大河無水小河干。這種觀念是說，國家富有了，人民才有飯吃，所以保護公有財產是每個公民的神圣職責。其實這種觀念現在應該倒過來理解，小河有水大河滿，小河無水大河干。因為，溪流成河，百川歸海。人民富裕了，國家就更加強大了，如果一個國家沒有民間的財富積累，再怎么富也富不起來。因此，保護私有財產的政策是英明之舉。“36條”在我國社會長期對財產保護觀念不清的情況下，明前了對私有財產的保護問題，這不但是財產明晰的一大進步，而且是對“非公有制經濟”存續(xù)、發(fā)展的實質意義上的保護。8 /
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