老齡化的中國退休制度思考1-資料下載頁
2025-04-12 23:47本頁面
【正文】 ：2016—2023年，著手延長女干部的退休年齡，使之與男職工同時退休。由于受過去特別是1949年中華人民共和國成立以來，19531957年、19621973年兩次生育高潮尤其是后一個生育高潮的影響，其間出生的大量人口在20172022年、20272038年分別達(dá)到65歲以上，形成老齡化加速推進(jìn)的兩個時期 田雪原等著：《21世紀(jì)中國人口發(fā)展戰(zhàn)略研究》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年12月版，第74頁。若依據(jù)我國現(xiàn)行的退休制度來執(zhí)行的話，他們將全部離開工作崗位，由原來的生產(chǎn)者變?yōu)橘Y源消費(fèi)者。而最遲到2015年我國將由“人口紅利期”邁進(jìn)“人口虧損期”，此時就業(yè)人口下降，老年人口數(shù)量卻大批增加，將嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的和諧。所以，在這一階段應(yīng)該逐步延長女干部的退休年齡，取消其與男職工退休年齡的差別，一律規(guī)定60歲退休。這樣做可以充分利用女高級知識分子這部分人力資源，在相似性質(zhì)的行業(yè)領(lǐng)域里率先實現(xiàn)男女退休年齡的平等。第三階段：2024—2050年，逐步延長女職工的退休年齡到60歲，與男職工、女干部的退休年齡相一致。根據(jù)翟振武、李建新主編的《中國人口：太多還是太老》一書中方案1對我國人口年齡結(jié)構(gòu)的變化預(yù)測數(shù)據(jù)如下： 表二 單位：%年份014歲65歲及以上20002010202020302040205020602070208020902100數(shù)據(jù)來源：翟振武 李建新主編：《中國人口：太多還是太老》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年11月版，第107頁。從上表可以看出，2030年開始，%，%，此后老年人口比例快速增加，%，%，超過014歲少兒人口比例9個百分點。而按照90年代末期的生育水平，到2030年勞動力的數(shù)量將降到8億以下，2045年勞動力的數(shù)量開始低于1995年的水平， 翟振武 李建新主編：《中國人口：太多還是太老》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年11月版，第108頁。由此可見，這一時期是人口老齡化快速發(fā)展的時期，越來越多的人口進(jìn)入老年期將使勞動力數(shù)量短缺，政府和社會用于老年人口的社會保障支出愈益沉重，因此，在這段時間里，應(yīng)對我國的退休制度進(jìn)行大的修改，延長女職工的退休年齡到60歲，以緩解沉重的養(yǎng)老金壓力和應(yīng)對勞動人口驟減帶來的一系列問題。同時還應(yīng)逐漸改革養(yǎng)老金雙軌制，確定區(qū)域內(nèi)退休人員退休金統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，消除行業(yè)間的不同退休金繳納差別，這樣做不但使各行業(yè)間退休待遇趨于平等，加強(qiáng)不同群體間的和諧關(guān)系，而且有利于實現(xiàn)男女間普遍的平等。第四階段：2050年以后，全面延長退休年齡到65歲。2050年以后全國的平均預(yù)期壽命將接近80歲，我國也進(jìn)入人口重度老齡化階段，表二中數(shù)據(jù)預(yù)測顯示，到2060年，所以此時全面延長退休年齡是合理且可行的，將男、女退休年齡均逐步延長到65歲，既保證了勞動力的供應(yīng)又可以極大緩解養(yǎng)老金的空帳問題。此次對退休年齡作修改以后，可以穩(wěn)定到65歲，不過這只是一個下限，如果勞動者本人有意愿繼續(xù)留在工作崗位，并且為用人單位所需要的話，可以允許其推遲退休年齡，政府、企業(yè)要給予一定的鼓勵和補(bǔ)償，具體實施方案可由用人單位依據(jù)自己具體情況定奪。當(dāng)然，在實施上述四個階段的退休安排的過程中，還應(yīng)兼顧地區(qū)間的差異，允許我國東部和西部在安排退休年齡上有23年的差距，各地區(qū)根據(jù)其具體情況落實退休制度，避免因“一刀切”所引起的延遲退休與勞動力市場的矛盾。老齡化，不僅僅是中國面臨的問題，西方許多國家早在幾年前就已經(jīng)實現(xiàn)了人口負(fù)增長，現(xiàn)如今，中國也已經(jīng)進(jìn)入老齡化時代，作為一個對世界有巨大影響力的大國，應(yīng)該根據(jù)我國人口結(jié)構(gòu)的不斷變化和人均壽命的延長，借鑒其他國家的改革經(jīng)驗，最終制定出符合我國國情的、有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會和諧的、最能代表人民群眾意愿的退休制度，使我國的退休制度日益趨于合理，以更好的應(yīng)對“白發(fā)浪潮”的沖擊。參考文獻(xiàn)：[1]田雪原等著：《21世紀(jì)中國人口發(fā)展戰(zhàn)略研究》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年12月版。[2]李建新：《中國人口結(jié)構(gòu)問題》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年3月版。[3]田雪原 王金營 周廣慶：《老齡化——從“人口盈利”到“人口虧損”》，北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社2006年2月版[4]翟振武 李建新主編：《中國人口：太多還是太老》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年11月版[5]田雪原主編：《中國老年人口》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年4月第二版。[6]徐愛榮：《我國退休制度改革的思路與建議》，財經(jīng)論壇2006年第11期。[7]邵國棟 聶素芳：《人口老齡化挑戰(zhàn)我國傳統(tǒng)退休制度》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2007年第4期。[8]武慧：《對我國現(xiàn)行退休制度的經(jīng)濟(jì)思考》，四川經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院學(xué)報2005年第3期。[9]李娟：《我國調(diào)整退休年齡研究綜述》，《甘肅社會科學(xué)》2005年第5期。[10]石菖蒲：《70歲老人：用生命與“退休雙軌制”賽跑》，中國集體經(jīng)濟(jì)2009年第3期。[11]宋豐軍：《延緩?fù)诵菽挲g政策應(yīng)穩(wěn)健推行》，決策探索2006年2月。[12]王國艷：《“良方”還是“錯藥”——延長法定退休年齡之辯》，衡水學(xué)院學(xué)報2009年4月第11卷第2期。[13] 全曉書 趙曉輝 耿銳斌: 《專家說:延長退休年齡之策可行 延長工作期可以減緩老齡化壓力,關(guān)鍵是循序漸進(jìn)》，新華每日電訊2004 年09月17日第003 版。[14]林義：《關(guān)于我國退休制度的經(jīng)濟(jì)思考》，《當(dāng)代財經(jīng)》1994年第1期。[15]葛登揚(yáng)：《我國人口老齡化地區(qū)差異大》，新浪博客 [16] 周濟(jì)譜：《退休制度：誰把人分成三六九等》，中國人力資源開發(fā)網(wǎng)
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