【導讀】國務院辦公廳轉發(fā)財政部發(fā)展改革委人民。資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，圍內承擔部分政府公共職能。PPP項目由傳統(tǒng)的經濟類基礎設施領域向。社會類和政府類拓展。其中，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保。管理辦法》執(zhí)行。對使用財政性資金作為社會資本提供公共。依托政府采購信息平臺，及時、充分向社。會公布項目采購信息。因素，依法擇優(yōu)選擇誠實守信的合作伙伴。加強項目政府采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證。采購過程公平、公正、公開。是正確處理政府和市場、社會的關系，建。初步形成，相關制度法規(guī)建設取得明顯進展。體系，公共服務水平和質量顯著提高。

　　

【正文】 財政部 指定政府采購宣傳媒體 資格預審 ? PPP項目采購應當實行資格預審。項目實施機構 應當 根據(jù)項目需要準備資格預審文件，發(fā)布資格預審公告， 邀請社會資本和與其合作的金融機構參與資格預審 ，驗證項目能否獲得社會資本響應和實現(xiàn)充分競爭。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 資格預審公告 ? 資格預審公告應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布。資格預審合格的社會資本在簽訂 PPP項目合同前資格發(fā)生變化的，應當通知項目實施機構。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 資格預審公告內容 ? 項目授權主體 ? 項目實施機構和項目名稱 ? 采購需求 ? 對社會資本的資格要求 ? 是否允許聯(lián)合體參與采購活動 ? 是否限定參與競爭的合格社會資本的數(shù)量及限定的方法和標準 ? 社會資本提交資格預審申請文件的時間和地點。 ? 提交資格預審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于 15個工作日。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 評審小組 ? 項目實施機構、采購代理機構應當成立評審小組，負責 PPP項目采購的資格預審和評審工作。 ? 評審小組由項目實施機構代表和評審專家共 5人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的 2/3。 ? 評審專家可以由項目實施機構自行選定，但評審專家中至少應當包含 1名財務專家和1名法律專家。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 資格預審結果 ? 項目有 3家以上社會資本通過資格預審的，項目實施機構可以繼續(xù)開展采購文件準備工作； ? 項目通過資格預審的社會資本不足 3家的，項目實施機構應當在調整資格預審公告內容后重新組織資格預審； ? 項目經重新資格預審后合格社會資本仍不夠 3家的，可以依法變更采購方式。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 考察核實 ? 項目實施機構可以視項目的具體情況，組織對符合條件的社會資本的資格條件進行考察核實。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 資格預審備案 ? 資格預審結果應當告知所有參與資格預審的社會資本，并將資格預審的評審報告提交財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 采購文件內容 ? 項目采購文件應當包括采購邀請、競爭者須知、競爭者應當提供的資格、資信及業(yè)績證明文件、采購方式、政府對項目實施機構的授權、實施方案的批復和項目相關審批文件、采購程序、響應文件編制要求、提交響應文件截止時間、開啟時間及地點、保證金交納數(shù)額和形式、評審方法、評審標準、政府采購政策要求、 PPP項目合同草案及其他法律文本、采購結果確認談判中項目合同可變的細節(jié)、以及是否允許未參加資格預審的供應商參與競爭并進行資格后審等內容。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 采購文件內容 ? 采用競爭性談判或者競爭性磋商采購方式的，項目采購文件除上款規(guī)定的內容外，還應當明確評審小組根據(jù)與社會資本談判情況可能實質性變動的內容，包括采購需求中的技術、服務要求以及項目合同草案條款。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 采購文件內容 ? 項目實施機構應當在資格預審公告、采購公告、采購文件、項目合同中列明采購本國貨物和服務、技術引進和轉讓等政策要求，以及對社會資本參與采購活動和履約保證的擔保要求。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 合同審核與生效 ? 項目采購文件中還應當明確項目合同必須報請本級人民政府審核同意，在獲得同意前項目合同不得生效。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 現(xiàn)場考察 ? 項目實施機構應當組織社會資本進行現(xiàn)場考察或者召開采購前答疑會，但不得單獨或者分別組織只有一個社會資本參加的現(xiàn)場考察和答疑會。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 評審要求 ? 評審小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)資格預審公告和采購文件規(guī)定的程序、方法和標準進行資格預審和獨立評審。 ? 已進行資格預審的，評審小組在評審階段可以不再對社會資本進行資格審查。 ? 允許進行資格后審的，由評審小組在響應文件評審環(huán)節(jié)對社會資本進行資格審查。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 評審要求 ? 評審小組成員應當在資格預審報告和評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔法律責任。對資格預審報告或者評審報告有異議的，應當在報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意資格預審報告和評審報告。 ? 評審小組發(fā)現(xiàn)采購文件內容違反國家有關強制性規(guī)定的，應當停止評審并向項目實施機構說明情況。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 評審要求 ? 評審專家應當遵守評審工作紀律，不得泄露評審情況和評審中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密。 ? 評審小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)社會資本有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應當及時向財政部門報告。 ? 評審專家在評審過程中受到非法干涉的，應當及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 競爭性磋商 ? 《 政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法 》（財庫 〔 2020〕 214號） ? 競爭性磋商采購方式，是指采購人、政府采購代理機構通過組建競爭性磋商小組（以下簡稱磋商小組）與符合條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行磋商，供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應商名單中確定成交供應商的采購方式。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 競爭性磋商方式適用情形 ? （一）政府購買服務項目； ? （二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的； ? （三）因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的； ? （四）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目； ? （五）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 邀請供應商的方式 ? 邀請不少于 3家符合相應資格條件的供應商參與競爭性磋商采購活動。 ? 一、通過發(fā)布公告 ? 采用公告方式邀請供應商的，采購人、采購代理機構應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體發(fā)布競爭性磋商公告。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 邀請供應商的方式 ? 競爭性磋商公告應當包括以下主要內容： ? （一）采購人、采購代理機構的名稱、地點和聯(lián)系方法； ? （二）采購項目的名稱、數(shù)量、簡要規(guī)格描述或項目基本概況介紹； ? （三）采購項目的預算； ? （四）供應商資格條件； ? （五）獲取磋商文件的時間、地點、方式及磋商文件售價； ? （六）響應文件提交的截止時間、開啟時間及地點； ? （七）購項目聯(lián)系人姓名和電話。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 邀請供應商的方式 ? 二、從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取 ? 符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應商可以在采購活動開始前加入供應商庫。財政部門不得對供應商申請入庫收取任何費用，不得利用供應商庫進行地區(qū)和行業(yè)封鎖。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 邀請供應商的方式 ? 三、采購人和評審專家分別書面推薦的方式 ? 采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應商的，采購人和評審專家應當各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應商的比例不得高于推薦供應商總數(shù)的 50%。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 競爭性磋商文件的編制要求 ? 競爭性磋商文件應當根據(jù)采購項目的特點和采購人的實際需求制定，并經采購人書面同意。采購人應當以滿足實際需求為原則，不得擅自提高經費預算和資產配置等采購標準。 ? 磋商文件不得要求或者標明供應商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應商的技術、服務等條件。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 磋商文件的內容 ? 磋商文件應當包括： ? 供應商資格條件； ? 采購邀請； ? 采購預算； ? 采購需求； ? 政府采購政策要求； 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 磋商文件的內容 ? 評審程序、評審方法、評審標準； ? 價格構成或者報價要求； ? 響應文件編制要求； ? 保證金交納數(shù)額和形式以及不予退還保證金的情形； ? 磋商過程中可能實質性變動的內容； ? 響應文件提交的截止時間； ? 開啟時間及地點以及合同草案條款 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 磋商文件提供的期間 ? 從磋商文件發(fā)出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于 10日。 ? 磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于 5個工作日。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 磋商文件的澄清與修改 ? 提交首次響應文件截止之日前，采購人、采購代理機構或者磋商小組可以對已發(fā)出的磋商文件進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內容作為磋商文件的組成部分。 ? 澄清或者修改的內容可能影響響應文件編制的，采購人、采購代理機構應當在提交首次響應文件截止時間至少 5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應商；不足 5日的，采購人、采購代理機構應當順延提交首次響應文件截止時間。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 響應文件的編制與提交 ? 供應商應當按照磋商文件的要求編制響應文件，并對其提交的響應文件的真實性、合法性承擔法律責任。 ? 供應商應當在磋商文件要求的截止時間前，將響應文件密封送達指定地點。在截止時間后送達的響應文件為無效文件，采購人、采購代理機構或者磋商小組應當拒收。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 響應文件的補充、修改或者撤回 ? 供應商在提交響應文件截止時間前，可以對所提交的響應文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機構。補充、修改的內容作為響應文件的組成部分。補充、修改的內容與響應文件不一致的，以補充、修改的內容為準。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 磋商保證金 ? 采購人、采購代理機構可以要求供應商在提交響應文件截止時間之前交納磋商保證金。磋商保證金應當采用支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。磋商保證金數(shù)額應當不超過采購項目預算的 2%。 ? 供應商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，響應無效。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 磋商小組的組成 ? 磋商小組由采購人代表和評審專家共 3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的 2/3。 ? 采購人代表不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審。 ? 采購代理機構人員不得參加本機構代理的采購項目的評審。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 評審專家抽取 ? 評審專家應當從政府采購評審專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中隨機抽取。 ? 符合本辦法第三條第四項規(guī)定情形的項目，以及情況特殊、通過隨機方式難以確定合適的評審專家的項目，經主管預算單位同意，可以自行選定評審專家。 ? 技術復雜、專業(yè)性強的采購項目，評審專家中應當包含 1名法律專家。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 評審原則 ? 磋商小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)磋商文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。未實質性響應磋商文件的響應文件按無效響應處理，磋商小組應當告知提交響應文件的供應商。 ? 磋商文件內容違反國家有關強制性規(guī)定的，磋商小組應當停止評審并向采購人或者采購代理機構說明情況。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 磋商前答疑會 ? 采購代理機構可以視采購項目的具體情況，組織供應商進行現(xiàn)場考察或召開磋商前答疑會，但不得單獨或分別組織只有一個供應商參加的現(xiàn)場考察和答疑會。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 響應文件的澄清 ? 磋商小組在對響應文件的有