解讀“非公有制經(jīng)濟(jì)36條”的法律意義-資料下載頁(yè)
2025-04-13 01:35本頁(yè)面
【正文】 過(guò)渡期，10多年前就開始醞釀的《反壟斷法》，迄今為止，仍停留在“只聞樓梯響，不見人下來(lái)”的階段。究其根本原因，就在于各界對(duì)涉及反壟斷的一些原則性和方向性問(wèn)題一直爭(zhēng)執(zhí)不下。這一現(xiàn)象說(shuō)明，我國(guó)目前還不算是十足的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家，其壟斷的性質(zhì)多為行政性壟斷，而不是純粹的自然性壟斷。因此，《反壟斷法》的產(chǎn)生也就難以突破?！ 胺枪兄平?jīng)濟(jì)36條”的出臺(tái)，打破了這一尷尬的僵局，允許民營(yíng)和私營(yíng)企業(yè)可以進(jìn)入壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和社會(huì)公益性部門乃至國(guó)防工業(yè)。在金融、電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，非公有制經(jīng)濟(jì)主體將成為其中的競(jìng)爭(zhēng)主體之一。 “36條”的規(guī)定，是對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)行政性行業(yè)壟斷的突破。全國(guó)工商聯(lián)的新近調(diào)查顯示，民營(yíng)企業(yè)主要分布在農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)等15個(gè)行業(yè)。從調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)(79%)和商業(yè)類第三產(chǎn)業(yè)(20%)。③經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)出許多在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)中頗有實(shí)力的知名大企業(yè)，在新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，不少民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)備進(jìn)入，或者已經(jīng)進(jìn)入鋼鐵、汽車、微電子等技術(shù)和資金密集型行業(yè)，這說(shuō)明民營(yíng)企業(yè)有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面的要求。但這方面的進(jìn)入通道仍然不通暢，很多行業(yè)的準(zhǔn)入門檻過(guò)高，行業(yè)限制仍然很大，特別是在鐵路、電力、石油、電信、民航等國(guó)有壟斷行業(yè)。眾所周知，我國(guó)很多所謂的壟斷行業(yè)，如民航、石油等實(shí)際上并不屬于自然壟斷，而是通過(guò)行政命令形成的。一些行業(yè)之所以長(zhǎng)期對(duì)民營(yíng)企業(yè)緊閉大門，主要是因?yàn)樵S多政府部門職能錯(cuò)位，直接參與到某些行業(yè)的經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，由此導(dǎo)致對(duì)這些行業(yè)的壟斷以維持高額的利稅來(lái)源。壟斷導(dǎo)致進(jìn)入不充分，有效供應(yīng)不足，價(jià)格向上走，也使一些壟斷行業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，如水、電、收費(fèi)公路、地鐵等行業(yè)。顯然，這是一種帶有濃重行政干預(yù)色彩的壟斷。而“36條”鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)，也就必然意味著對(duì)行政性壟斷的突破，為我國(guó)的反壟斷樹起了一面旗子?！ ∥?、36條明確了對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù) “36條”規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得侵犯非公有制企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)，不得非法改變非公有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。這一規(guī)定明確了對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)問(wèn)題，也結(jié)束了私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體掛靠國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)因財(cái)產(chǎn)歸宿而發(fā)生糾紛的歷史。在此之前，盡管憲法已經(jīng)明確宣示，國(guó)家保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，但由于憲法對(duì)保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)的宣示要強(qiáng)烈得多(憲法第一章第十二條規(guī)定，社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，國(guó)家保護(hù)社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)，禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或破壞國(guó)家和集體的財(cái)產(chǎn))，這種區(qū)別性的宣示可能被理解為區(qū)別性的政策，所以仍然有必要在法律和相關(guān)文件中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。舊話說(shuō)，大河有水小河滿，大河無(wú)水小河干。這種觀念是說(shuō)，國(guó)家富有了，人民才有飯吃，所以保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)是每個(gè)公民的神圣職責(zé)。其實(shí)這種觀念現(xiàn)在應(yīng)該倒過(guò)來(lái)理解，小河有水大河滿，小河無(wú)水大河干。因?yàn)?，溪流成河，百川歸海。人民富裕了，國(guó)家就更加強(qiáng)大了，如果一個(gè)國(guó)家沒(méi)有民間的財(cái)富積累，再怎么富也富不起來(lái)。因此，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的政策是英明之舉?！?6條”在我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期對(duì)財(cái)產(chǎn)保護(hù)觀念不清的情況下，明前了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)問(wèn)題，這不但是財(cái)產(chǎn)明晰的一大進(jìn)步，而且是對(duì)“非公有制經(jīng)濟(jì)”存續(xù)、發(fā)展的實(shí)質(zhì)意義上的保護(hù)。8 /
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1